機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)監(jiān)管問題探討

衛(wèi)碧文 李志豪張雅婷

（上海出入境檢驗檢疫局上海200135）

機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)監(jiān)管問題探討

衛(wèi)碧文 李志豪*張雅婷

（上海出入境檢驗檢疫局上海200135）

隨著強制性標準的頒布實施和地方性法律的制定，機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)日益普及。本文通過分析機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)監(jiān)督抽查結(jié)果，研究得出機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)監(jiān)管中的難題，提出有針對性的有效措施，為政府相關(guān)部門提供幫助。

兒童乘員用約束系統(tǒng)；車輛；監(jiān)管；質(zhì)量

1 前言

機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)[1]是一種專為不同體重（或年齡段）的兒童設(shè)計，安裝在汽車內(nèi)，固定到機動車輛上，帶有ISOFIX接口的安全帶組件或柔性部件、調(diào)節(jié)機構(gòu)、附件等結(jié)構(gòu)，能有效提高兒童乘車安全的防護系統(tǒng)。在汽車碰撞或突然減速的情況下，可以減少對兒童的沖壓力和限制兒童的身體移動從而減輕對他們的傷害。

2015年我國汽車市場狹義乘用車總銷量約2020萬輛[2]，為穩(wěn)居全球最大的汽車消費市場。但是，隨著我國私人汽車保有量的飛速增長，車內(nèi)“悲劇”卻在加速上演。機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)作為一種能有效保護兒童乘車安全的防護系統(tǒng)，也逐漸被我國廣大消費者接受。盡管中國是世界最大的兒童約束系統(tǒng)生產(chǎn)國，但據(jù)中國汽車研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達84.5%的家長沒有為孩子專門配備乘車安全裝備，45%的家長在兒童乘車時采用自己看護或懷抱這種不正確的保護措施，24.8%的家長對兒童乘車安全知識毫不了解。

這種嚴峻的現(xiàn)況已經(jīng)引起國家相關(guān)部門的高度重視，針對兒童約束系統(tǒng)，我國于2012年7月1日頒布了強制性國家標準《機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)》[3]，并將其納入了CCC認證管理。為了規(guī)范兒童安全乘車行為，各地政府陸續(xù)出臺相應(yīng)的地方法規(guī)，但由于產(chǎn)品的特殊性，在監(jiān)管過程中也碰到了諸多難題。

2 標準體系

2012年7月1日，我國強制性國家標準GB 27887-2011《機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)》正式頒布實施，這是我國首部有關(guān)兒童和汽車安全的強制性國家標準。

2014年1月，國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委發(fā)布聯(lián)合公告，將兒童約束系統(tǒng)列入強制性產(chǎn)品認證目錄，即自2015年9月1日起，未獲得強制性產(chǎn)品認證3C證書和未標注強制性產(chǎn)品認證3C標志的機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)，不得出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。

2015年2月1日起，根據(jù)國家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于《＜出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄＞調(diào)整和商品編號聯(lián)動調(diào)整的公告》，將兒童用汽車安全座椅納入實施進出口商品法定檢驗范疇[4]，即進出口的兒童座椅須經(jīng)當?shù)貦z驗檢疫部門檢驗合格方可通關(guān)。

2016年6月28日，中國玩具和嬰童用品協(xié)會在京發(fā)布《機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)安全要求：易用性、生產(chǎn)一致性與化學(xué)安全》團體標準。該標準針對產(chǎn)品標志易用性、說明書易用性、兒童保護易用性、兒童約束系統(tǒng)安裝易用性，做了明確要求和規(guī)定。相比現(xiàn)行兒童乘員用約束系統(tǒng)國家標準，該標準除了針對8種可遷移元素做出了限量要求，還增加了對pH值、甲醛等的限量要求。該標準將于2016年9月1日實施。

通過上述舉措，進一步規(guī)范了兒童約束系統(tǒng)的生產(chǎn)和流通，有效提升了產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性能，為保護兒童使用起到了重要作用，也為將兒童約束系統(tǒng)在廣大消費者中的普及起到了重要的基礎(chǔ)作用。

3 各地法律體系

兒童約束系統(tǒng)是目前保護兒童乘車安全最有效的方式。有數(shù)據(jù)顯示，使用兒童約束系統(tǒng)能在車禍發(fā)生時減少71%的嬰兒死亡，減少54%的幼兒死亡。在國外，已經(jīng)有40多個國家紛紛立法強制使用兒童約束系統(tǒng)，并制定產(chǎn)品技術(shù)標準來加強產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。但在國內(nèi)，該產(chǎn)品的使用率卻不高。據(jù)2015年5月25日國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《中國城市居民使用兒童安全座椅現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果》顯示，81.9%的家長認為兒童乘車有必要使用兒童安全座椅，但是在北京、上海、廣州、濟南、重慶5個城市中，兒童安全座椅的使用率僅有19.7%。

為此，為了規(guī)范兒童安全乘車的行為，各地政府陸續(xù)出臺了相應(yīng)的地方法律。2014年3月《上海市未成年人保護條例》正式施行，明確規(guī)定攜帶未滿4周歲的未成年人乘坐家庭乘用車，應(yīng)當配備并正確使用兒童約束系統(tǒng)；同年8月，《山東省高速公路交通安全條例》規(guī)定，未滿4周歲的未成年人乘坐家庭乘用車，應(yīng)當為其配備并正確使用兒童約束系統(tǒng)；同年10月30日，深圳通過《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例〉的決定》，如果4周歲以下兒童乘坐小型、微型非營運載客汽車未使用符合國家標準兒童約束系統(tǒng)的，將對機動車駕駛?cè)颂?00元罰款。此外，浙江省杭州市去年底修訂的《杭州市道路交通安全管理條例》，特別增加了“4周歲以下或者身高低于1 m的兒童乘坐小型轎車時，應(yīng)當配備并正確使用兒童約束系統(tǒng)”的規(guī)定。

4 市場監(jiān)管成效

根據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，自2012年到2016年上半年度，國家質(zhì)檢總局和各地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、檢驗檢疫局均對兒童約束系統(tǒng)的質(zhì)量進行了多次監(jiān)督抽查，詳細信息見表1。抽查范圍覆蓋了各地轄區(qū)的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域（包括商場抽樣、網(wǎng)絡(luò)采買等），抽查產(chǎn)品包括了國內(nèi)品牌以及從德國、波蘭、法國等國家進口的國際知名品牌。樣品檢驗依據(jù)強制性國家標準GB 27887-2011《機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)》，測試內(nèi)容包括物理性能（靜態(tài)/動態(tài)性能）、標簽標識、阻燃性能、化學(xué)性能等項目。

表12012 -2016年兒童約束系統(tǒng)市場監(jiān)督抽查情況數(shù)據(jù)

表1顯示，自2015年實施CCC認證制度以來，兒童約束系統(tǒng)的不合格率明顯降低，產(chǎn)品品質(zhì)有了一定改善。不合格情況主要包括物理性能、標識標簽以及化學(xué)性能等。

在對兒童約束系統(tǒng)物理性能的測試中，動態(tài)碰撞測試主要考核產(chǎn)品實際使用過程中，在車輛發(fā)生碰撞時，約束系統(tǒng)對兒童的防護性能。該項測試是兒童約束系統(tǒng)物理性能測試的核心測試項目，也是對產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣最直接的評價項目。如若產(chǎn)品不能通過該項測試，則消費者實際使用時，在發(fā)生車輛碰撞情況下，坐在約束系統(tǒng)內(nèi)的兒童將得不到有效保護，后果不堪設(shè)想，嚴重時將直接導(dǎo)致死亡的危險。表1還顯示，在過往的市場監(jiān)督抽查中，不合格情況中均包含動態(tài)碰撞測試項目。在該項測試不合格的樣品中，試驗中出現(xiàn)座椅頭枕與靠背連接處斷裂、連接裝置結(jié)構(gòu)設(shè)計不合格、約束位移超過我國國家強制性標準要求等嚴重安全隱患。

此外，在兒童約束系統(tǒng)的化學(xué)性能測試中，發(fā)現(xiàn)部分不合格產(chǎn)品使用廢棄塑料，其中含有對兒童身體健康有影響的有毒有害物質(zhì)，如重金屬鉛、汞以及甲醛、多環(huán)芬香烴等。這些物質(zhì)的使用不會對兒童帶來直接的顯性危害，但對兒童隱性的長期傷害則很嚴重。尤其是在汽車這樣一個狹小的密閉空間中，兒童皮膚長期接觸重金屬超標的產(chǎn)品，會造成皮膚過敏、紅腫瘙癢，嚴重者甚至?xí)a(chǎn)生肌肉毒性，導(dǎo)致骨骼肌和平滑肌等癱瘓、麻痹等癥狀；而長期接觸甲醛、多環(huán)芬香烴等物質(zhì)，則使得兒童罹患癌癥的風(fēng)險大大提升。

標簽標識的測試包含對產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品上的標識和說明書中重要內(nèi)容的測試。標簽標識的測試，并不是產(chǎn)品本身質(zhì)量好壞的重要表征，但標準中要求的塑料件制造年份、安全氣囊警告標識、產(chǎn)品適用的體重群組信息、約束系統(tǒng)固定方法等內(nèi)容，能夠有效引導(dǎo)消費者正確使用產(chǎn)品，從而起到應(yīng)有的保護作用。在國內(nèi)普及率尚處較低水平的情況下，兒童約束系統(tǒng)標簽標識的正確標識就顯得尤其重要。倘若由于標簽標識的誤導(dǎo)，造成消費者對兒童約束系統(tǒng)的誤用或濫用，往往會造成致命的后果。

5 監(jiān)管難題

（1）重要安全指標，監(jiān)管費用較大。

動態(tài)碰撞測試作為兒童約束系統(tǒng)最重要的安全性能測試項目，主要是將固定在兒童約束系統(tǒng)中的測試用假人，在運動行車的帶動下，以50 km/h的速度撞擊硬質(zhì)平面，檢查束縛在約束系統(tǒng)測試假人的參數(shù)是否達到標準規(guī)定的要求。對同一個樣品來說，通常要求對產(chǎn)品的不同調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)，進行正面碰撞和反面碰撞測試。根據(jù)市場調(diào)查，動態(tài)碰撞測試的費用都比較高，碰撞一次的費用大約在6000元-8000元。最簡單的兒童約束系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，要進行4次碰撞，測試費用近3萬元。而對市面上較多的適用于不同年齡組、較復(fù)雜的產(chǎn)品，通常進行動態(tài)碰撞測試的費用則在大約十幾萬。此外，每次碰撞測試后，樣品均不能繼續(xù)測試，這對于動輒幾千元的產(chǎn)品來說，又增加了測試成本。因此，高昂的測試費用，外加較高的產(chǎn)品費用，給政府部門的監(jiān)管工作造成了沉重的負擔。

（2）使用率核查不易。

在政府監(jiān)管中碰到的另一個問題是不能對兒童約束系統(tǒng)的使用率進行有效核查。如前文所述，我國多個地方政府均制訂了地方法律，要求適齡兒童使用兒童約束系統(tǒng)，但對于家長具體的使用情況，由于缺乏行之有效的監(jiān)督手段，不能做到全面核查。倘若按照法律的要求，對每一個載有兒童乘客的車輛進行逐個排查，則勢必造成城市交通擁堵，對本身就狀況不佳的城市交通必將雪上加霜，無疑會增加社會成本，浪費國家有限的公共資源。

（3）民眾意識參差不齊。

盡管正確使用兒童約束系統(tǒng)能有效防護兒童乘車安全，對兒童起到應(yīng)有的保護，能有效避免悲劇的發(fā)生，但由于多年來的行為習(xí)慣和思維慣性，很多兒童家長并不能正確理解兒童約束系統(tǒng)的作用，廣大消費者不良的行為習(xí)慣和非理性的思維慣性也為事故的發(fā)生埋下了安全隱患。

6 監(jiān)管建議

（1）加強生產(chǎn)企業(yè)準入審核（源頭監(jiān)管）。

由于兒童約束系統(tǒng)的特殊性，它既屬于兒童用品，同時又是汽車的附件產(chǎn)品，因此，對生產(chǎn)工廠應(yīng)有較高要求。這些要求不僅包括工廠的設(shè)備、各類生產(chǎn)硬件資源，還包括工廠的工藝能力、質(zhì)量管理能力等等。不僅要求工廠設(shè)計生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)秀的樣品，并且要求工廠在批量生產(chǎn)中能始終保持較高的一致性，使得批量生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量也能滿足國家標準的要求。但實際上，目前由于生產(chǎn)企業(yè)門檻極低，與制造普通玩具差不多，結(jié)構(gòu)主體就是塑料殼。一方面是廠家不具有安全性設(shè)計方面的水平，另一方面是生產(chǎn)企業(yè)對原料和零部件的質(zhì)量把關(guān)不嚴。很多質(zhì)量較差的座椅很可能在碰撞時會發(fā)生結(jié)構(gòu)斷裂，兒童頭部或身體其他部位會因此受傷。諸種原因造成了市場上流通產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，令人堪憂。因此，建議國家監(jiān)管部門應(yīng)當按照CCC認證規(guī)則的要求，對涉足兒童約束系統(tǒng)生產(chǎn)的制造企業(yè)進行嚴格的全面核查，堅決從源頭杜絕不合格的兒童約束系統(tǒng)出廠進入流通系統(tǒng)。

（2）加強認證監(jiān)督力度。

按照CCC認證實施規(guī)則，每一類兒童約束系統(tǒng)均需要通過型式試驗，從而獲得CCC證書。而在常規(guī)的型式試驗中，很多試驗項目則僅判定為合格與否，而無進一步測試數(shù)據(jù)信息。因此，建議認證機構(gòu)對承檢的實驗室提高要求，對關(guān)鍵數(shù)據(jù)尤其是動態(tài)碰撞試驗中的重要指標，應(yīng)當提供詳細的測試數(shù)據(jù)，以供后續(xù)分析和監(jiān)管使用。

（3）共享產(chǎn)品認證信息。

在產(chǎn)品進口或市場流通中，質(zhì)檢部門均通過核查產(chǎn)品的型式試驗報告和獲得的CCC證書，以及進一步的抽樣檢測來檢查產(chǎn)品的符合性。如前文所述，兒童約束系統(tǒng)的監(jiān)管費用較高，為了有效降低監(jiān)管成本，因此建議監(jiān)管部門和認證機構(gòu)間能夠做到資源共享，各地監(jiān)管部門能通過適當?shù)那篮头绞剑@得認證機構(gòu)所持有的部分生產(chǎn)企業(yè)認證信息，從而對產(chǎn)品有更全面的了解。通過審核CCC型式試驗報告中重要指標的測試數(shù)據(jù)，挑選危險系數(shù)較高的指標，選擇針對性的項目，確定對特定產(chǎn)品的監(jiān)督，從而可以有效減少測試費用，降低監(jiān)管成本。

（4）推動各地立法和執(zhí)行力度。

要想讓家長將使用兒童約束系統(tǒng)成為一種習(xí)慣，最關(guān)鍵的還是要依賴于強制性立法的推動。目前國內(nèi)多個地方均推出了有關(guān)兒童約束系統(tǒng)使用的地方性法律，要求特定年齡的兒童乘車時使用兒童約束系統(tǒng)。國內(nèi)也有部分人士已在積極行動，并擬推動兒童約束系統(tǒng)強制使用全國性立法。在制訂法律的基礎(chǔ)上，監(jiān)管才能做到有法可依，進而通過嚴格的執(zhí)行，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。通過法律的強制性要求和約束，進一步規(guī)范兒童乘車出行的習(xí)慣。

（5）加強消費者宣貫力度。

盡管兒童約束系統(tǒng)有諸多益處，能有效防護兒童的乘車安全，但國內(nèi)的廣大消費者卻并沒有形成深刻意識，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。因此，建議國家相關(guān)部門應(yīng)當通過路演、講座、宣傳片等多種表現(xiàn)方式，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體渠道，積極引導(dǎo)廣大消費者，推廣和培養(yǎng)良好的出行使用習(xí)慣，提高對兒童約束系統(tǒng)的使用率，從而做到對兒童出行最有效的防護。

7 結(jié)語

機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)相關(guān)標準的實施以及法律體系的建立，極大提升了產(chǎn)品的質(zhì)量；CCC認證制度的實施也規(guī)范了產(chǎn)品的生產(chǎn)。但對生產(chǎn)企業(yè)的源頭管理，后續(xù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，產(chǎn)品認證信息的共享等多個領(lǐng)域都存在很大改進空間。此外，認證制度強有力的落地實施，各地法規(guī)條例的切實執(zhí)行以及對消費者宣傳力度的加強，也是機動車兒童乘員用約束系統(tǒng)監(jiān)管體系中亟待改善的方面。

[1]魏哲，強毅.汽車兒童約束系統(tǒng)技術(shù)法規(guī)和標準研究[J].機械工業(yè)標準化與質(zhì)量，2008，12：28-31.

[2]方圓，吳光強.兒童乘員約束系統(tǒng)研究現(xiàn)狀與展望[J].中國工程科學(xué)，2006，8（8）：81-85.

[3]李前.兒童汽車座椅標準嚴[J].進出口經(jīng)理人，2015，3：81-85.

[4]李正法，吳蔚.兒童汽車安全座椅進入“法檢”時代[J].中國檢驗檢疫，2015，（8）：56-57.

Discussion on Surveillance Process of Child Restraint System

WEI Biwen，LI Zhihao*，ZHANG Yating
（Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shanghai，200135）

With the implementation of compulsory standard and local law，child restraint system（CRS）gained popularization among Chinese customer.Through analyze the surveillance results of CRS，problems of surveillance process was studied.Effective measures were proposed to provide advice for the relevant government departments.

CRS；Vehicle；Surveillance；Quality

U491

E-mail：weibiwen@shciq.gov.cn；*通訊作者E-mail：lizh@shciq.gov.cn

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局技術(shù)性貿(mào)易措施專項（15TBT003）

2016-09-09