軍事裝備基地級維修服務采購策略和運作模式

馮海斌， 鄭紹鈺， 袁 濤， 史 童

(1. 裝備學院研究生管理大隊， 北京 101416； 2. 陸軍裝備部價格質(zhì)量管理中心， 北京 100072；3. 裝備學院裝備采辦系， 北京 101416; 4. 武漢軍械士官學校槍械系， 湖北 武漢 430075；5. 西安理工大學經(jīng)濟與管理學院， 陜西 西安 710054)

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軍事裝備基地級維修服務采購策略和運作模式

馮海斌1,2， 鄭紹鈺3， 袁 濤4， 史 童5

(1. 裝備學院研究生管理大隊， 北京 101416； 2. 陸軍裝備部價格質(zhì)量管理中心， 北京 100072；3. 裝備學院裝備采辦系， 北京 101416; 4. 武漢軍械士官學校槍械系， 湖北 武漢 430075；5. 西安理工大學經(jīng)濟與管理學院， 陜西 西安 710054)

在軍事裝備服務需求拉動和裝備服務行業(yè)發(fā)展推動雙重作用下，軍事裝備基地級維修服務采購在軍事裝備采購中的地位和作用越來越重要。結(jié)合實際，運用歸納演繹法提出了軍事裝備基地級維修服務采購軍隊內(nèi)包策略、地方外包策略和軍地合作策略及其運作模式，初步研究了軍事裝備基地級維修服務采購策略及其運作模式的選擇流程與方法，并通過某新型軍用載重車輛基地級維修服務采購案例驗證了該方法的可行性和有效性。

軍事裝備； 基地級維修服務； 維修服務采購策略

軍事裝備的規(guī)模化、信息化和通用化必然導致軍事裝備保障的專業(yè)化、集約化和社會化。實施軍事裝備服務采購戰(zhàn)略是國家“供給側(cè)改革”和軍民融合深化發(fā)展在軍事領(lǐng)域的重大突破和具體實踐，是整合利用社會資源提高軍事裝備服務采購質(zhì)量和效益，創(chuàng)新軍隊服務供給方式、加快形成裝備保障能力和作戰(zhàn)能力的重要途徑，對深化國防和軍隊改革，推動軍隊編制體制調(diào)整，將軍民融合深度發(fā)展提升至新的戰(zhàn)略高度，都具有重要的指導作用和現(xiàn)實意義。經(jīng)過幾十年的艱辛探索，我軍已形成了比較成熟的軍事裝備及其器材設備采購基本策略和運作模式，但在軍事裝備服務采購方面還處于起步階段，缺乏相應的策略指導和模式規(guī)范。因此，筆者以軍事裝備服務之中需求相對穩(wěn)定、規(guī)模相對較大、價格相對靈活和周期相對較長的[1]，與國防工業(yè)生產(chǎn)結(jié)合比較緊密的，進行市場采購可行性、必要性和迫切性較強的非核心軍事裝備基地級維修服務為研究對象，開展采購策略及其運作模式研究，為軍事裝備基地級維修服務采購工作提供理論依據(jù)和實踐指導。

1 基本策略和運作模式

軍事裝備基地級維修服務采購策略是指軍隊裝備部門通過分析軍事裝備基地級維修服務的采購需求、市場狀況、競爭態(tài)勢和軍事裝備特點等具體情況，制定的指導軍事裝備基地級維修服務采購工作的長遠規(guī)劃和指導思想。在認真研究我軍軍事裝備服務采購歷史與現(xiàn)狀，學習借鑒外軍國防服務采辦經(jīng)驗與教訓,以及國內(nèi)外政府公共服務采購的做法與趨勢的基礎(chǔ)上，筆者將當前和今后一段時期內(nèi)軍事裝備基地級維修服務采購的基本策略及其運作模式歸納為3種，具體如圖1所示。

1.1 軍隊內(nèi)包策略及其運作模式

軍隊內(nèi)包策略主要是指由軍隊裝備維修機構(gòu)自主提供軍事裝備基地級維修服務，其中軍隊裝備維修機構(gòu)主要包括軍隊企業(yè)化工廠和戰(zhàn)區(qū)建制維修機構(gòu)。當前，我軍現(xiàn)行的軍事裝備基地級維修服務供給方式就是典型的軍隊內(nèi)包型，其實質(zhì)是計劃經(jīng)濟體制下的“政府運作、計劃管理、自我保障、成本支付、財政供養(yǎng)”的自給自足模式。

軍隊內(nèi)包策略運作模式主要包括企業(yè)化工廠內(nèi)包模式和戰(zhàn)區(qū)維修機構(gòu)內(nèi)包模式。其中：企業(yè)化工廠內(nèi)包模式是指由軍隊企業(yè)化維修工廠提供軍事裝備基地級維修服務；戰(zhàn)區(qū)維修機構(gòu)內(nèi)包模式是指由戰(zhàn)區(qū)建制維修機構(gòu)提供軍事裝備基地級維修服務。

1.2 地方外包策略及其運作模式

地方外包策略主要是指由外部社會組織提供軍事裝備基地級維修服務，其中外部社會組織主要包括軍工集團、地方軍工及民口配套單位和民營企業(yè)。目前，我軍現(xiàn)行的高新軍事裝備合同商一體化服務保障方式就是典型的地方外包型，其實質(zhì)是市場經(jīng)濟體制下的“市場運作、軍隊管理、完全競爭、合同制約、自主運營、自負盈虧”的市場采購模式。

地方外包策略運作模式主要包括一體化服務外包模式和部分服務外包模式。其中：一體化服務外包模式是指把軍事裝備基地級維修服務包括的裝備維護修理、備件加工制造、設備開發(fā)使用、人員教育培訓和技術(shù)咨詢服務等服務全部外包給外部社會組織；部分服務外包模式是指把軍事裝備基地級維修服務包括的部分服務外包給外部社會組織。

1.3 軍地合作策略及其運作模式

軍地合作策略主要是指由軍隊裝備部門與社會資本合作共同提供軍事裝備基地級維修服務[2-3]。軍隊裝備部門既可是其自身，又可是其指定代理；社會資本既包括國有企業(yè)、民營企業(yè)，又包括非項目主管軍隊裝備部門所屬的企事業(yè)單位和非政府組織等。其實質(zhì)是服務經(jīng)濟體制下的“市場運作、軍隊管理、有序競爭、平等協(xié)商、風險共擔、利益共享”的互利共贏模式。

按照廣義的政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership，PPP)的類型[4]，結(jié)合軍事裝備基地級維修服務采購實際，軍地合作策略可分為外包類(不同于地方外包策略)、特許經(jīng)營類和私有化類。其中：外包類軍地合作策略運作模式主要包括模塊式外包模式(Component Outsourcing，CO)和整體式外包模式(Turnkey)；特許經(jīng)營類軍地合作策略運作模式主要包括轉(zhuǎn)移-運營-轉(zhuǎn)移模式(Transfer-Operate-Transfer，TOT)、建設-運營-轉(zhuǎn)移模式(Build-Operate-Transfer，BOT)和建設-轉(zhuǎn)移-運營模式(Build-Transfer-Operate，BTO)；私有化類軍地合作策略運作模式主要包括私有化模式。另外，上述6種基本運作模式還可以結(jié)合采購項目實際，細化或演化甚至創(chuàng)新為運營和維護模式(Operation & Maintenance，O&M)、建設-擁有-運營-轉(zhuǎn)移模式(Build-Own-Operate-Transfer，BOOT)以及建設-擁有-運營模式(Build-Own-Operate，BOO)等其他新型具體項目運作模式。

在上述3種基本采購策略中，軍隊內(nèi)包策略和地方外包策略分別是由軍隊裝備維修機構(gòu)、外部社會組織獨自提供軍事裝備基地級維修服務，而軍地合作策略是由二者合作共同提供軍事裝備基地級維修服務。其中：外包類軍地合作策略及其運作模式與地方外包策略及其運作模式容易混淆，二者的根本區(qū)別是軍事裝備基地級維修項目或設施的產(chǎn)權(quán)不同，前者是由軍隊擁有產(chǎn)權(quán)，后者是由外部社會組織擁有產(chǎn)權(quán)。

2 基本策略選擇

上述3種基本采購策略各有利弊，進行軍事裝備基地級維修服務采購基本策略選擇時，應把握好以下選擇原則，統(tǒng)籌考慮各個策略的適用范圍和例外情況。

2.1 選擇原則

2.1.1 多效并舉，軍事優(yōu)先

軍事裝備基地級維修服務采購產(chǎn)生的效益主要包括軍事效益、經(jīng)濟效益和社會效益。在選擇采購基本策略時，應注重軍事效益、經(jīng)濟效益和社會效益并舉，并以軍事效益為主的原則，即在采購項目謀劃、執(zhí)行、檢查和評估各個階段中要突出軍事效益首位、兼顧其他效益，堅持以戰(zhàn)斗力建設為核心，著力完成軍事裝備基地級維修任務。

2.1.2 積極穩(wěn)妥，規(guī)避風險

軍事裝備基地級維修服務采購是一種市場經(jīng)濟環(huán)境下的商品采購活動，難免存在各種風險。在選擇采購基本策略時，應綜合考慮軍事裝備是否通用、是否在產(chǎn)，以及是否屬于基地級核心維修能力等因素，并結(jié)合當?shù)厥袌霭l(fā)育程度和維修服務供給能力，積極探索、穩(wěn)步推進、慎重選擇、風險分擔，在充分調(diào)動市場資源提供維修服務的過程中把采購風險降到最低，且不能使軍事裝備基地級核心維修能力承擔任何風險。

2.1.3 提高效率，節(jié)約資源

當前，軍事裝備基地級維修服務采購主要采取軍隊內(nèi)包策略，缺乏競爭激勵機制，加之定價機制嚴重滯后，造成軍事裝備基地級維修服務采購效率低下、資源浪費嚴重。在選擇采購基本策略時，應注重多策并舉、多法共用的原則，改變目前主要由軍隊企業(yè)化工廠和戰(zhàn)區(qū)建制維修機構(gòu)提供基地級維修服務的現(xiàn)狀，拓展軍事裝備維修服務采購范圍，創(chuàng)新軍事裝備維修服務采購方式，使軍事裝備維修服務采購途徑多元化，進而提高軍事裝備基地級維修服務采購效率、節(jié)約維修資源。

2.2 適用范圍

圖2為軍事裝備基地級維修服務采購策略選擇的通用流程，可見不同的采購策略有不同的適用要求、適用范圍和適用對象。

2.2.1 軍隊內(nèi)包策略適用范圍

軍隊內(nèi)包策略通常適用于軍隊核心涉密的軍事裝備基地級維修服務需求采購。該策略下軍事裝備基地級維修服務是由軍隊裝備維修機構(gòu)獨立完成，維修保障資源是在相對封閉的“軍內(nèi)市場”這一寡頭壟斷市場[5]4有序配置。其優(yōu)點是計劃“這只手”的作用發(fā)揮明顯、執(zhí)行力強，能夠較好地防止市場失靈；缺點是市場“這只手”的作用發(fā)揮缺失、經(jīng)濟性差，容易產(chǎn)生政府失靈。

2.2.2 地方外包策略適用范圍

地方外包策略通常適用于軍民通用、非核心涉密的軍事裝備基地級維修服務需求采購。該策略下軍事裝備基地級維修服務是由外部社會組織獨立完成，維修保障資源是在包括“軍內(nèi)市場”在內(nèi)的整個裝備市場這一充分競爭的壟斷競爭市場[5]4-5自由配置。其優(yōu)點是市場“這只手”的作用發(fā)揮明顯、經(jīng)濟性強，能夠較好防止市場失靈；缺點是計劃“這只手”的作用發(fā)揮不足、執(zhí)行力差，容易產(chǎn)生政府失靈。

2.2.3 軍地合作策略適用范圍

軍地合作策略普遍適用于除軍隊核心軍事裝備基地級維修服務需求之外的絕大多數(shù)軍事裝備基地級維修服務需求采購。該策略下軍事裝備基地級維修服務是由軍地雙方共同完成，維修保障資源不僅可以在“軍內(nèi)市場”和民品市場有機融合的壟斷競爭市場[5]4-5合理配置，而且能夠享受到政策傾斜、財政扶持和稅收優(yōu)惠等政策紅利，市場和計劃“雙手”都能夠發(fā)揮作用，執(zhí)行力和經(jīng)濟性都比較強，避免了政府和市場失靈。

2.3 例外情況

圖2所示流程為軍事裝備基地級維修服務采購策略選擇的指導性一般流程而非強制性的標準流程，在工作實踐過程中，應結(jié)合軍事裝備類型、科學技術(shù)條件和列裝數(shù)量規(guī)模等實際情況酌情使用。在一些特殊情況下，應堅持上述選擇原則，但也可不按照上述流程來選擇采購策略。如：高新軍事裝備列裝到部隊形成維修保障能力之前，基地級維修服務都只能由裝備生產(chǎn)廠家提供而無法進行市場采購；航空母艦、軍事衛(wèi)星和戰(zhàn)略核導彈等軍事裝備全壽命周期都只能由裝備生產(chǎn)廠家提供基地級維修服務而難以進行市場采購。

3 運作模式選擇

在確定軍事裝備基地級維修服務采購基本策略的基礎(chǔ)上，應結(jié)合軍事裝備基地級維修服務采購項目的具體情況具體分析，擇優(yōu)選擇、大膽創(chuàng)新軍事裝備基地級維修服務采購的具體運作模式。

3.1 軍隊內(nèi)包策略運作模式選擇

首先應判斷戰(zhàn)區(qū)維修機構(gòu)是否具備該軍事裝備基地級維修能力，若具備則采取戰(zhàn)區(qū)維修機構(gòu)內(nèi)包模式，不具備則考查該軍事裝備是否跨戰(zhàn)區(qū)列裝；若跨戰(zhàn)區(qū)則采取企業(yè)化工廠內(nèi)包模式，反之則采取戰(zhàn)區(qū)維修機構(gòu)內(nèi)包模式。對于企業(yè)化工廠和戰(zhàn)區(qū)維修機構(gòu)都不具備基地級維修能力的軍事裝備則應開展新裝備維修能力建設，抓緊形成該軍事裝備基地級維修能力。軍隊內(nèi)包策略運作模式選擇一般流程如圖3所示。

圖3 軍隊內(nèi)包策略運作模式選擇一般流程

3.2 地方外包策略運作模式選擇

地方外包策略運作模式選擇一般流程與軍隊內(nèi)包策略運作模式選擇流程相似，具體如圖4所示。

圖4 地方外包策略運作模式選擇一般流程

3.3 軍地合作策略運作模式選擇

軍地合作策略運作模式選擇步驟如下[6]：

1)區(qū)分運作模式類型。軍事裝備基地級維修服務采購項目一般分為新建項目和改建項目2類。對于新建項目，可采用模塊式外包模式、整體式外包模式和轉(zhuǎn)移-運營-轉(zhuǎn)移模式3種運作模式；對于改建項目，可采用建設-運營-轉(zhuǎn)移模式、建設-轉(zhuǎn)移-運營模式和私有化模式3種運作模式。

2)明確運作模式特征。世界銀行(World-Bank)在城市供水和醫(yī)療服務領(lǐng)域引入社會資本進行項目建設模式選擇[7]，借鑒世界銀行的做法，筆者從資產(chǎn)所有權(quán)、運營主體、建設主體、運營效率、投資效率、合作程度和能否拆分7項績效特征來考查上述6種模式，具體如表1所示。

表1 軍地合作策略運作模式的績效特征

(1)

st.Xij=0或1,)

(2)

4 實例分析

以某新型軍用載重車輛基地級維修服務采購項目為例，分析其應采取的基本策略和運作模式，驗證軍事裝備基地級維修服務采購基本策略和運作模式

選擇方法的科學性、合理性和可操作性。

4.1 某新型軍用載重車輛基地級維修服務采購策略選擇

表2為該型軍用載重車輛裝備的特征信息，根據(jù)圖2所示流程，可選擇地方外包策略或軍地合作策略進行基地級維修服務采購。為提高采購效率和效益，綜合考查國防工業(yè)生產(chǎn)能力、軍用載重車輛使用環(huán)境和保密要求等，優(yōu)先選擇軍地合作策略。

表2 某新型軍用載重車輛裝備特征信息

4.2 某新型軍用載重車輛基地級維修服務采購模式選擇

表3為該型軍用載重車輛基地級維修服務采購項目的績效特征，由于該項目為新建項目，因此，初步選擇建設-運營-轉(zhuǎn)移模式(BOT)、建設-轉(zhuǎn)移-運營模式(BTO)和私有化模式3種運作模式。

為簡化運算過程，設ω1=ω4=ω6=0.2，ω2=ω3=ω5=ω7=0.1。依據(jù)表1、3和式(1)可得 3種運作模式的適用度，具體如表4所示。

表3 某新型軍用載重車輛基地級維修服務采購項目的績效特征

表4 3種軍地合作策略運作模式的適用度

由表4可知：建設-轉(zhuǎn)移-運營模式(i=5)的適用度最高。因此，該型軍用載重車輛基地級維修服務采購選擇軍地合作策略建設-轉(zhuǎn)移-運營模式。

5 結(jié)論

雖然軍事裝備基地級維修服務采購運作模式多種多樣、推陳出新，但其基本策略不外乎軍隊內(nèi)包策略、地方外包策略和軍地合作策略3種，且按照“軍隊內(nèi)包—地方外包—軍地合作”的歷史不斷演進、協(xié)同發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日漸成熟和我軍軍事裝備的跨躍發(fā)展，美、英等軍事強國的歷史實踐也已證明，軍地合作策略及其運作模式作為新興的軍事裝備基地級維修服務采購形式，必將發(fā)揮越來越重要的作用。在軍事裝備基地級維修服務采購過程中，不論是采取軍隊內(nèi)包策略及其運作模式、地方外包策略及其運作模式或是軍地合作策略及其運作模式，內(nèi)包、外包和合作的只是軍事裝備基地級維修服務這一特殊“無形產(chǎn)品”的生產(chǎn)過程，而不是軍隊裝備部門軍事裝備基地級維修保障的職責和義務。因此，不能把實施軍事裝備服務采購戰(zhàn)略作為解決軍事裝備維修能力建設難題的“萬能鑰匙”，必須堅持“核心軍事裝備基地級維修服務自我保障、非核心軍事裝備基地級維修服務競爭采購”的根本原則，立足自我形成軍事裝備基地級核心維修能力。同時，軍隊裝備部門應注重當好“裁判”及時制定和發(fā)布軍事裝備基地級維修服務法規(guī)標準，利用和培育社會獨立專業(yè)技術(shù)測評機構(gòu)和軍事代表，按照國家和軍隊頒發(fā)的法規(guī)標準科學合理、公正公平地評價軍事裝備基地級維修服務采購績效。

[1] 國防科學技術(shù)工業(yè)委員.維修性設計技術(shù)手冊[S/OL].(1997-12-01)[2016-11-21]. http:∥21.179.197.102/WCP/Detail/ViewRecDetail.aspx?siteID=1&databaseGuid=132a4c12-afcf-487e-858c-020931bb308b&sysid=1474.

[2] Department of Defense. DoDI 4151.21:public-private partnerships for depot-Level maintenance[EB/OL].(2007-04-25)[2016-11-21].http:∥www.dtic.mil/whs/directives/corres/pdf/415121p.pdf.

[3] Department of Defense, 2016. DoDI 5000.74:defense acquisition of services[EB/OL].(2016-01-05)[2016-11-21].http:∥www.dtic.mil/whs/directives/corres/pdf/500074p.pdf.

[4] 中國PPP產(chǎn)業(yè)大講堂.PPP模式核心要素及操作指南[M].北京:經(jīng)濟日報出版社,2016:12.

[5] 謝文秀,艾克武,裝備競爭性采購[M].北京:國防工業(yè)出版社,2015:4-5.

[6] YANG W H,YANG Y A,WANG X S,et al,Two-stage decision-making method of PPP project model selection.[C/OL].(2008-05-12)[2016-11-25].http:∥21.156.80.34/dlib/document.do?baseName=IEL_HY&docKey=IEL_HY000002012210&hquery=model;select;decis;ppp;stage;decision;selection;two;of;project;method;making;make.

[7] The World Bank. Selecting an option for private sector participation[EB/OL].(1997-08-10)[2016-11-25].http:∥web.mit.edu/urbanupgrading/waterandsanitation/resources/pdf-files/WB-TooIKit-SelectingOption.pdf.

[8] 姜啟源,謝金星,葉俊.數(shù)學模型[M].北京:高等教育出版社,2011:249-256.

[9] 周德榮,王永杰,謝武德,等.基于熵權(quán)-AHP法和ADC法某型輪式戰(zhàn)車機動效能評估[J].兵工自動化,2016,35(8):13-17.

(責任編輯: 王生鳳)

Procurement Strategy and Mode of Depot-level Maintenance Services for Military Equipment

FENG Hai-bin1,2, ZHENG Shao-yu3, YUAN Tao4, SHI Tong5

(1. Brigade of Graduate Management, Equipment Academy, Beijing 101416, China; 2. Price and Quality Management Center, Army Equipment Department, Beijing 100072, China;3. Department of Equipment Acquisition, Equipment Academy, Beijing 101416, China; 4. Department of Light Arms, Wuhan Noncommissioned Officers School for Ordnance, Wuhan 430075, China;5. College of Economic and Management, Xi’an University of Technology, Xi’an 710054, China)

Under the dual function of the demand for military equipment service and the development of equipment service industry, the procurement of the military equipment depot-level maintenance services is becoming more and more important in the military equipment procurement. In combination with the actual situation, with the inductive and deductive method, three strategies of military equipment depot maintenance services procurement and its operation mode are put forward including troops-insourcing, enterprise-outsourcing and public-private partnership. The selection process and method of military equipment depot-level maintenance services procurement are preliminarily studied. Finally, the feasibility and the effectiveness of the proposed method are verified through a new type of military vehicle depot-level maintenance service procurement case.

military equipment; depot-level maintenance services; maintenance services procurement strategy

1672-1497(2017)03-0017-06

2016-11-25

軍內(nèi)科研計劃項目

馮海斌(1977-)，男，工程師，博士研究生。

E257

A

10.3969/j.issn.1672-1497.2017.03.004