新時(shí)期我國(guó)職業(yè)體育改革與發(fā)展的宏觀對(duì)策

金宗強(qiáng)，姜衛(wèi)芬，馬斌虎，李會(huì)超

(1.天津體育學(xué)院，天津 300381；2.天津醫(yī)科大學(xué)，天津 300070；3.天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，天津 300350；4.中國(guó)民航大學(xué)，天津 300300)

新時(shí)期我國(guó)職業(yè)體育改革與發(fā)展的宏觀對(duì)策

金宗強(qiáng)1，姜衛(wèi)芬2，馬斌虎3，李會(huì)超4

(1.天津體育學(xué)院，天津 300381；2.天津醫(yī)科大學(xué)，天津 300070；3.天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，天津 300350；4.中國(guó)民航大學(xué)，天津 300300)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，在對(duì)新時(shí)期我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展面臨的社會(huì)、體制、產(chǎn)業(yè)三大新背景變化進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上，擬訂出新時(shí)期促進(jìn)我國(guó)職業(yè)體育改革與發(fā)展的宏觀對(duì)策。一是借力我國(guó)良好的社會(huì)發(fā)展氛圍，發(fā)揮職業(yè)體育“中樞紐帶”作用，有效拓展其功能領(lǐng)域并加大功能開發(fā)力度；二是依托我國(guó)體育體制轉(zhuǎn)型，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快“管辦分離”，逐步建立“小政府、大社會(huì)、多元化”的發(fā)展格局及“政府拉動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)”的發(fā)展模式；三是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。

中國(guó)職業(yè)體育；改革；市場(chǎng)；資金；人才；政策

2008年奧運(yùn)會(huì)后(有學(xué)者稱為“后奧運(yùn)時(shí)代”或“后奧運(yùn)時(shí)期”，本文界定為“新時(shí)期”)，中國(guó)體育步入轉(zhuǎn)型期。在2011年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上，劉鵬局長(zhǎng)在講話中指出，中國(guó)職業(yè)體育的未來發(fā)展方向?yàn)椤胺e極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)體育發(fā)展道路”[1]。然而職業(yè)體育在我國(guó)尚屬新興產(chǎn)業(yè)，如何打破瓶頸使其持久、快速的發(fā)展成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國(guó)發(fā)[2014]46號(hào))[2]和《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》(國(guó)發(fā)[2015]11號(hào))[1]兩項(xiàng)重要戰(zhàn)略性文件發(fā)布之后，結(jié)合我國(guó)職業(yè)體育目前面臨的新形勢(shì)，研究新時(shí)期我國(guó)職業(yè)體育改革與發(fā)展的對(duì)策是重要的現(xiàn)實(shí)課題。

職業(yè)體育發(fā)展要依托我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景，依賴體育體制改革的中觀環(huán)境，更運(yùn)行于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀系統(tǒng)之中。鑒于此，本文在對(duì)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)背景、體育體制、職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)自身?xiàng)l件等宏觀、中觀、微觀因素客觀分析的基礎(chǔ)上(圖1)，擬訂新時(shí)期我國(guó)職業(yè)體育改革與發(fā)展的宏觀對(duì)策，以期促進(jìn)我國(guó)職業(yè)體育的快速繁榮與健康發(fā)展，增強(qiáng)其市場(chǎng)供給能力。

1 我國(guó)職業(yè)體育改革與發(fā)展需借力我國(guó)良好的社會(huì)發(fā)展氛圍

1.1 借力和諧社會(huì)與和諧體育建設(shè)營(yíng)造的寬松、和諧的外部發(fā)展氛圍，發(fā)揮好“中樞紐帶”作用

十八大報(bào)告明確了我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該立足于追求民主法治、公平正義[5]，是以利益格局多樣化為條件的現(xiàn)實(shí)調(diào)控目標(biāo)。而在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中體育也不應(yīng)缺位，因此和諧體育是構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的一個(gè)子系統(tǒng)。

競(jìng)技體育、群眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)各子系統(tǒng)全面發(fā)展、并駕齊驅(qū)是和諧體育的重要特征，最終實(shí)現(xiàn)體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。作為體育發(fā)展的一種形式或業(yè)態(tài)，職業(yè)體育在和諧體育建設(shè)中具有“中樞紐帶”作用。這一判斷和認(rèn)識(shí)是基于其重要功能與價(jià)值的：首先，作為聯(lián)結(jié)競(jìng)技體育、群眾體育、學(xué)校體育的紐帶，職業(yè)體育能夠很好促進(jìn)其它子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，職業(yè)體育所產(chǎn)出的高水平賽事與巨額收益不僅能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育賽事欣賞需求，而且為新時(shí)期體育自主發(fā)展提供了巨大的“造血”細(xì)胞；再次，職業(yè)體育發(fā)展會(huì)刺激整個(gè)體育市場(chǎng)繁榮并帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)連鎖增長(zhǎng)。

1.2 通過有效拓展職業(yè)體育的功能領(lǐng)域并加大功能開發(fā)力度，以凸顯與肯定體育多元功能開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需求

和諧體育一個(gè)突出特點(diǎn)就是拓展體育多元功能，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多元物質(zhì)和文化需求。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)體育的功能無論在涉及領(lǐng)域還是開發(fā)力度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未突破競(jìng)技體育單一功能傳統(tǒng)觀念和行為模式，對(duì)體育多元功能及各功能之間的辯證關(guān)系缺乏正確認(rèn)識(shí)和深刻思考。

不可否認(rèn)，過去幾十年里中國(guó)體育創(chuàng)造了諸多歷史輝煌，奠定和鞏固了我國(guó)作為東方大國(guó)的國(guó)際地位且振奮了民族精神，“為國(guó)爭(zhēng)光”的政治功能得以彰顯，但相比之下其他功能被弱化，并延緩甚至阻礙了體育向多元功能方向發(fā)展的進(jìn)程[6]。

當(dāng)前，職業(yè)體育在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的快速發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多元功能，無疑為我國(guó)職業(yè)體育多元功能開發(fā)提供了有益指導(dǎo)和借鑒。事實(shí)上，職業(yè)體育固有的諸多功能恰恰能夠適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期體育多元功能拓展的現(xiàn)實(shí)需求[6]，成為未來時(shí)期我國(guó)體育改革的重要突破口，有助于拓展體育的現(xiàn)有功能領(lǐng)域和加大功能開發(fā)力度，有能力承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)宏偉發(fā)展目標(biāo)(到2025年實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元[2])的責(zé)任。同時(shí)，從資源配置看，職業(yè)體育的功能越多，作用越突出，其在發(fā)展過程中能爭(zhēng)取到的社會(huì)資源就會(huì)越多，必然也有利于其良性發(fā)展[6]。

圖1 新時(shí)期我國(guó)職業(yè)體育改革與發(fā)展的影響因素及宏觀對(duì)策

2 我國(guó)職業(yè)體育改革與發(fā)展需依托于我國(guó)體育體制轉(zhuǎn)型

2.1 依托我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制轉(zhuǎn)變的制度保障，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

舉國(guó)體制是國(guó)家發(fā)展競(jìng)技體育的一種工作方式，屬于國(guó)家管理型體制，是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，有其局限性[7]。其運(yùn)行機(jī)制高度依賴于政府行政職能和政府撥款，突出了政府在資源調(diào)控中的領(lǐng)導(dǎo)地位。該體制顯然難以適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的政府職能轉(zhuǎn)變要求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革背景。因此，亟需建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型舉國(guó)體制，即實(shí)現(xiàn)微觀舉國(guó)體制向宏觀舉國(guó)體制轉(zhuǎn)變[6]。

所謂宏觀舉國(guó)體制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府職能與市場(chǎng)機(jī)制接軌，突出政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用，吸引社會(huì)資本介入，實(shí)現(xiàn)政府單方經(jīng)費(fèi)投入向以社會(huì)力量為主體投入轉(zhuǎn)變，能很好地適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，順應(yīng)當(dāng)代世界競(jìng)技體育國(guó)際化、職業(yè)化、系統(tǒng)化、商業(yè)化和科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)?？梢姡覈?guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制由微觀向宏觀的轉(zhuǎn)變，為職業(yè)體育發(fā)展提供了重要的制度保障，無疑為其快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件[6]。

2.2 依托運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制改革提供的體制與機(jī)制環(huán)境，加快“管辦分離”，逐步建立中國(guó)特色的職業(yè)體育發(fā)展格局與發(fā)展模式

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)競(jìng)技體育市場(chǎng)化需求進(jìn)一步提升。為此，原國(guó)家體委于1993年發(fā)布了《關(guān)于深化體育改革的意見》，國(guó)家體育總局《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》也提出要分期分批進(jìn)行協(xié)會(huì)實(shí)體化改革[8]。然而，項(xiàng)目協(xié)會(huì)和項(xiàng)目中心“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的準(zhǔn)政府性質(zhì)嚴(yán)重抑制了各家職業(yè)體育俱樂部經(jīng)營(yíng)的積極性和效益。

隨著《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》正式對(duì)外公布，“管辦分離”正式付諸實(shí)踐。這無疑是中國(guó)足球改革發(fā)展的關(guān)鍵，是理順足球管理體制、創(chuàng)新足球管理模式的基礎(chǔ)[9]。它不僅包括機(jī)構(gòu)分離，更重要的是職能轉(zhuǎn)變：總局將突出宏觀管理職能，而不再具體參與足球具體的業(yè)務(wù)工作。同時(shí)，《方案》提出“優(yōu)化執(zhí)委會(huì)結(jié)構(gòu)，減少政府體育行政部門代表，增加職業(yè)聯(lián)賽組織代表、經(jīng)濟(jì)界或法律界的社會(huì)人士代表，進(jìn)而保障職業(yè)體育俱樂部的相關(guān)權(quán)力和利益”。

當(dāng)然，體育界“管辦分離”的問題并非足球項(xiàng)目專屬，包括籃球在內(nèi)的其他職業(yè)化項(xiàng)目也將或早或晚采取這一舉措。因此，我們相信隨著“管辦分離”的實(shí)質(zhì)推進(jìn)，制約我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展的傳統(tǒng)體制與機(jī)制將得以有效破除，具有中國(guó)特色的“小政府、大社會(huì)、多元化”的職業(yè)體育發(fā)展格局及“政府拉動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)”的發(fā)展模式將逐步建立。

3 我國(guó)職業(yè)體育改革與發(fā)展需夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”

3.1 通過轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，拓寬融資渠道，打好產(chǎn)業(yè)資金基礎(chǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)體育的融資方式主要有兩種：一種是內(nèi)源性融資中的經(jīng)營(yíng)收入再投資，二種是風(fēng)險(xiǎn)投資[10]。目前我國(guó)的職業(yè)體育俱樂部資金來源主要依靠后者。相比于英國(guó)、美國(guó)、日本的職業(yè)體育俱樂部多元化的融資渠道(如銀團(tuán)貸款、資產(chǎn)債券化融資、商業(yè)信用融資、球員抵押貸款等)，我國(guó)職業(yè)體育融資渠道非常單一。隨著全球化程度的提高以及奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，我國(guó)職業(yè)體育融資方式將不斷發(fā)展演變，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是可從國(guó)際資本市場(chǎng)上獲得充足資金[11]。經(jīng)濟(jì)全球化背景以及我國(guó)相對(duì)寬松的投資環(huán)境，使得一些國(guó)際資本開始看好中國(guó)職業(yè)體育的良好盈利前景，并產(chǎn)生投資意向，為外資流入中國(guó)職業(yè)體育提供了可能，比如2005年中籃盈方公司、2006年成都謝菲聯(lián)足球俱樂部等。同時(shí)，我國(guó)部分職業(yè)體育俱樂部可通過上市公司形式在國(guó)際證券市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)融資[12]。第二個(gè)變化是源于體育消費(fèi)的內(nèi)生增長(zhǎng)。近來以萬達(dá)、阿里巴巴、騰訊為代表的知名企業(yè)不斷加大在體育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資力度，體奧動(dòng)力以80億獲得2016至2020年中超聯(lián)賽電視信號(hào)制作及版權(quán)，引起了各界高度關(guān)注；以安踏、泰山為代表的體育用品制造龍頭企業(yè)也呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

可見，職業(yè)體育已逐步成為全社會(huì)高度關(guān)注的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，有力推動(dòng)了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量。越來越多的社會(huì)資本開始積極涌入職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，必將不斷拓展我國(guó)職業(yè)體育融資渠道，完善融資方式，推動(dòng)融資市場(chǎng)的繁榮。

3.2 利用好我國(guó)高校在競(jìng)技體育后備人才與專業(yè)人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)

職業(yè)體育核心產(chǎn)品是提供高水平的體育比賽[12]。在歐美等職業(yè)體育發(fā)達(dá)國(guó)家，高校歷來是職業(yè)體育俱樂部培養(yǎng)后備人才的重要渠道和搖籃。然而，多年來我國(guó)職業(yè)體育俱樂部在與高校合作培養(yǎng)人才方面相對(duì)滯后，一度成為制約聯(lián)賽水平提升的關(guān)鍵因素。同時(shí)，職業(yè)聯(lián)賽與業(yè)余聯(lián)賽脫節(jié)，如CBA往往在球員的選擇上與CUBA形成沖突。鐘秉樞認(rèn)為，形成沖突的原因在于我們沒有協(xié)調(diào)好職業(yè)和非職業(yè)的關(guān)系，需盡快探索高校競(jìng)技體育與職業(yè)體育銜接機(jī)制[13]。

事實(shí)上，我國(guó)高校在競(jìng)技后備人才培養(yǎng)方面積極探索“體教結(jié)合”模式并取得成功，比如“清華模式”“南京體院模式”[14]。其次，高校在賽事管理方面也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，例如CUBA籃球聯(lián)賽的改革嘗試。再次，高校競(jìng)技體育已形成較大規(guī)模和體系，目前大學(xué)生體育協(xié)會(huì)單項(xiàng)分會(huì)增加到32個(gè)，試辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的高校已擴(kuò)大到275所。

當(dāng)然，除培養(yǎng)競(jìng)技后備人才外，高校還擔(dān)負(fù)著為職業(yè)體育發(fā)展培養(yǎng)其他專業(yè)人才的使命。目前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中既懂經(jīng)營(yíng)管理又懂體育的人才可謂鳳毛麟角，專業(yè)人才短缺是全方位的。已有研究表明，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)體育急缺的人才主要包括五類：體育管理、體育經(jīng)紀(jì)、體育營(yíng)銷、賽事管理、體育翻譯[13]。高校在人才培養(yǎng)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)決定了其在新時(shí)期將逐漸承擔(dān)起培養(yǎng)各類職業(yè)體育專業(yè)人才的重任，職業(yè)體育將與我國(guó)高校競(jìng)技體育人才培養(yǎng)一起前行。

3.3 立足供給側(cè)改革，進(jìn)一步激發(fā)民眾日益膨脹的高水平體育賽事欣賞需求，打好產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)

由于技術(shù)的高難性、驚險(xiǎn)性，造型的藝術(shù)性，配合的默契性，比賽的對(duì)抗性和結(jié)果的不可預(yù)測(cè)性，競(jìng)技體育賽事吸引了大量的忠實(shí)觀眾，并成為人們閑暇生活的重要組成部分。在職業(yè)體育賽事欣賞的實(shí)踐過程中，人們的身體和精神方面都得到放松、愉悅和美的享受；并且可以不斷改造其體育價(jià)值觀，關(guān)注體育對(duì)人生的意義、目的和價(jià)值，獲得可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力。更為重要的是，體育賽事還具有為群眾體育提供示范和技術(shù)服務(wù)、普及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、形成群眾體育熱點(diǎn)等作用，進(jìn)而帶動(dòng)群眾體育的開展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)，以及國(guó)民收入不斷提高，必將導(dǎo)致民眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化——從衣食住行等基本需求向文化娛樂、教育保健等高層次需求轉(zhuǎn)變。新時(shí)期職業(yè)體育的改革與發(fā)展，應(yīng)立足供給側(cè)改革，滿足民眾娛樂健身消費(fèi)方面需求的新變化，尤其是高水平體育賽事欣賞方面日益膨脹的需求。據(jù)2015年10月30日網(wǎng)易體育報(bào)道：“世界足球網(wǎng)”發(fā)布了全球足球聯(lián)賽上座率排行TOP20，中超聯(lián)賽以場(chǎng)均22 580名觀眾位居世界第6，在亞洲足球聯(lián)賽中高居第1位。2016年新賽季隨著部分國(guó)際足球巨星登陸中超聯(lián)賽，前3輪場(chǎng)均觀戰(zhàn)球迷人數(shù)約為3.3萬人[13]，比2015年同期多出1萬人，足見職業(yè)體育廣闊的發(fā)展前景，以及體育賽事欣賞需求的快速增長(zhǎng)。

我國(guó)民眾當(dāng)前日益膨脹的高水平體育賽事欣賞需求，會(huì)帶來比賽觀眾和球迷數(shù)量的急劇增加，這將為我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)。正如世界職業(yè)體育大腕大衛(wèi)·斯特恩所言：“觀眾和球迷是NBA存在的理由”。

3.4 利用好陸續(xù)出臺(tái)的諸多利好政策，打好產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)

2010年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2010]22號(hào))，將體育產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略體系高度，確立了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置，從宏觀角度為其發(fā)展指明了方向[15]。

2011年國(guó)家體育總局印發(fā)《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》，首次明確了“增加值以平均每年15%以上的速度增長(zhǎng)，2015年增加值超過4 000億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過0.7%，從業(yè)人員超過400萬”的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)[16]。

2012年《中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案(試行)》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)足協(xié)解決“政企不分”“管辦不分”問題進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段[17]。同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步全面部署，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，體育消費(fèi)全面提升。

2014年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，提出的“2025年實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元”[2]的發(fā)展目標(biāo)令社會(huì)各界反響熱烈。為此，多部門制訂了諸多配套政策措施，如取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批、鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟、通過市場(chǎng)機(jī)制積極引入社會(huì)資本承辦賽事、促進(jìn)體育消費(fèi)、對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并落實(shí)企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計(jì)征營(yíng)業(yè)稅政策(此前高爾夫、臺(tái)球等按娛樂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征稅)。

2015年，《中國(guó)足球改革與發(fā)展總體方案》(國(guó)辦發(fā)[2015]11號(hào))[3]正式公布，鼓勵(lì)多元資本投入和通過資本市場(chǎng)發(fā)展壯大足球俱樂部。2015年《政府工作報(bào)告》明確提出，“擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)，發(fā)展全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)?！比涨?，國(guó)家發(fā)改委公布了發(fā)改委、中國(guó)足協(xié)、體育總局、教育部共同編制的《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050 年)》[18]，是繼國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》和《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》后體育產(chǎn)業(yè)又一重大政策文件。

不難看出，近年來諸多利好政策陸續(xù)出臺(tái)，為我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。應(yīng)利用好這些利好政策，通過逐步完善稅收、電視轉(zhuǎn)播權(quán)保護(hù)、職業(yè)體育俱樂部準(zhǔn)入制度等關(guān)乎職業(yè)體育發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)政策，逐步打破職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多制度約束，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)的快速繁榮與發(fā)展。

4 結(jié)論

(1)結(jié)合新時(shí)期我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展面臨的社會(huì)、體制、產(chǎn)業(yè)三大新背景變化，擬訂出借力我國(guó)良好的社會(huì)發(fā)展氛圍、依托我國(guó)體育體制轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件并打好產(chǎn)業(yè)的“四個(gè)基礎(chǔ)”等新時(shí)期促進(jìn)我國(guó)職業(yè)體育改革與發(fā)展宏觀對(duì)策。

(2)在借力我國(guó)良好的社會(huì)發(fā)展氛圍方面，我國(guó)職業(yè)體育改革與發(fā)展需突破長(zhǎng)期以來形成的競(jìng)技體育單一功能的傳統(tǒng)觀念和行為模式，積極爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源，以凸顯與肯定體育多元功能開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需求。

(3)我國(guó)職業(yè)體育改革與發(fā)展需依托我國(guó)體育體制轉(zhuǎn)型，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，加快“管辦分離”，逐步建立“小政府、大社會(huì)、多元化”的發(fā)展格局及“政府拉動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)”的發(fā)展模式。

(4)在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件方面，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，拓寬融資渠道，打好產(chǎn)業(yè)資金基礎(chǔ)；充分發(fā)揮我國(guó)高校在競(jìng)技體育后備人才與專業(yè)人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)；立足供給側(cè)改革，進(jìn)一步激發(fā)民眾日益膨脹的高水平體育賽事欣賞需求，打好產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)；利用好陸續(xù)出臺(tái)的諸多利好政策，打好產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)。

[1] 韓犁夫.2011年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議召開[N].成都日?qǐng)?bào)，2011-01-12(10).

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見[Z].國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)，2014-10-20.

[3] 國(guó)務(wù)院辦公廳.中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案[Z].國(guó)辦發(fā)[2015]11號(hào)，2015-02-27.

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[17] 梁偉，梁柱平.基于歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯起點(diǎn)的我國(guó)男足職業(yè)化改革博弈演化軌跡研究[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，29(1)：1-4.

[18] 殷紅博.《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050年)》解讀[EB/OL].(2016-04-19)[2016-12-23].http://sports.163.com/16/0419/12/BL113EFE0 0051C8U.html.

The Macromeasures of the Reform and Development of Professional Sports in China in the New Period

JIN Zong-qiang1, JIANG Wei-fen2, MA Bin-hu3, LI Hui-chao4

(1. Tianjin University of Sport, Tianjin 300381, China; 2. Tianjin Medical University, Tianjin 300070, China;3.Tianjin Sino-German University of Applied Sciences, Tianjin 300350, China; 4. Civil Aviation University of China, Tianjin 300300)

Based on the objective analysis of the social, institutional and industrial backgrounds of the development of professional sports in China in the new period, this paper uses the literature and logical analysis to draw out the macromeasures to promote the reform and development of professional sports in China. The first measure is to rely on the good social development atmosphere, play the role of professional sports as a central link , effectively expand its functional areas and increase the functional development, the second is to rely on the transformation of China’s sports system, play the market’s decisive role in the allocation of resources, speed up the “separation of management from running”, and gradually establish a development pattern of “Small government, Big society, pluralism”and the development model of “government-pulled, market-driven, society-interacted”, and the third is to consolidate the capital base, talent base, and policy base.for industrial development.

China’s professional sports; reform; market; capital; talent; policy

2017-03-11

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)職業(yè)體育利益相關(guān)者共同治理模式及機(jī)制模型設(shè)計(jì)研究”階段性研究成果(12CTY029)

金宗強(qiáng)(1974—)，男，山東泰安人，教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)體育。

G80-05

A

1008-3596(2017)04-0010-06