軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)策略和運(yùn)作模式

馮海斌， 鄭紹鈺， 袁 濤， 史 童

(1. 裝備學(xué)院研究生管理大隊(duì)， 北京 101416； 2. 陸軍裝備部?jī)r(jià)格質(zhì)量管理中心， 北京 100072；3. 裝備學(xué)院裝備采辦系， 北京 101416; 4. 武漢軍械士官學(xué)校槍械系， 湖北 武漢 430075；5. 西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 陜西 西安 710054)

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軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)策略和運(yùn)作模式

馮海斌1,2， 鄭紹鈺3， 袁 濤4， 史 童5

(1. 裝備學(xué)院研究生管理大隊(duì)， 北京 101416； 2. 陸軍裝備部?jī)r(jià)格質(zhì)量管理中心， 北京 100072；3. 裝備學(xué)院裝備采辦系， 北京 101416; 4. 武漢軍械士官學(xué)校槍械系， 湖北 武漢 430075；5. 西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 陜西 西安 710054)

在軍事裝備服務(wù)需求拉動(dòng)和裝備服務(wù)行業(yè)發(fā)展推動(dòng)雙重作用下，軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)在軍事裝備采購(gòu)中的地位和作用越來(lái)越重要。結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用歸納演繹法提出了軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)軍隊(duì)內(nèi)包策略、地方外包策略和軍地合作策略及其運(yùn)作模式，初步研究了軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)策略及其運(yùn)作模式的選擇流程與方法，并通過(guò)某新型軍用載重車輛基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)案例驗(yàn)證了該方法的可行性和有效性。

軍事裝備； 基地級(jí)維修服務(wù)； 維修服務(wù)采購(gòu)策略

軍事裝備的規(guī)模化、信息化和通用化必然導(dǎo)致軍事裝備保障的專業(yè)化、集約化和社會(huì)化。實(shí)施軍事裝備服務(wù)采購(gòu)戰(zhàn)略是國(guó)家“供給側(cè)改革”和軍民融合深化發(fā)展在軍事領(lǐng)域的重大突破和具體實(shí)踐，是整合利用社會(huì)資源提高軍事裝備服務(wù)采購(gòu)質(zhì)量和效益，創(chuàng)新軍隊(duì)服務(wù)供給方式、加快形成裝備保障能力和作戰(zhàn)能力的重要途徑，對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，推動(dòng)軍隊(duì)編制體制調(diào)整，將軍民融合深度發(fā)展提升至新的戰(zhàn)略高度，都具有重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過(guò)幾十年的艱辛探索，我軍已形成了比較成熟的軍事裝備及其器材設(shè)備采購(gòu)基本策略和運(yùn)作模式，但在軍事裝備服務(wù)采購(gòu)方面還處于起步階段，缺乏相應(yīng)的策略指導(dǎo)和模式規(guī)范。因此，筆者以軍事裝備服務(wù)之中需求相對(duì)穩(wěn)定、規(guī)模相對(duì)較大、價(jià)格相對(duì)靈活和周期相對(duì)較長(zhǎng)的[1]，與國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)結(jié)合比較緊密的，進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)可行性、必要性和迫切性較強(qiáng)的非核心軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)為研究對(duì)象，開(kāi)展采購(gòu)策略及其運(yùn)作模式研究，為軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)工作提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

1 基本策略和運(yùn)作模式

軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)策略是指軍隊(duì)裝備部門(mén)通過(guò)分析軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)的采購(gòu)需求、市場(chǎng)狀況、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和軍事裝備特點(diǎn)等具體情況，制定的指導(dǎo)軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和指導(dǎo)思想。在認(rèn)真研究我軍軍事裝備服務(wù)采購(gòu)歷史與現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒外軍國(guó)防服務(wù)采辦經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),以及國(guó)內(nèi)外政府公共服務(wù)采購(gòu)的做法與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，筆者將當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)的基本策略及其運(yùn)作模式歸納為3種，具體如圖1所示。

1.1 軍隊(duì)內(nèi)包策略及其運(yùn)作模式

軍隊(duì)內(nèi)包策略主要是指由軍隊(duì)裝備維修機(jī)構(gòu)自主提供軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)，其中軍隊(duì)裝備維修機(jī)構(gòu)主要包括軍隊(duì)企業(yè)化工廠和戰(zhàn)區(qū)建制維修機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我軍現(xiàn)行的軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)供給方式就是典型的軍隊(duì)內(nèi)包型，其實(shí)質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“政府運(yùn)作、計(jì)劃管理、自我保障、成本支付、財(cái)政供養(yǎng)”的自給自足模式。

軍隊(duì)內(nèi)包策略運(yùn)作模式主要包括企業(yè)化工廠內(nèi)包模式和戰(zhàn)區(qū)維修機(jī)構(gòu)內(nèi)包模式。其中：企業(yè)化工廠內(nèi)包模式是指由軍隊(duì)企業(yè)化維修工廠提供軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)；戰(zhàn)區(qū)維修機(jī)構(gòu)內(nèi)包模式是指由戰(zhàn)區(qū)建制維修機(jī)構(gòu)提供軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)。

1.2 地方外包策略及其運(yùn)作模式

地方外包策略主要是指由外部社會(huì)組織提供軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)，其中外部社會(huì)組織主要包括軍工集團(tuán)、地方軍工及民口配套單位和民營(yíng)企業(yè)。目前，我軍現(xiàn)行的高新軍事裝備合同商一體化服務(wù)保障方式就是典型的地方外包型，其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“市場(chǎng)運(yùn)作、軍隊(duì)管理、完全競(jìng)爭(zhēng)、合同制約、自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的市場(chǎng)采購(gòu)模式。

地方外包策略運(yùn)作模式主要包括一體化服務(wù)外包模式和部分服務(wù)外包模式。其中：一體化服務(wù)外包模式是指把軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)包括的裝備維護(hù)修理、備件加工制造、設(shè)備開(kāi)發(fā)使用、人員教育培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)等服務(wù)全部外包給外部社會(huì)組織；部分服務(wù)外包模式是指把軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)包括的部分服務(wù)外包給外部社會(huì)組織。

1.3 軍地合作策略及其運(yùn)作模式

軍地合作策略主要是指由軍隊(duì)裝備部門(mén)與社會(huì)資本合作共同提供軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)[2-3]。軍隊(duì)裝備部門(mén)既可是其自身，又可是其指定代理；社會(huì)資本既包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，又包括非項(xiàng)目主管軍隊(duì)裝備部門(mén)所屬的企事業(yè)單位和非政府組織等。其實(shí)質(zhì)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制下的“市場(chǎng)運(yùn)作、軍隊(duì)管理、有序競(jìng)爭(zhēng)、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的互利共贏模式。

按照廣義的政府和社會(huì)資本合作模式(Public-Private Partnership，PPP)的類型[4]，結(jié)合軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)實(shí)際，軍地合作策略可分為外包類(不同于地方外包策略)、特許經(jīng)營(yíng)類和私有化類。其中：外包類軍地合作策略運(yùn)作模式主要包括模塊式外包模式(Component Outsourcing，CO)和整體式外包模式(Turnkey)；特許經(jīng)營(yíng)類軍地合作策略運(yùn)作模式主要包括轉(zhuǎn)移-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)移模式(Transfer-Operate-Transfer，TOT)、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)移模式(Build-Operate-Transfer，BOT)和建設(shè)-轉(zhuǎn)移-運(yùn)營(yíng)模式(Build-Transfer-Operate，BTO)；私有化類軍地合作策略運(yùn)作模式主要包括私有化模式。另外，上述6種基本運(yùn)作模式還可以結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際，細(xì)化或演化甚至創(chuàng)新為運(yùn)營(yíng)和維護(hù)模式(Operation & Maintenance，O&M)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)移模式(Build-Own-Operate-Transfer，BOOT)以及建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)模式(Build-Own-Operate，BOO)等其他新型具體項(xiàng)目運(yùn)作模式。

在上述3種基本采購(gòu)策略中，軍隊(duì)內(nèi)包策略和地方外包策略分別是由軍隊(duì)裝備維修機(jī)構(gòu)、外部社會(huì)組織獨(dú)自提供軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)，而軍地合作策略是由二者合作共同提供軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)。其中：外包類軍地合作策略及其運(yùn)作模式與地方外包策略及其運(yùn)作模式容易混淆，二者的根本區(qū)別是軍事裝備基地級(jí)維修項(xiàng)目或設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不同，前者是由軍隊(duì)擁有產(chǎn)權(quán)，后者是由外部社會(huì)組織擁有產(chǎn)權(quán)。

2 基本策略選擇

上述3種基本采購(gòu)策略各有利弊，進(jìn)行軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)基本策略選擇時(shí)，應(yīng)把握好以下選擇原則，統(tǒng)籌考慮各個(gè)策略的適用范圍和例外情況。

2.1 選擇原則

2.1.1 多效并舉，軍事優(yōu)先

軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)產(chǎn)生的效益主要包括軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在選擇采購(gòu)基本策略時(shí)，應(yīng)注重軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并舉，并以軍事效益為主的原則，即在采購(gòu)項(xiàng)目謀劃、執(zhí)行、檢查和評(píng)估各個(gè)階段中要突出軍事效益首位、兼顧其他效益，堅(jiān)持以戰(zhàn)斗力建設(shè)為核心，著力完成軍事裝備基地級(jí)維修任務(wù)。

2.1.2 積極穩(wěn)妥，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的商品采購(gòu)活動(dòng)，難免存在各種風(fēng)險(xiǎn)。在選擇采購(gòu)基本策略時(shí)，應(yīng)綜合考慮軍事裝備是否通用、是否在產(chǎn)，以及是否屬于基地級(jí)核心維修能力等因素，并結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)育程度和維修服務(wù)供給能力，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)、慎重選擇、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，在充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源提供維修服務(wù)的過(guò)程中把采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，且不能使軍事裝備基地級(jí)核心維修能力承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 提高效率，節(jié)約資源

當(dāng)前，軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)主要采取軍隊(duì)內(nèi)包策略，缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，加之定價(jià)機(jī)制嚴(yán)重滯后，造成軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在選擇采購(gòu)基本策略時(shí)，應(yīng)注重多策并舉、多法共用的原則，改變目前主要由軍隊(duì)企業(yè)化工廠和戰(zhàn)區(qū)建制維修機(jī)構(gòu)提供基地級(jí)維修服務(wù)的現(xiàn)狀，拓展軍事裝備維修服務(wù)采購(gòu)范圍，創(chuàng)新軍事裝備維修服務(wù)采購(gòu)方式，使軍事裝備維修服務(wù)采購(gòu)?fù)緩蕉嘣?，進(jìn)而提高軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)效率、節(jié)約維修資源。

2.2 適用范圍

圖2為軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)策略選擇的通用流程，可見(jiàn)不同的采購(gòu)策略有不同的適用要求、適用范圍和適用對(duì)象。

2.2.1 軍隊(duì)內(nèi)包策略適用范圍

軍隊(duì)內(nèi)包策略通常適用于軍隊(duì)核心涉密的軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)需求采購(gòu)。該策略下軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)是由軍隊(duì)裝備維修機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成，維修保障資源是在相對(duì)封閉的“軍內(nèi)市場(chǎng)”這一寡頭壟斷市場(chǎng)[5]4有序配置。其優(yōu)點(diǎn)是計(jì)劃“這只手”的作用發(fā)揮明顯、執(zhí)行力強(qiáng)，能夠較好地防止市場(chǎng)失靈；缺點(diǎn)是市場(chǎng)“這只手”的作用發(fā)揮缺失、經(jīng)濟(jì)性差，容易產(chǎn)生政府失靈。

2.2.2 地方外包策略適用范圍

地方外包策略通常適用于軍民通用、非核心涉密的軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)需求采購(gòu)。該策略下軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)是由外部社會(huì)組織獨(dú)立完成，維修保障資源是在包括“軍內(nèi)市場(chǎng)”在內(nèi)的整個(gè)裝備市場(chǎng)這一充分競(jìng)爭(zhēng)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)[5]4-5自由配置。其優(yōu)點(diǎn)是市場(chǎng)“這只手”的作用發(fā)揮明顯、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)，能夠較好防止市場(chǎng)失靈；缺點(diǎn)是計(jì)劃“這只手”的作用發(fā)揮不足、執(zhí)行力差，容易產(chǎn)生政府失靈。

2.2.3 軍地合作策略適用范圍

軍地合作策略普遍適用于除軍隊(duì)核心軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)需求之外的絕大多數(shù)軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)需求采購(gòu)。該策略下軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)是由軍地雙方共同完成，維修保障資源不僅可以在“軍內(nèi)市場(chǎng)”和民品市場(chǎng)有機(jī)融合的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)[5]4-5合理配置，而且能夠享受到政策傾斜、財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠等政策紅利，市場(chǎng)和計(jì)劃“雙手”都能夠發(fā)揮作用，執(zhí)行力和經(jīng)濟(jì)性都比較強(qiáng)，避免了政府和市場(chǎng)失靈。

2.3 例外情況

圖2所示流程為軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)策略選擇的指導(dǎo)性一般流程而非強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)流程，在工作實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合軍事裝備類型、科學(xué)技術(shù)條件和列裝數(shù)量規(guī)模等實(shí)際情況酌情使用。在一些特殊情況下，應(yīng)堅(jiān)持上述選擇原則，但也可不按照上述流程來(lái)選擇采購(gòu)策略。如：高新軍事裝備列裝到部隊(duì)形成維修保障能力之前，基地級(jí)維修服務(wù)都只能由裝備生產(chǎn)廠家提供而無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)；航空母艦、軍事衛(wèi)星和戰(zhàn)略核導(dǎo)彈等軍事裝備全壽命周期都只能由裝備生產(chǎn)廠家提供基地級(jí)維修服務(wù)而難以進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)。

3 運(yùn)作模式選擇

在確定軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)基本策略的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況具體分析，擇優(yōu)選擇、大膽創(chuàng)新軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)的具體運(yùn)作模式。

3.1 軍隊(duì)內(nèi)包策略運(yùn)作模式選擇

首先應(yīng)判斷戰(zhàn)區(qū)維修機(jī)構(gòu)是否具備該軍事裝備基地級(jí)維修能力，若具備則采取戰(zhàn)區(qū)維修機(jī)構(gòu)內(nèi)包模式，不具備則考查該軍事裝備是否跨戰(zhàn)區(qū)列裝；若跨戰(zhàn)區(qū)則采取企業(yè)化工廠內(nèi)包模式，反之則采取戰(zhàn)區(qū)維修機(jī)構(gòu)內(nèi)包模式。對(duì)于企業(yè)化工廠和戰(zhàn)區(qū)維修機(jī)構(gòu)都不具備基地級(jí)維修能力的軍事裝備則應(yīng)開(kāi)展新裝備維修能力建設(shè)，抓緊形成該軍事裝備基地級(jí)維修能力。軍隊(duì)內(nèi)包策略運(yùn)作模式選擇一般流程如圖3所示。

圖3 軍隊(duì)內(nèi)包策略運(yùn)作模式選擇一般流程

3.2 地方外包策略運(yùn)作模式選擇

地方外包策略運(yùn)作模式選擇一般流程與軍隊(duì)內(nèi)包策略運(yùn)作模式選擇流程相似，具體如圖4所示。

圖4 地方外包策略運(yùn)作模式選擇一般流程

3.3 軍地合作策略運(yùn)作模式選擇

軍地合作策略運(yùn)作模式選擇步驟如下[6]：

1)區(qū)分運(yùn)作模式類型。軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目一般分為新建項(xiàng)目和改建項(xiàng)目2類。對(duì)于新建項(xiàng)目，可采用模塊式外包模式、整體式外包模式和轉(zhuǎn)移-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)移模式3種運(yùn)作模式；對(duì)于改建項(xiàng)目，可采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)移模式、建設(shè)-轉(zhuǎn)移-運(yùn)營(yíng)模式和私有化模式3種運(yùn)作模式。

2)明確運(yùn)作模式特征。世界銀行(World-Bank)在城市供水和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)模式選擇[7]，借鑒世界銀行的做法，筆者從資產(chǎn)所有權(quán)、運(yùn)營(yíng)主體、建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)效率、投資效率、合作程度和能否拆分7項(xiàng)績(jī)效特征來(lái)考查上述6種模式，具體如表1所示。

表1 軍地合作策略運(yùn)作模式的績(jī)效特征

(1)

st.Xij=0或1,)

(2)

4 實(shí)例分析

以某新型軍用載重車輛基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目為例，分析其應(yīng)采取的基本策略和運(yùn)作模式，驗(yàn)證軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)基本策略和運(yùn)作模式

選擇方法的科學(xué)性、合理性和可操作性。

4.1 某新型軍用載重車輛基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)策略選擇

表2為該型軍用載重車輛裝備的特征信息，根據(jù)圖2所示流程，可選擇地方外包策略或軍地合作策略進(jìn)行基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)。為提高采購(gòu)效率和效益，綜合考查國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)能力、軍用載重車輛使用環(huán)境和保密要求等，優(yōu)先選擇軍地合作策略。

表2 某新型軍用載重車輛裝備特征信息

4.2 某新型軍用載重車輛基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)模式選擇

表3為該型軍用載重車輛基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效特征，由于該項(xiàng)目為新建項(xiàng)目，因此，初步選擇建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)移模式(BOT)、建設(shè)-轉(zhuǎn)移-運(yùn)營(yíng)模式(BTO)和私有化模式3種運(yùn)作模式。

為簡(jiǎn)化運(yùn)算過(guò)程，設(shè)ω1=ω4=ω6=0.2，ω2=ω3=ω5=ω7=0.1。依據(jù)表1、3和式(1)可得 3種運(yùn)作模式的適用度，具體如表4所示。

表3 某新型軍用載重車輛基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效特征

表4 3種軍地合作策略運(yùn)作模式的適用度

由表4可知：建設(shè)-轉(zhuǎn)移-運(yùn)營(yíng)模式(i=5)的適用度最高。因此，該型軍用載重車輛基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)選擇軍地合作策略建設(shè)-轉(zhuǎn)移-運(yùn)營(yíng)模式。

5 結(jié)論

雖然軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)運(yùn)作模式多種多樣、推陳出新，但其基本策略不外乎軍隊(duì)內(nèi)包策略、地方外包策略和軍地合作策略3種，且按照“軍隊(duì)內(nèi)包—地方外包—軍地合作”的歷史不斷演進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸成熟和我軍軍事裝備的跨躍發(fā)展，美、英等軍事強(qiáng)國(guó)的歷史實(shí)踐也已證明，軍地合作策略及其運(yùn)作模式作為新興的軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)形式，必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)過(guò)程中，不論是采取軍隊(duì)內(nèi)包策略及其運(yùn)作模式、地方外包策略及其運(yùn)作模式或是軍地合作策略及其運(yùn)作模式，內(nèi)包、外包和合作的只是軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)這一特殊“無(wú)形產(chǎn)品”的生產(chǎn)過(guò)程，而不是軍隊(duì)裝備部門(mén)軍事裝備基地級(jí)維修保障的職責(zé)和義務(wù)。因此，不能把實(shí)施軍事裝備服務(wù)采購(gòu)戰(zhàn)略作為解決軍事裝備維修能力建設(shè)難題的“萬(wàn)能鑰匙”，必須堅(jiān)持“核心軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)自我保障、非核心軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)”的根本原則，立足自我形成軍事裝備基地級(jí)核心維修能力。同時(shí)，軍隊(duì)裝備部門(mén)應(yīng)注重當(dāng)好“裁判”及時(shí)制定和發(fā)布軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，利用和培育社會(huì)獨(dú)立專業(yè)技術(shù)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)和軍事代表，按照國(guó)家和軍隊(duì)頒發(fā)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、公正公平地評(píng)價(jià)軍事裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)績(jī)效。

[1] 國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員.維修性設(shè)計(jì)技術(shù)手冊(cè)[S/OL].(1997-12-01)[2016-11-21]. http:∥21.179.197.102/WCP/Detail/ViewRecDetail.aspx?siteID=1&databaseGuid=132a4c12-afcf-487e-858c-020931bb308b&sysid=1474.

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(責(zé)任編輯: 王生鳳)

Procurement Strategy and Mode of Depot-level Maintenance Services for Military Equipment

FENG Hai-bin1,2, ZHENG Shao-yu3, YUAN Tao4, SHI Tong5

(1. Brigade of Graduate Management, Equipment Academy, Beijing 101416, China; 2. Price and Quality Management Center, Army Equipment Department, Beijing 100072, China;3. Department of Equipment Acquisition, Equipment Academy, Beijing 101416, China; 4. Department of Light Arms, Wuhan Noncommissioned Officers School for Ordnance, Wuhan 430075, China;5. College of Economic and Management, Xi’an University of Technology, Xi’an 710054, China)

Under the dual function of the demand for military equipment service and the development of equipment service industry, the procurement of the military equipment depot-level maintenance services is becoming more and more important in the military equipment procurement. In combination with the actual situation, with the inductive and deductive method, three strategies of military equipment depot maintenance services procurement and its operation mode are put forward including troops-insourcing, enterprise-outsourcing and public-private partnership. The selection process and method of military equipment depot-level maintenance services procurement are preliminarily studied. Finally, the feasibility and the effectiveness of the proposed method are verified through a new type of military vehicle depot-level maintenance service procurement case.

military equipment; depot-level maintenance services; maintenance services procurement strategy

1672-1497(2017)03-0017-06

2016-11-25

軍內(nèi)科研計(jì)劃項(xiàng)目

馮海斌(1977-)，男，工程師，博士研究生。

E257

A

10.3969/j.issn.1672-1497.2017.03.004