房地產(chǎn)業(yè)
全國住房公積金2016年年度報(bào)告[1]
根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 中國人民銀行關(guān)于健全住房公積金信息披露制度的通知》(建金〔2015〕26號(hào))規(guī)定,現(xiàn)將全國住房公積金2016年年度報(bào)告公布如下。
(一)根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)擬定住房公積金政策,并監(jiān)督執(zhí)行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立住房公積金監(jiān)管司,各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)立住房公積金監(jiān)管處(辦),分別負(fù)責(zé)全國、省(自治區(qū))住房公積金日常監(jiān)管工作。2016年末,部、省兩級(jí)住房公積金專職監(jiān)管人員共137人。
(二)直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)設(shè)立住房公積金管理委員會(huì),作為住房公積金管理決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)在《住房公積金管理?xiàng)l例》框架內(nèi)審議住房公積金決策事項(xiàng),制定和調(diào)整住房公積金具體管理措施并監(jiān)督實(shí)施。2016年末,全國共設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)342個(gè)。
(三)直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)設(shè)立住房公積金管理中心,負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作。2016年末,全國共設(shè)立住房公積金管理中心342個(gè);未納入設(shè)區(qū)城市統(tǒng)一管理的分支機(jī)構(gòu)156個(gè),其中,省直分支機(jī)構(gòu)24個(gè),石油、電力、煤炭等行業(yè)分支機(jī)構(gòu)81個(gè),區(qū)縣分支機(jī)構(gòu)51個(gè)。115個(gè)住房公積金管理中心完成了事業(yè)單位分類改革,其中,公益一類事業(yè)單位101個(gè),公益二類事業(yè)單位14個(gè)。全國住房公積金服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3224個(gè),從業(yè)人員4.14萬人,其中,在編2.67萬人,非在編1.47萬人。
(四)按照人民銀行的規(guī)定,住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)委托住房公積金管理委員會(huì)指定的商業(yè)銀行辦理。各城市受委托商業(yè)銀行主要為工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等。
(一)繳存。2016年,住房公積金實(shí)繳單位238.25萬個(gè),實(shí)繳職工13064.50萬人,分別比上年增長2.98%、5.42%。新開戶單位31.81萬個(gè),新開戶職工1612.87萬人。
表1 2016年住房公積金繳存情況
2016年,住房公積金繳存額16562.88億元,比上年增長13.84%。2016年末,住房公積金繳存總額106091.76億元,繳存余額45627.85億元,分別比上年末增長18.55%和12.18%。
圖1 2012~2016年住房公積金繳存金額及增長速度
表2 2016年住房公積金提取情況
(二)提取。2016年,住房公積金提取額11626.88億元,比上年增長5.82%。其中,住房消費(fèi)類提取9397.14億元,非住房消費(fèi)類提取2229.74億元,分別占提取額的80.82%和19.18%。提取率[2]70.20%,比上年減少5.32個(gè)百分點(diǎn)。
2016年末,住房公積金提取總額60463.59億元,占繳存總額的56.99%。
圖2 2012~2016年住房公積金提取金額及提取率
(三)貸款。
1.個(gè)人住房貸款。
2016年,發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款327.49萬筆、12701.71億元,分別比上年增長4.80%、14.61%;全年回收個(gè)人住房貸款5034.55億元,比上年增長32.14%;2016年末,累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房貸款2826.63萬筆、66061.33億元,分別比上年末增長13.10%、23.83%;個(gè)人住房貸款余額40535.23億元。個(gè)人住房貸款率[3]88.84%,比上年末提高8.04個(gè)百分點(diǎn)。
其中,2016年發(fā)放異地貸款[4]14.74萬筆、512.00億元;2016年末,累計(jì)發(fā)放異地貸款1003.39億元,余額810.77億元。
圖3 2012~2016年個(gè)人住房貸款金額及個(gè)人住房貸款率
2.支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目貸款。
2016年末,經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行批準(zhǔn),全國已開展住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)的城市85個(gè),試點(diǎn)項(xiàng)目390個(gè),計(jì)劃貸款額度1105.46億元。
2016年,發(fā)放試點(diǎn)項(xiàng)目貸款20.79億元。應(yīng)回收試點(diǎn)項(xiàng)目貸款本金151.86億元,實(shí)際回收205.10億元。
2016年末,累計(jì)向373個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)放貸款862.07億元。其中,經(jīng)濟(jì)適用住房233.64億元,棚戶區(qū)改造安置用房334.36億元,公共租賃住房294.07億元。累計(jì)回收試點(diǎn)項(xiàng)目貸款735.96億元,試點(diǎn)項(xiàng)目貸款余額126.11億元。288個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)清貸款本息,48個(gè)試點(diǎn)城市全部收回貸款本息。
(四)國債。2016年,住房公積金購買國債10億元,兌付、轉(zhuǎn)讓、收回國債17.75億元,2016年末國債余額34.90億元。
表3 2016年住房公積金個(gè)人住房貸款情況
(一)業(yè)務(wù)收入。2016年,住房公積金業(yè)務(wù)收入1521.26億元,比上年降低4.82%。其中,存款利息308.18億元,委托貸款利息1201.99億元,國債利息2.33億元,其他8.76億元。
(二)業(yè)務(wù)支出。2016年,住房公積金業(yè)務(wù)支出833.54億元,比上年增長59.27%。其中,支付繳存職工利息696.55億元,歸集手續(xù)費(fèi)21.29億元,委托貸款手續(xù)費(fèi)50.00億元,其他65.70億元。
表4 2016年住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)情況
(三)增值收益。2016年,住房公積金增值收益687.72億元,比上年降低36.03%,增值收益率[5]1.59%。
(四)增值收益分配。2016年,提取住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金227.30億元,提取管理費(fèi)用101.46億元,提取城市公共租賃住房(廉租住房)建設(shè)補(bǔ)充資金371.66億元。2016年末,累計(jì)提取住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金1488.94億元,累計(jì)提取城市公共租賃住房(廉租住房)建設(shè)補(bǔ)充資金2176.20億元。
(五)管理費(fèi)用支出。2016年,實(shí)際支出管理費(fèi)用90.55億元,比上年增長13.06%。其中,人員經(jīng)費(fèi)[6]40.78億元,公用經(jīng)費(fèi)[7]10.92億元,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[8]38.85億元。
表5 2016年住房公積金增值收益情況
(一)個(gè)人住房貸款。2016年末,住房公積金個(gè)人住房貸款逾期額7.86億元,逾期率[9]0.02%。全年使用住房公積金個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金核銷呆壞賬0.19億元。2016年末,住房公積金個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額1473.39億元,占個(gè)人住房貸款余額的3.63%。住房公積金個(gè)人住房貸款逾期額與個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額的比率為0.53%。
(二)支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目貸款。2016年末,無逾期試點(diǎn)項(xiàng)目貸款,試點(diǎn)項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額13.91億元,占試點(diǎn)項(xiàng)目貸款余額的11.02%。
(三)歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。2016年,清收住房公積金歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)0.41億元,清收率21.15%。2016年末,歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)余額1.53億元。其中,歷史遺留項(xiàng)目貸款0.27億元,逾期國債資金1.26億元。
表6 2016年住房公積金歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)情況 單位:萬元
(一)制度覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。2016年,凈增住房公積金繳存單位6.90萬個(gè),凈增住房公積金實(shí)繳職工671.19萬人。人均年繳存額1.27萬元,比上年增長7.99%,職工住房資金積累進(jìn)一步增加。
圖4 2012~2016年實(shí)繳職工人數(shù)
圖5 2012~2016年凈增實(shí)繳職工人數(shù)
圖6 2012~2016年人均年繳存金額
(二)繳存結(jié)構(gòu)趨于均衡。住房公積金繳存單位中,國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)占42.00%,城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和其他類型單位占58.00%。
住房公積金繳存職工中,國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)占57.14%;城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和其他類型單位占42.86%,比上年提高6.79個(gè)百分點(diǎn)。
住房公積金新開戶職工中,國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)占30.89%,城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和其他類型單位占69.11%。
表7 2016年按單位性質(zhì)分繳存單位數(shù)、職工數(shù)及占比
圖7 2014~2016年按單位性質(zhì)分繳存職工人數(shù)占比變化
圖8 2016年按單位性質(zhì)分新開戶職工人數(shù)占比
(三)支持職工基本住房消費(fèi)。2016年,住房公積金住房消費(fèi)類提取額占當(dāng)年提取額的80.82%,其中,購買、翻建、大修自住住房占33.60%,償還購房貸款本息占41.86%,租賃住房占3.13%,其他(如物業(yè)費(fèi)提取等)占2.23%。
2016年,發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款12701.71億元,平均每筆貸款金額38.79萬元,比上年增加3.33萬元。
貸款筆數(shù)中,首套住房貸款占83.51%,二套及以上住房貸款占16.49%。
圖9 2016年按提取類型分提取金額占比
貸款支持購建的住房中,90(含)平方米以下住房占31.07%,90~144(含)平方米住房占59.20%,144平方米以上住房占9.73%。
貸款職工中,低收入[10]群體占35.96%,中等收入群體占58.86%,高收入群體占5.18%。
圖10 2016年按購房套數(shù)分貸款筆數(shù)占比
圖11 2016年按單套面積分貸款購建房套數(shù)占比
(四)減輕職工住房消費(fèi)支出。住房公積金個(gè)人住房貸款利率比同期商業(yè)性個(gè)人住房貸款基準(zhǔn)利率低1.65~2個(gè)百分點(diǎn)。2016年發(fā)放的住房公積金個(gè)人住房貸款,可為貸款職工節(jié)約利息[11]2616.87億元,平均每筆貸款可節(jié)約利息7.99萬元。
2016年,發(fā)放公轉(zhuǎn)商貼息貸款[12]23.87萬筆、1026.18億元,支持職工購建住房面積2445.85萬平方米,當(dāng)年貼息額9.58億元。2016年末,累計(jì)發(fā)放公轉(zhuǎn)商貼息貸款37.57萬筆、1419.39億元,累計(jì)貼息15.03億元。
圖12 2016年按收入水平分貸款職工人數(shù)占比
(五)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。2016年,住房公積金住房消費(fèi)類提取和發(fā)放個(gè)人住房貸款22098.85億元,占全年商品住宅銷售額近1/4;支持職工購建住房面積[13]約4.29億平方米,約占全年商品住宅銷售面積的31%。2016年貸款購房套數(shù)中,新建住房占72.70%,二手住房占27.30%。
圖13 2016年按房屋類型分貸款購房套數(shù)占比
2016年末,個(gè)人住房貸款市場(chǎng)占有率[14]17.48%,與上年末同口徑相比減少1.35個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年個(gè)人住房貸款發(fā)放額、公轉(zhuǎn)商貼息貸款額、項(xiàng)目貸款發(fā)放額、住房消費(fèi)提取額的總和與當(dāng)年繳存額的比率為139.75%。
(六)支持保障性住房建設(shè)。2016年末,累計(jì)為城市公共租賃住房(廉租住房)建設(shè)提供補(bǔ)充資金2176.20億元。累計(jì)為373個(gè)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目提供貸款862.07億元,占項(xiàng)目總投資的33.93%,支持建設(shè)保障性住房7127.28萬平方米。其中,經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目122個(gè),2275.20萬平方米;棚戶區(qū)改造安置用房項(xiàng)目136個(gè),2890.53萬平方米;公共租賃住房項(xiàng)目115個(gè),1961.55萬平方米;可以解決約120萬戶職工家庭住房困難。
(一)繼續(xù)用好用足住房公積金。貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院要求,用好用足住房公積金,支持繳存職工基本住房消費(fèi),按照“保一限二禁三”的原則,發(fā)揮政策性住房金融作用。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì),實(shí)施分類指導(dǎo),因城施策。對(duì)房地產(chǎn)庫存較大、住房公積金結(jié)余較多的城市,繼續(xù)釋放結(jié)余資金,加大貸款發(fā)放力度,支持房地產(chǎn)去庫存;對(duì)房?jī)r(jià)上漲較快、資金緊張的城市,及時(shí)調(diào)整使用政策。
(二)提高職工賬戶存款利率。為完善住房公積金制度,保障繳存職工權(quán)益,2016年2月,經(jīng)國務(wù)院同意,《中國人民銀行 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于完善職工住房公積金賬戶存款利率形成機(jī)制的通知》(銀發(fā)〔2016〕43號(hào))將職工住房公積金賬戶存款利率,由活期和三個(gè)月定期存款基準(zhǔn)利率,調(diào)整為一年期定期存款基準(zhǔn)利率。全年繳存職工存款利息收入較上年增加262.26億元。
(三)規(guī)范和階段性降低繳存比例。按照黨中央和國務(wù)院決策部署,經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過,《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 中國人民銀行關(guān)于規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的通知》(建金〔2016〕74號(hào))規(guī)定,凡住房公積金繳存比例高于12%的,一律予以規(guī)范調(diào)整;階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例,從2016年5月1日起實(shí)施,暫按兩年執(zhí)行;生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可以降低繳存比例外,還可以申請(qǐng)暫緩繳存住房公積金。截至2016年末,全國繳存比例上限已全部規(guī)范至12%;申請(qǐng)降低繳存比例和緩繳的企業(yè)1.3萬家,減少企業(yè)繳存資金153億元。
(四)加快推進(jìn)信息化建設(shè)。落實(shí)《住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和結(jié)算應(yīng)用系統(tǒng)接入工作,144個(gè)住房公積金管理機(jī)構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)貫徹和系統(tǒng)接入,住房公積金管理信息化水平明顯提升,與受委托銀行建立實(shí)時(shí)結(jié)算通道,業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到增強(qiáng)。出臺(tái)《住房公積金信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》,明確歸集、提取、貸款、結(jié)算等核心業(yè)務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《住房公積金信息化建設(shè)導(dǎo)則》,規(guī)范各地信息化建設(shè)工作。
(五)完善統(tǒng)計(jì)分析制度。完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,將住房公積金各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部納入統(tǒng)計(jì)范圍,全面準(zhǔn)確掌握住房公積金運(yùn)行情況。組織開發(fā)統(tǒng)計(jì)信息和分析系統(tǒng),建立全行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用分析。舉辦住房公積金統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,開展統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)督導(dǎo),提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
(六)提升服務(wù)管理水平。推進(jìn)住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為繳存單位和職工提供多渠道在線服務(wù),全國321個(gè)城市設(shè)立了門戶網(wǎng)站、302個(gè)城市使用了12329熱線、122個(gè)城市配置了網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳、193個(gè)城市開通了官方微信和自助終端服務(wù)。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中就業(yè)人員跨區(qū)域流動(dòng),推進(jìn)異地貸款,制定《全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》,加快建設(shè)全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)。全系統(tǒng)創(chuàng)建文明單位(行業(yè)、窗口)250個(gè),青年文明號(hào)142個(gè),工人先鋒號(hào)27個(gè),五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢▌趧?dòng)模范)32個(gè),三八紅旗手23個(gè),巾幗文明崗90個(gè),其他省部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)95個(gè)。
(七)加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度。組織開展住房公積金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控檢查,對(duì)62個(gè)城市的住房公積金管理工作進(jìn)行了重點(diǎn)抽查,查找風(fēng)險(xiǎn)隱患,堵塞管理漏洞,落實(shí)廉政責(zé)任,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。針對(duì)違規(guī)提取和房地產(chǎn)開發(fā)商拒絕職工使用住房公積金貸款問題,開展實(shí)地調(diào)查,研究制定有效措施,防范違規(guī)行為。加強(qiáng)資金流動(dòng)性管理,針對(duì)部分城市住房公積金流動(dòng)性緊張問題,開展工作調(diào)研,研究提出解決措施。部分省市通過開展資產(chǎn)證券化、公轉(zhuǎn)商貼息貸款等方式籌集資金,滿足繳存職工住房消費(fèi)資金需求。
注釋:
[1]本報(bào)告數(shù)據(jù)取自各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)披露的住房公積金年度報(bào)告、全國住房公積金統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)及各地報(bào)送的數(shù)據(jù),對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)年度報(bào)告中的部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了修正。部分?jǐn)?shù)據(jù)因小數(shù)取舍,存在著與分項(xiàng)合計(jì)不等的情況,未作機(jī)械調(diào)整。指標(biāo)口徑按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于健全住房公積金信息披露制度的通知》(建金〔2015〕26號(hào))和《關(guān)于做好〈住房公積金2016年年度報(bào)告〉披露工作的通知》(建金督函〔2017〕7號(hào))規(guī)定注釋。
[2]提取率指當(dāng)年提取額占當(dāng)年繳存額的比率。
[3]個(gè)人住房貸款率指年度末個(gè)人住房貸款余額占年度末住房公積金繳存余額的比率。
[4]異地貸款指繳存和購房行為不在同一城市的住房公積金個(gè)人住房貸款,包括用本市資金為在本市購房的外地繳存職工發(fā)放的貸款以及用本市資金為在外地購房的本市繳存職工發(fā)放的貸款。
[5]增值收益率指增值收益與月均繳存余額的比率。
[6]人員經(jīng)費(fèi)包括住房公積金管理中心工作人員的基本工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、助學(xué)金等。
[7]公用經(jīng)費(fèi)包括住房公積金管理中心的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。
[8]專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的用于指定項(xiàng)目和用途,并要求單獨(dú)核算的資金。
[9]個(gè)人住房貸款逾期率指?jìng)€(gè)人住房貸款逾期額占個(gè)人住房貸款余額的比率。
[10]低收入指收入低于上年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資,中等收入指收入介于上年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資1倍(含)~3倍之間,高收入指收入高于上年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍(含)。
[11]可為貸款職工節(jié)約利息指當(dāng)年獲得住房公積金個(gè)人住房貸款的職工合同期內(nèi)所需支付貸款利息總額與申請(qǐng)商業(yè)性住房貸款利息總額的差額。商業(yè)性住房貸款利率按基準(zhǔn)利率測(cè)算。
[12]公轉(zhuǎn)商貼息貸款指商業(yè)銀行向繳存職工發(fā)放的個(gè)人住房貸款,商業(yè)貸款和住房公積金貸款利息之差由住房公積金管理中心承擔(dān),所發(fā)放的個(gè)人住房貸款未計(jì)入住房公積金繳存使用情況表。
[13]支持職工購建住房面積指以住房公積金個(gè)人住房貸款帶動(dòng)的全部住房消費(fèi)面積。
[14]個(gè)人住房貸款市場(chǎng)占有率指當(dāng)年住房公積金個(gè)人住房貸款余額占全國商業(yè)性和住房公積金個(gè)人住房貸款余額總和的比率。本指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑與《全國住房公積金2015年年度報(bào)告》中同名稱指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑有調(diào)整,不可簡(jiǎn)單同比。