基于ISO9001：2015構(gòu)建學(xué)生體質(zhì)健康測試的風(fēng)險管理研究

胡振禹，方儒欽，黃希斌

(1.福建船政交通職業(yè)學(xué)院 公共教學(xué)部，福州 350007；2.閩江學(xué)院 體育部，福州 350108)

基于ISO9001：2015構(gòu)建學(xué)生體質(zhì)健康測試的風(fēng)險管理研究

胡振禹1，方儒欽1，黃希斌2

(1.福建船政交通職業(yè)學(xué)院 公共教學(xué)部，福州 350007；2.閩江學(xué)院 體育部，福州 350108)

運用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法和專家訪談法，對《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，指出當(dāng)前《標(biāo)準(zhǔn)》測試在數(shù)據(jù)上報、數(shù)據(jù)真實性和意外傷害方面的問題，指出有必要加強測試風(fēng)險管理。借鑒ISO9001：2015標(biāo)準(zhǔn)“基于風(fēng)險的思維”的方法構(gòu)建了包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評估與分析、風(fēng)險處理等環(huán)節(jié)的《標(biāo)準(zhǔn)》測試風(fēng)險管理體系，針對《標(biāo)準(zhǔn)》測試過程中的風(fēng)險類別，提出了風(fēng)險降低、風(fēng)險自留、風(fēng)險應(yīng)急、風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等應(yīng)對策略，旨在提高《標(biāo)準(zhǔn)》測試管理工作的水平，保證測試工作順利完成。

國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)；ISO9001：2015；風(fēng)險管理；識別；評估

我國現(xiàn)行的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)是促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展、激勵學(xué)生積極參與身體鍛煉的一種教育手段，從 2002 年開始實施至今已經(jīng)過15年的發(fā)展歷程。《標(biāo)準(zhǔn)》測試的全過程是一個涉及面廣、組織難度大的系統(tǒng)工程[1]。有些學(xué)校的體育部承擔(dān)著數(shù)萬名學(xué)生的數(shù)據(jù)測試采集、數(shù)據(jù)整理、上報、反饋等一系列的工作，測試中若發(fā)生一些不確定性風(fēng)險事件，必然會影響到最后的數(shù)據(jù)上報工作，及《標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)的信度和效度。

體育教學(xué)和體質(zhì)測試恰恰是校園傷害事故的高發(fā)領(lǐng)域。林清華等人的研究顯示，2000年1月至2010年11月間，121例北京各級法院受理的中小學(xué)體育傷害事故中，86.8%的發(fā)生在有組織的體育課教學(xué)中[2]；而在體質(zhì)測試特別是耐力測試(如1 000米)中屢屢出現(xiàn)的猝死事件，給學(xué)生、家長、教師和學(xué)校造成了一定的心理和社會壓力，并產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響[3]?！半[患險于明火,防范勝于救災(zāi)”。ISO質(zhì)量管理體系的優(yōu)勢是建立一套文件化、程序化的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，把《標(biāo)準(zhǔn)》測試工作形成有序的文件化的質(zhì)量管理活動，把“基于風(fēng)險的思維”的ISO風(fēng)險管理方法用于測試過程中，能最大程度地降低測試組織風(fēng)險事故，避免或降低不利因素的影響，保障學(xué)生體質(zhì)測試工作的順利進(jìn)行。

1 《標(biāo)準(zhǔn)》測試管理工作的現(xiàn)狀

1.1 《標(biāo)準(zhǔn)》測試風(fēng)險管理的定義

依據(jù)ISO質(zhì)量管理體系的宗旨和內(nèi)涵，本文將《標(biāo)準(zhǔn)》測試風(fēng)險定義為：“在《標(biāo)準(zhǔn)》測試過程中影響學(xué)生測試數(shù)據(jù)的信度和效度，并對測試數(shù)據(jù)的上報、反饋和評價等目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響的因素和事件?！币虼恕稑?biāo)準(zhǔn)》測試管理中的風(fēng)險存在于體質(zhì)測試的全過程，不僅包括測試中的運動傷害，還包括完成數(shù)據(jù)測試、采集、統(tǒng)計、錄入上報以及反饋等環(huán)節(jié)中的一切不利因素和事件?！稑?biāo)準(zhǔn)》測試風(fēng)險管理是指：“對《標(biāo)準(zhǔn)》測試過程中的風(fēng)險進(jìn)行識別、評估，并制訂應(yīng)對預(yù)案和實施風(fēng)險監(jiān)督控制，將風(fēng)險傷害和損失降低至最小的管理過程?！惫芾淼膶ο蟀ń處煛W(xué)生、場地、器材、環(huán)境以及《標(biāo)準(zhǔn)》測試本身等眾多因素。

1.2 《標(biāo)準(zhǔn)》測試管理中的問題

1.2.1 學(xué)校上報工作和上報率未達(dá)要求

以福建省數(shù)據(jù)(表1)為例可以看出，福建省對《標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)的上報工作日益重視，上報院校占比從2008 年的10.79%快速上升到2014年的98.76%，但還存在個別學(xué)校未能如期上報的問題。通過對福建省86所高校的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各校因?qū)W生受傷緩考、傷殘免測、實習(xí)外出等原因未能達(dá)到100%的上報率。

表1 福建省歷年《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)上報情況統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)http://www.csh.edu.cn/

1.2.2 《標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)的真實性問題

表2 福建省高?！稑?biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)誤差原因(多選)

測試數(shù)據(jù)采集過程中，各學(xué)校的測試組織方式不同，有些學(xué)校對測試工作態(tài)度不認(rèn)真，存在敷衍了事的形式主義問題[4]。個別測試人員、教師將測距、計時、計數(shù)與成績錄入等關(guān)鍵測試環(huán)節(jié)，全權(quán)交由學(xué)生干部來做，無法保證測試的數(shù)據(jù)真實性、有效性，也給測試組織工作帶來了未知的安全隱患。從2014年教育部對福建省《標(biāo)準(zhǔn)》測試上報數(shù)據(jù)的抽樣檢查結(jié)果來看，復(fù)查數(shù)據(jù)在合理波動范圍內(nèi)的重合率僅為33.3%，復(fù)測數(shù)據(jù)與學(xué)校上報數(shù)據(jù)存在較大的差異性。筆者抽選福建省10所高校的相關(guān)測試人員進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，學(xué)生態(tài)度、儀器設(shè)備等多種因素都會對測試數(shù)據(jù)的真實性產(chǎn)生影響(表2)[1]。

1.2.3 《標(biāo)準(zhǔn)》測試中的意外傷害事故

教育、公安和衛(wèi)生等部門的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,意外傷害事故已成為我國中小學(xué)生第一死亡原因, 其中60%的意外傷害事故與體育活動有關(guān)[5]。因為體育項目的多樣性和活動特點，傷害事故的發(fā)生原因也是多方面的。通過福建86所高校的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果來看，事故發(fā)生率最高的為50 m跑，因場地、動作技術(shù)和服裝等原因造成跌倒擦傷；其次是1 000 m和800 m的中長跑，多是由于學(xué)生平時缺乏鍛煉或天氣炎熱等引起的暈厥；還有一些教師缺乏風(fēng)險意識和風(fēng)險管理知識，如立定跳遠(yuǎn)在水泥地上測試、引體向上落地沒有相應(yīng)的保護(hù)措施等，引起扭傷和擦傷[6]。

2 《標(biāo)準(zhǔn)》測試風(fēng)險管理體系的構(gòu)建與應(yīng)對策略

2.1 ISO9001：2015標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險理論與內(nèi)容

ISO即“國際標(biāo)準(zhǔn)化組織”，ISO質(zhì)量管理體系是目前通用的管理思想和模式，廣泛適用于各種規(guī)模和類型的組織。相對于之前版本的ISO質(zhì)量管理體系，ISO9001：2015在結(jié)構(gòu)、理念和思維等方面都導(dǎo)入了諸多新元素，把風(fēng)險識別和風(fēng)險控制納入標(biāo)準(zhǔn)體系中，強調(diào)風(fēng)險的重要性，并用系統(tǒng)的方法應(yīng)對風(fēng)險。

圖1 ISO質(zhì)量管理體系過程圖

圖2 持續(xù)風(fēng)險管理循環(huán)圖

圖1展示了ISO質(zhì)量管理過程包含計劃、執(zhí)行、檢查、處理四大環(huán)節(jié)，圖2把風(fēng)險管理過程分為風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理、風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險報告共5個步驟，有序銜接，逐一推進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)，建立起一個完整的管理閉環(huán)，以確保風(fēng)險管理決策水平持續(xù)提高[7]。

2.2 《標(biāo)準(zhǔn)》測試風(fēng)險管理體系的構(gòu)建

《標(biāo)準(zhǔn)》測試風(fēng)險管理的目的是對學(xué)生在體質(zhì)健康測試中可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險進(jìn)行識別、評估、應(yīng)對和制定科學(xué)的保障計劃，以保證學(xué)生測試的有效進(jìn)行和數(shù)據(jù)的信度、效度。測試風(fēng)險管理體系應(yīng)通過確定風(fēng)險管理目標(biāo)、對風(fēng)險因素進(jìn)行識別和分類、篩選、分析、管理和控制，最后進(jìn)行監(jiān)控和回饋，形成一個測試風(fēng)險管理閉環(huán)。

圖3 《標(biāo)準(zhǔn)》測試風(fēng)險管理體系

《標(biāo)準(zhǔn)》測試的風(fēng)險管理內(nèi)容應(yīng)包括：①在測試過程中每個環(huán)節(jié)都要強調(diào)風(fēng)險管理的思想；②把風(fēng)險管理引入測試全過程中，使風(fēng)險管理成為測試過程中的一項重要內(nèi)容；③把預(yù)防措施注入整個測試管理體系中，在風(fēng)險識別、管理和風(fēng)險監(jiān)控各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)預(yù)防措施；④強調(diào)變更管理，注重變更策劃、變更控制。

2.3 《標(biāo)準(zhǔn)》測試過程的風(fēng)險識別

《標(biāo)準(zhǔn)》測試風(fēng)險識別是指在學(xué)生體質(zhì)測試之前，對各種潛在的風(fēng)險因素和可能發(fā)生的風(fēng)險事件進(jìn)行辨識、確認(rèn)和分類。常用的風(fēng)險識別方法有專家咨詢法、問卷調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法和情景分析法，只要事前對風(fēng)險進(jìn)行充分識別、評估和積極應(yīng)對，往往可以避開一些不利因素[8]。通過對“時、地、人、事、物”各因素的分析考慮，把體質(zhì)測試的主要風(fēng)險歸納為：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、組織管理風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險、財產(chǎn)安全風(fēng)險、突發(fā)事件風(fēng)險等[9]。

2.3.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

教育部要求進(jìn)一步加大《標(biāo)準(zhǔn)》測試的實施力度，把學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價工作落到實處[10]；有的地方甚至明確規(guī)定：“學(xué)生體質(zhì)健康測試每班每學(xué)年按8課時的工作量計算?！盵11]這些都體現(xiàn)了各級部門對測試工作的重視。但在具體的落實過程中，有些學(xué)校沒有給足相應(yīng)的報酬，影響到教師工作的積極性；有些學(xué)校因辦學(xué)成本的限制，沒有相應(yīng)的預(yù)算或測試專項經(jīng)費，或存在測試場地不夠、測試器材不足等問題，無法滿足測試工作順利開展的需要。

2.3.2 組織管理風(fēng)險

在體質(zhì)測試時間方面，難免會和學(xué)校實訓(xùn)、企業(yè)實習(xí)安排存在沖突；對于體質(zhì)測試數(shù)據(jù)上報時間的要求，往往會與學(xué)校新生入學(xué)、軍訓(xùn)及學(xué)校其他活動安排發(fā)生沖突。在人員方面，有時也會面臨測試工作人員、醫(yī)務(wù)人員不足或不到位，及有些重要崗位人員因工作調(diào)整而銜接不暢等問題。在測試場地方面，可能會與學(xué)校場館使用沖突，或因為天氣等原因臨時變更測試場地等。

2.3.3 責(zé)任風(fēng)險

測試前工作人員需使學(xué)生明確知曉測試的方法、要求和注意事項，在進(jìn)行項目測試前需督促其進(jìn)行必要的準(zhǔn)備活動，并明確詢問學(xué)生有無生理疾病、過度疲勞、過飽過餓等身體狀況，如有不適癥狀需暫緩測試或申請免測等；測試過程必須安排責(zé)任工作人員、醫(yī)務(wù)人員在崗, 維持好秩序，做好保障工作。

2.3.4 財產(chǎn)安全風(fēng)險

財產(chǎn)風(fēng)險包括學(xué)校財產(chǎn)、工作人員財產(chǎn)、學(xué)生財產(chǎn)的損壞或丟失等。隨著現(xiàn)代體質(zhì)測試技術(shù)的發(fā)展,部分學(xué)校已使用全套自動化測試儀器設(shè)備和與之相配套的系統(tǒng)軟件，如發(fā)生設(shè)備損壞或系統(tǒng)崩潰，則會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的缺失或丟失；部分教師習(xí)慣用移動儲存設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和保存，如設(shè)備損壞或丟失也會造成嚴(yán)重的后果；測試時，部分師生隨身攜帶的物品也存在丟失的可能。

2.3.5 突發(fā)事件風(fēng)險

測試時電腦臨時故障、器材損壞維護(hù)不及時，測試過程中學(xué)生突發(fā)傷病甚至死亡事件，以及風(fēng)雨雪等天氣原因，都會對測試工作、學(xué)生情緒等造成不良的影響。

2.4 《標(biāo)準(zhǔn)》測試的風(fēng)險評估與分析

在風(fēng)險管理中，需要估算各種風(fēng)險產(chǎn)生的可能性及后果。與測試相關(guān)的風(fēng)險因素眾多，單項風(fēng)險發(fā)生的概率雖低，但多項風(fēng)險累積在一起發(fā)生的概率就會大大增加，需要密切防范。進(jìn)行風(fēng)險管理計劃制訂、歷史資料查詢了解、風(fēng)險因子列表和專家咨詢等工作后，應(yīng)做好《標(biāo)準(zhǔn)》測試風(fēng)險評估[12]。風(fēng)險評估通常采用定量分析風(fēng)險發(fā)生的概率和定性劃分風(fēng)險等級的方式，在《標(biāo)準(zhǔn)》測試風(fēng)險的評估中也應(yīng)采取定性與定量相結(jié)合的方式。風(fēng)險分析矩陣法(表3)是指將風(fēng)險識別過程中得到的信息數(shù)據(jù)輸入到風(fēng)險分析矩陣中，通過定性分析，確定各種因素對活動目標(biāo)實現(xiàn)的影響程度及可能性。

表3 風(fēng)險分析矩陣

改編自澳大利亞財政部“定性風(fēng)險分析矩陣-風(fēng)險等級”。

測試風(fēng)險評估內(nèi)容主要應(yīng)包括：①分析《標(biāo)準(zhǔn)》測試中哪個階段、哪個環(huán)節(jié)可能存在風(fēng)險及可能發(fā)生的時間；②分析和估計《標(biāo)準(zhǔn)》測試中風(fēng)險后果的嚴(yán)重程度和可能帶來的損失；③分析《標(biāo)準(zhǔn)》測試風(fēng)險產(chǎn)生原因和可控性；④分析《標(biāo)準(zhǔn)》測試風(fēng)險發(fā)生的可能性和級別，測試中的風(fēng)險因素多，涉及面廣，很難做到全部重視控制，需分清輕重緩急[9]。

2.5 《標(biāo)準(zhǔn)》測試的風(fēng)險應(yīng)對措施

ISO9001：2015標(biāo)準(zhǔn)要求將風(fēng)險管理思維貫徹到組織活動的每個環(huán)節(jié)，對《標(biāo)準(zhǔn)》測試中的風(fēng)險進(jìn)行識別、評估之后，下一步就需要控制和防范風(fēng)險。處理風(fēng)險時，一般從降低風(fēng)險概率、減輕風(fēng)險后果和改變風(fēng)險因素性質(zhì)三個方面入手，采取風(fēng)險降低、風(fēng)險自留、風(fēng)險應(yīng)急、風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等應(yīng)對措施[13]。

2.5.1 風(fēng)險降低

風(fēng)險降低指積極做好測試前準(zhǔn)備工作，以避免可能發(fā)生的事故和降低損失程度，其適用于一些無法消除和不可控的風(fēng)險。為了降低風(fēng)險，可加強對學(xué)生的安全宣傳教育工作、對測試工作人員和教師進(jìn)行安全培訓(xùn)、落實相關(guān)部門和人員的安全責(zé)任、定期檢修及維護(hù)測試器材等。如在進(jìn)行1 000米、800米等耐力項目測試時，需要事先做好學(xué)生常見的暈厥、抽筋、腹痛等病癥的防范措施。

2.5.2 風(fēng)險自留

風(fēng)險自留指將測試中可能的風(fēng)險責(zé)任由學(xué)生、學(xué)校來承擔(dān)。比如學(xué)生在測試時的物品丟失、測試儀器的人為損壞等責(zé)任，可落實到具體責(zé)任人；測試前對學(xué)生進(jìn)行熱身活動指導(dǎo)與安全知識傳授等工作，也都要責(zé)任到人；如因某些原因無法追溯到責(zé)任人，則由校方承擔(dān)損失。

2.5.3 風(fēng)險應(yīng)急

針對測試中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，事先應(yīng)制定出應(yīng)急預(yù)案。比如針對雨雪天氣不適合場外測試的情況，需要事先制訂測試變更方案，包括變更測試的時間、地點、項目、內(nèi)容和人員、責(zé)任等，對通知變更的方式方法、相應(yīng)的組織方式等也需要盡可能地細(xì)化。當(dāng)遇到學(xué)生意外傷害情況時，則需要及時采取正確的急救處理方法，并第一時間向?qū)W校相關(guān)部門匯報情況；同時也要做好相應(yīng)考生的測試變更安排。

2.5.4 風(fēng)險回避

風(fēng)險回避是指當(dāng)測試中的風(fēng)險極有可能發(fā)生，造成的后果較為嚴(yán)重，無法通過其他途徑避免或減輕時，應(yīng)主動改變測試方案或放棄測試的做法。比如中長跑測試時，恰遇酷暑高溫天氣，若按既定方案進(jìn)行，則中暑、暈厥等意外事故的發(fā)生率極大，甚至可能發(fā)生猝死等極端情況，將造成嚴(yán)重的后果和影響。這時就需要通過調(diào)整測試方案、改變測試項目、停止測試或擇時另測。采取這種策略必須對測試中可能發(fā)生的風(fēng)險危害程度有充分的認(rèn)識和預(yù)見性。

2.5.5 風(fēng)險轉(zhuǎn)移

風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指為了規(guī)避測試風(fēng)險、避免或減輕風(fēng)險損失，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給第三方組織或機構(gòu)的一種風(fēng)險處理辦法。風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式很多, 常見的有購買財產(chǎn)損失保險和人身安全保險；有些學(xué)校設(shè)備陳舊、師資不足，可以將測試工作外包給第三方測試機構(gòu)，如此相應(yīng)的風(fēng)險因素也一并轉(zhuǎn)移了出去，如恒康偉業(yè)等公司針對各類學(xué)校開展學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試，部分學(xué)校與之開展了業(yè)務(wù)合作。

3 結(jié)語

《標(biāo)準(zhǔn)》測試管理工作是一項綜合性的工程，其涉及面廣、難度大。其中的任何風(fēng)險都有可能給測試工作造成困擾，導(dǎo)致意外傷害、數(shù)據(jù)失真、影響上報等不良影響。借鑒ISO9001：2015標(biāo)準(zhǔn)“基于風(fēng)險的思維”的風(fēng)險管理方法，構(gòu)建《標(biāo)準(zhǔn)》測試風(fēng)險管理體系，有利于識別測試過程中的種種風(fēng)險，并采取相應(yīng)措施加以應(yīng)對，能有效化解學(xué)校在風(fēng)險認(rèn)識不足、應(yīng)對措施不力及過度安全管理等方面存在的問題，也利于促進(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)》測試的規(guī)范化和提高管理水平，保證測試工作的順利進(jìn)行。

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[10] 教育部辦公廳.關(guān)于2015年開展國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試和落實學(xué)校體育三個辦法有關(guān)工作安排的通知[Z].教體藝廳函[2015]32號，2015.

[11] 福建省人民政府辦公廳.關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實施意見[Z].閩政辦[2016]209號，2016.

[12] 賴錦松，余衛(wèi)平.我國大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測管理模式的重構(gòu)[J].河北體育學(xué)院學(xué)報，2016，30(4)：47-52.

[13] 胡來東，張宏梅，郭凡清.高校體育運動風(fēng)險防范機制與策略[J].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報，2013，33(2)：42-45.

Research on Risk Management of Students’ Physical Health Test Based on ISO9001：2015

HU Zhen-yu1, FANG Ru-qin1, HUANG Xi-bin2

(1. Department of Basic Courses, Fujian Chuanzheng Communications College, Fuzhou 350007, China;2. Department of Physical Education, Minjiang University, Fuzhou 350108, China)

This study surveys and analyzes the current situation of the test and management of the National Students’ Physical Health Standard by means of literature, questionnaire and expert interview. It points out the problems of data submitting, data authenticity and accidental injury in the current standard test, which lead to the necessity to strengthen test risk management. The standard test risk management system, including risk identification, risk assessment and analysis, risk management and other aspects, is constructed by referring to the method of “risk-based thinking” of ISO9001: 2015 standard. In view of the risk category in the standard test process, strategies of risk reduction, risk retention, risk emergency response, risk avoidance, risk transfer are proposed to improve the standard test management level and to ensure the successful completion of the testing.

national students’ physical health standard; ISO9001: 2015; risk management; identification;assessment

2017-04-10

福建省中青年教師教育科研項目(JAS150870)

胡振禹(1980-)，男，福建莆田人，講師，碩士，研究方向為體育人文社會學(xué)。

G812.45

A

1008-3596(2017)04-0060-05