千年古韻 醉美界首

■ 張 澍

古村名鎮(zhèn)

千年古韻 醉美界首

■ 張 澍

這里是遠近聞名的“詩歌之鄉(xiāng)”，自古風光秀美，景色宜人。恬淡自然的田園生活引得歷代文人墨客競相吟誦?！捌胶^雨天開鏡，落日放船人打魚?！薄娙怂_都剌途徑此處看到恬靜生活不由心生詩意。“楚天風送采菱舟，菱葉青青稻葉秋”—清代詩人王士禎也忍不住對此處風景大加贊美。

這里，北通京津、南接蘇杭，水陸兼?zhèn)洌瑸槟媳苯煌ㄒ?，古剎古街猶存，始建于南宋的寺廟至今香火旺盛，來自各方的善男信女，絡繹不絕。

這就是因地處高郵、寶應、金湖三縣市“交界之首”而得名的江蘇省高郵市界首鎮(zhèn)。

界首鎮(zhèn)，公元957年建鎮(zhèn)，距今已有一千多年的歷史。世界文化遺產(chǎn)—京杭大運河穿鎮(zhèn)而過，先后被評為中華詩詞之鄉(xiāng)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級公共文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)……

生態(tài)為本，呵護綠色家園

樹立生態(tài)理念。牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，堅持以“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念引領經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，大力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。高度重視和加強環(huán)境污染治理與生態(tài)建設，充分利用境內豐厚的生態(tài)優(yōu)勢，把高郵湖作為永久保護的綠色家園。因地制宜發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)友好型的綠色產(chǎn)業(yè)，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結構和消費方式，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。

開展生態(tài)修復。界首自然生態(tài)資源優(yōu)越，鎮(zhèn)域面積中有三分之一為水面。境內高郵湖有5萬畝蘆葦蕩、10萬畝生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，加快生態(tài)保護進程意義重大。為此，專門建立并嚴格執(zhí)行濕地保護制度和保護體系、濕地生態(tài)預警機制和濕地生態(tài)補水協(xié)調機制，嚴格禁止對濕地進行開墾、圍墾、挖砂、取土、捕釣、狩獵以及引進外來物種等行為，并采取以自然修復為主、人工建設為輔的濕地內植被資源恢復工程。為了保證南水北調東線工程高郵湖“清水走廊”的水質，策應江淮生態(tài)大走廊建設，大力進行清淤、還湖工程。界首鎮(zhèn)投入6000萬元，建設了4萬平方米的集中安置小區(qū)，對居住在高郵湖東岸的近300多戶漁民，實施整體搬遷和集中安置。既暢通了高郵湖的通道，又改善了漁民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，更保護了濕地水域的水系和水源，從根本上杜絕了取用濕地水源、排放生活污水、任意堆放廢棄物等現(xiàn)象的發(fā)生，有效保障了水質環(huán)境的穩(wěn)定。

建設生態(tài)公園。高郵湖界首段內河道縱橫交錯，水質清澈透明，生物豐富多樣，灘地綠草如茵。今年以來，界首以高郵湖水面資源為依托，以“蘆海綠波”為主題，高起點編制了《高郵湖濕地公園發(fā)展規(guī)劃》。項目規(guī)劃占地17.9平方公里，先后投入3000萬元，對現(xiàn)有高郵湖界首段的航道進行清理疏浚，開通了高郵至界首的旅游航道線路。合理利用蘆葦蕩公園現(xiàn)狀旅游設施，進一步完善濕地的生態(tài)服務功能?；跐竦睾蜕鷳B(tài)修復，開展遷徙水禽棲息地的恢復與重建，全面完善濕地水禽、動植物的科普宣教功能。擴大蘆葦種植面積，打造高郵湖濱最大的蘆葦蕩生態(tài)體驗區(qū)。進一步挖掘蘆葦歷史與文化，構建華東地區(qū)“蘆葦專業(yè)博覽園”。同時，結合運河文化遺產(chǎn)的重要節(jié)點，大力挖掘與傳承高郵湖文化和漁家文化。結合民俗風情、湖景湖鮮大力開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游休閑與體驗。

文化為魂，擦亮運河明珠

界首古鎮(zhèn)保存著自宋代以來眾多的古跡遺存以及完整的歷史風貌，現(xiàn)有核心保護區(qū)面積3.29公頃，其中包括全國重點文物保護單位1處、省級文保單位1處、市級文保單位7處、文物點16處，歷史建筑32處，具有很高的歷史文化價值。

注重規(guī)劃引領。始終堅持規(guī)劃先行的理念，注重發(fā)揮規(guī)劃在古鎮(zhèn)保護工作中的“龍頭”作用。一是在總規(guī)中加以強調。自1998年以來，先后三次對集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，每次修編都將古鎮(zhèn)保護單獨列出并加以強調。通過總規(guī)，確定了“跳出古鎮(zhèn)建設新鎮(zhèn)”的思路，沿運河一線保留古鎮(zhèn)區(qū)，新鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)向東發(fā)展，既保護了古鎮(zhèn)歷史風貌，又擴大了新鎮(zhèn)的發(fā)展空間。二是在控規(guī)中全面體現(xiàn)。2014年編制了《古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，按照“護其貌、美其顏、揚其韻、鑄其魂”的古鎮(zhèn)保護總體思路，明確了古鎮(zhèn)保護的布局、范圍、步驟、措施。三是在詳規(guī)中具體落實。按照“保護傳統(tǒng)風貌，內部設施配套，周邊環(huán)境良好”的要求，先后編制了南北大街沿街立面整治規(guī)劃、華中雪楓大學舊址修繕規(guī)劃等修建性詳細規(guī)劃，為古鎮(zhèn)修繕項目的具體實施提供了科學依據(jù)。

注重特色彰顯。在實施古鎮(zhèn)修繕的過程中，注重體現(xiàn)自身的特色，通過實施三大工程打好古鎮(zhèn)建設的攻堅戰(zhàn)。一是歷史街區(qū)整治工程。選擇石板街、太平街等歷史街區(qū)作為試點區(qū)域，實施了街巷翻建、設施配套、沿街風貌整治、文物建筑整修、居民搬遷等多項工作。今年又結合京杭大運河保護工程，著力推進南北大街路面整治和三線落地項目。二是古鎮(zhèn)文化展示工程。按照“修舊如舊、修舊如故”的原則，先后整修了護國寺大殿、韓氏宅、姚氏宅等一批文物建筑。投入資金近1500萬元，重點修繕了省級文保單位華中雪楓大學舊址、市級文保單位寡婦圩死難同胞紀念廣場、老鎮(zhèn)黨委舊址（文革廣場）。華中雪楓大學舊址、歷史陳列館等正式對外開放后已接待各類參觀團體1300余批、近五萬人次。通過標牌、立碑等方法，對古鎮(zhèn)的文物古跡、名人故居、古樹名木、特色街巷等逐一進行解讀，目前已經(jīng)完成首批21處文物古跡的解讀。注重保護珍貴的非物質文化遺產(chǎn)，對界首茶干、界首蓮廂、界首紙扎工藝等民俗技藝項目進行重點保護，目前，已有12個項目列入市級非物質文化遺產(chǎn)目錄，其中，界首茶干被列入江蘇省第三批非遺名錄和國家地理標志商標。三是環(huán)境綜合整治工程。針對老鎮(zhèn)區(qū)普遍存在的住房破舊擁擠、居住環(huán)境雜亂、配套設施缺乏等突出問題，加大整治力度。一方面，對符合規(guī)劃的危舊房屋進行修繕，對亂搭亂建房屋和周邊棚戶區(qū)進行拆除，騰出空間進行綠化，完善相關配套設施；另一方面，改造太平街東段、南北大街等地下管網(wǎng)，配套建設了停車場、垃圾中轉站、廁所等設施。同時，積極推進“退鎮(zhèn)進園”，鼓勵引導老鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)企業(yè)搬遷至工業(yè)園區(qū)，關閉了一批污染嚴重的小企業(yè)，老鎮(zhèn)區(qū)居住環(huán)境有了顯著改善。

注重規(guī)范管理。積極探索和實踐古鎮(zhèn)保護機制。一是加強組織領導。成立古鎮(zhèn)保護與利用、改造與修復工作領導小組，負責古鎮(zhèn)保護工作的決策與協(xié)調。成立界首鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)公司，統(tǒng)一整合資源、統(tǒng)一建設管理，逐步解決了古鎮(zhèn)歷史文化資源部門占有、條塊分割等問題。二是完善配套政策。結合古鎮(zhèn)區(qū)的實際，在認真調研的基礎上，制定試行了《界首古鎮(zhèn)保護暫行辦法》以及傳統(tǒng)建筑維修技術標準。同時，為鼓勵符合古鎮(zhèn)保護規(guī)劃要求的居民家庭對所住民居進行修繕，出臺了政府補貼20%房屋修繕資金的政策，調動了廣大居民參與古鎮(zhèn)保護的積極性。三是擴大社會參與。在制定政策時，積極邀請各方面專家和老鎮(zhèn)區(qū)居民共同參與、建言獻策。在項目實施時，通過召開各類座談會、發(fā)放意見表等方式，吸取有識之士的真知灼見。在工程建設時，挨家逐戶宣講政策，征詢居民意見，將古鎮(zhèn)保護與建設的政策、理念與公眾進行充分的溝通，形成了推進古鎮(zhèn)保護工作的整體合力。

交通為要，打造區(qū)域重鎮(zhèn)

快捷便利的區(qū)位交通，是加速發(fā)展地方經(jīng)濟的最大潛在優(yōu)勢。界首鎮(zhèn)位于里下河平原地區(qū)，公路、鐵路、水路交通十分發(fā)達。S332公路位于鎮(zhèn)域北首，G233公路、淮江公路、京滬高速公路、京杭大運河、在建的連淮揚鎮(zhèn)高鐵縱跨鎮(zhèn)域南北，70多公里的鄉(xiāng)村公路，網(wǎng)狀覆蓋界首全域。

突出重點工程。以交通重點工程建設為抓手，積極構建暢通、高效的交通運輸體系，堅持規(guī)劃銜接、路網(wǎng)布局和協(xié)調發(fā)展，著力打造區(qū)域交通網(wǎng)。全力以赴加快建設總投資1億元的界首京杭運河大橋和總長度27公里的連淮揚鎮(zhèn)高鐵界首段的建設。打通運河大橋、界首高鐵站點與主要交通干道的接線建設；以京滬高速、G233等主要公路干道網(wǎng)為支撐，提升區(qū)域交通優(yōu)勢，進一步增強輻射功能。

構建特色板塊。圍繞“十三五”規(guī)劃，結合區(qū)位交通優(yōu)勢與特點，著力打造道口經(jīng)濟區(qū)、港口經(jīng)濟區(qū)、道橋經(jīng)濟區(qū)、道客經(jīng)濟區(qū)等四大區(qū)域經(jīng)濟板塊。一是以京滬高速公路界首道口與G233之間區(qū)域為主板塊，以制造業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)為主體規(guī)劃，打造道口經(jīng)濟區(qū)；二是以老淮江公路為主軸，充分發(fā)揮大運河黃金水道的優(yōu)勢，規(guī)劃港口岸線2400余米，規(guī)劃裝卸碼頭、倉儲、貨場等，打造港口經(jīng)濟區(qū)；三是以運河大橋東接G233為主軸，加大旅游業(yè)、商貿業(yè)等新興經(jīng)濟體的培植力度，打造道橋經(jīng)濟區(qū)；四是以連淮揚鎮(zhèn)高鐵站站前廣場和集鎮(zhèn)國慶路相貫通為契機，規(guī)劃建設商貿區(qū)，強化配套服務性功能，塑造集鎮(zhèn)東擴的新地標，打造道客經(jīng)濟區(qū)。

創(chuàng)新保障機制。不斷加大機制創(chuàng)新，促進交通內涵發(fā)展。一方面，落實管養(yǎng)責任。著力建立橫向到邊、縱向到底的管護責任體系，實現(xiàn)從“重建輕養(yǎng)”到“建養(yǎng)并重”轉變。按照三級管養(yǎng)責任體系，積極落實人員和經(jīng)費，提升公路養(yǎng)護水平。另一方面，健全投入體系。大力解放思想，積極探索加快交通運輸發(fā)展的有效路徑，建立上級項目投入、地方財政配套、社會踴躍捐資、群眾“一事一議”的多元化投入機制，多渠道多途徑籌集資金，從而為交通項目的建設提供有效的資金保障。

千年古韻，醉美界首，一個“崇文尚德，求實創(chuàng)新”的界首古鎮(zhèn)正在以開放包容的身姿在新的征程上揚帆起航、奮勇前行。