依法治校背景下民辦高校學(xué)生法治觀念培育研究

夏果平

【摘 要】 在依法治國(guó)的大背景下，依法治校終將成為必然。目前大學(xué)生法律意識(shí)已有所覺醒，但法治觀念培育仍任重道遠(yuǎn)。在依法治校的進(jìn)程中，民辦高校利用其靈活的運(yùn)行模式，采用厚植校園法治文化、搭建平臺(tái)讓學(xué)生親歷依法治校實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生參與意識(shí)、契約精神和規(guī)則意識(shí)，從而逐漸形成法治觀念。

【關(guān)鍵詞】 依法治校；民辦高校；法治觀念

【中圖分類號(hào)】 G64.22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-3089（2017）14-00-02

黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！薄巴苿?dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容?！薄霸鰪?qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)?！比珖?guó)各行各業(yè)紛紛響應(yīng)，政府層層要求依法行政，各高校紛紛提出依法治校目標(biāo)，廣東省推出一批依法治校示范單位建設(shè)。在這樣的大背景下，廣州城建職業(yè)學(xué)院作為民辦高校也加入依法治校的行列，并對(duì)依法治校進(jìn)行了推進(jìn)。學(xué)生作為學(xué)校的非常重要的角色不可缺席，在參與依法治校過程中，通過課堂之外的實(shí)踐，培育學(xué)生的法治意識(shí)是一個(gè)難得契機(jī)。

一、民辦高校依法治校背景下，培育大學(xué)生法治觀念的必要性

不管是公辦高校還是民辦高校，在依法治國(guó)的背景下，都應(yīng)該積極培育學(xué)生法治觀念，使這些未來的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，能夠扛起依法治國(guó)的大旗。在依法治校的進(jìn)程中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治觀念的培養(yǎng)是一個(gè)好的實(shí)踐機(jī)會(huì)。同時(shí)學(xué)生作為高校中的重要角色，也應(yīng)該成為依法治校的踐行者和參與者，甚至推動(dòng)著。

大學(xué)生法律意識(shí)已有所覺醒，但法治觀念仍沒有完全樹立。據(jù)同行相關(guān)調(diào)查，有64%的大學(xué)生認(rèn)為法律與自身利益息息相關(guān)，36%的學(xué)生認(rèn)為法律與自己關(guān)系不大；當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，僅有22%的大學(xué)生會(huì)堅(jiān)決采用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，65%的學(xué)生大多會(huì)視情況而定，部分學(xué)生會(huì)選擇私了或忍耐；52%的學(xué)生認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)意志至上，43%的大學(xué)生認(rèn)為打贏官司主要靠關(guān)系；40%的大學(xué)生認(rèn)為在社會(huì)中發(fā)揮主要作用的是領(lǐng)導(dǎo)意志，只有35%的大學(xué)生認(rèn)為法律在社會(huì)中發(fā)揮主要作用[1]?？梢?，大學(xué)生對(duì)法律有一定的認(rèn)知，但法律意識(shí)比較薄弱，沒有形成法律信仰，沒有形成法治觀念。

在實(shí)踐中，一方面大學(xué)生違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生，如高校里部分學(xué)生認(rèn)為《學(xué)生手冊(cè)》作用不大，學(xué)校發(fā)了也不會(huì)仔細(xì)閱讀，這種漠視規(guī)則的行為導(dǎo)致了很多的不良現(xiàn)象：學(xué)生遲到、曠課、課上玩手機(jī)、聽音樂、吃東西、考試作弊等等。另一方面，在大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后，法律意識(shí)淡薄，法治觀念不強(qiáng)，并把這種不守規(guī)則的思維和行動(dòng)帶入社會(huì)，一部分人在工作和生活中并不依規(guī)辦事，而是想方設(shè)法超越規(guī)則的制約，謀求不正當(dāng)?shù)睦?，踐踏了法治社會(huì)的公平與正義的價(jià)值取向。這種情況一直在持續(xù)，也引起了社會(huì)重視，對(duì)大學(xué)生法治觀念的培養(yǎng)已基本達(dá)成共識(shí)。依法治校的背景是引導(dǎo)大學(xué)生體驗(yàn)法治的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生認(rèn)知法治的意義、程序，并知行合一，甚至成為法治觀念、法律知識(shí)的傳播者、推動(dòng)者。民辦高校不同于公辦高校，其經(jīng)費(fèi)來源基本來自于主辦者，依靠學(xué)費(fèi)收入運(yùn)轉(zhuǎn)，是一個(gè)完全的市場(chǎng)主體。民辦高校因其特殊的辦學(xué)環(huán)境，高昂的學(xué)費(fèi)，其依法治校中更有其獨(dú)有的內(nèi)容、環(huán)節(jié)和方式，在實(shí)施依法治校過程中，如何讓學(xué)生參與到依法治校中，助力依法治校的同時(shí)培育民辦高校學(xué)生的法治觀念是一個(gè)值得研究的課題。

二、依法治校背景下，民辦高校培養(yǎng)大學(xué)生法治觀念的方法與途徑

大學(xué)生法律意識(shí)薄弱的原因是綜合的，學(xué)校教育、社會(huì)影響、家庭因素、自身認(rèn)識(shí)等均是影響大學(xué)生法律意識(shí)、法治觀念形成的因素。如社會(huì)上存在的有法未依、權(quán)大于法、人情大于法現(xiàn)象的影響，我國(guó)傳統(tǒng)觀念以和為貴、官本位的文化影響，大學(xué)法律方面教學(xué)存在的師資問題、課時(shí)不足問題、未獨(dú)立開設(shè)法律課程等，均是導(dǎo)致大學(xué)生法律意識(shí)薄弱，未形成法律信仰、法治觀念的共性因素。

而民辦高校的學(xué)生更有其不同于公辦高校的獨(dú)特影響因素。一方面學(xué)生在校期間，因其繳納了比較高的學(xué)費(fèi)，影響了學(xué)生的心理定位，部分學(xué)生把自己與學(xué)校的關(guān)系基本定位在商家與消費(fèi)者的關(guān)系，任性而為，不遵守學(xué)校的規(guī)范，沒有規(guī)則意識(shí)。另一方面，民辦高校面臨生源的壓力，為了不讓學(xué)生退學(xué)流失，提高報(bào)到率，在要求學(xué)生遵守學(xué)校規(guī)則方面，嚴(yán)格執(zhí)行不夠。

民辦高校依托依法治校實(shí)踐，強(qiáng)化學(xué)生規(guī)則意識(shí)，既有利于學(xué)校運(yùn)行朝著良性方向發(fā)展，又能使學(xué)生形成法治觀念。大學(xué)生法治觀念的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括改善社會(huì)大環(huán)境、獨(dú)立設(shè)置法律課程、提高高校法律教師法律水平、有針對(duì)性對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治觀念的專項(xiàng)教育等方方面面的措施。而在依法治校的實(shí)踐過程中，通過實(shí)踐培育學(xué)生的法治觀念是另一種途徑。

（一）提高依法治校亮度，厚植校園法治文化

因沒有公辦學(xué)校的約束嚴(yán)格，民辦學(xué)校在管理上常有人治特征。一方面學(xué)校管理層公平意識(shí)與民主意識(shí)較差，按照個(gè)人喜好對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理較多，對(duì)薪酬分配、進(jìn)職晉級(jí)、績(jī)效考核、學(xué)生管理等隨意性較大；另一方面，學(xué)校管理層攝于董事長(zhǎng)的威力，基本以董事長(zhǎng)意圖為中心，以董事長(zhǎng)指示為圣旨，置學(xué)校的規(guī)則制度為虛無、甚至想辦法打國(guó)家法律法規(guī)的“擦邊球”。在依法治校的背景下，這些現(xiàn)象和作風(fēng)將得到改善和遏制。

首先，加強(qiáng)制度體系建設(shè)。依法治校在字面的意義來說是依照國(guó)家的法律法規(guī)治校，就其實(shí)質(zhì)來說是在國(guó)家法律、法規(guī)的框架內(nèi)民主治校、制度治校。只有制度完善健全，學(xué)校的治理才不會(huì)因?yàn)閷W(xué)校管理層人事變動(dòng)而變化，也不會(huì)因?yàn)楣芾韺忧榫w變化而使學(xué)校治理處在不可測(cè)的不確定狀態(tài)，使學(xué)校運(yùn)行機(jī)制長(zhǎng)效有序。民辦高校的制度制定過程是一個(gè)對(duì)制度的醞釀和宣傳過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、吸納民辦高校各方的意見的過程，也是一個(gè)制度文化、法治文化的宣揚(yáng)過程，在這樣的氛圍中，讓學(xué)生耳濡目染，浸潤(rùn)法治文化，培育法治觀念。

其次，嚴(yán)格制度執(zhí)行。在依法治校的進(jìn)程中，學(xué)校管理中盡可能減少人治的特征，嚴(yán)格執(zhí)行制度。一方面制度執(zhí)行必須對(duì)事不對(duì)人，平等地、公眾地對(duì)待每一名師生，讓師生得到實(shí)質(zhì)公平；另一方面，制度的執(zhí)行要有嚴(yán)格的程序，比如聽眾程序、申訴程序，讓師生感受制度的嚴(yán)肅與程序的公平；第三，制度的執(zhí)行要公開透明，除涉及師生隱私與學(xué)校經(jīng)營(yíng)核心機(jī)密的事件外，其它事件的處理過程均應(yīng)再全校公開，接受師生監(jiān)督。在制度的執(zhí)行中，在事件處理的過程中，讓學(xué)生目睹法治文化的弘揚(yáng)，在心靈中打下法治文化的烙印。

第三，加強(qiáng)法治文化的宣傳。在依法治校的進(jìn)程中，不但要依法治校，還要廣泛宣傳法治文化。學(xué)?？梢蚤_辟專門的法律知識(shí)櫥窗，包括傳統(tǒng)櫥窗和網(wǎng)絡(luò)媒體櫥窗，不間斷推送宣傳法律知識(shí)及社會(huì)法治熱點(diǎn)事件，在校園環(huán)境上抹上法治色彩。在學(xué)生活動(dòng)中植入法治文化，設(shè)立學(xué)生法律宣傳社團(tuán)，開展相應(yīng)的法律宣傳活動(dòng)，如法律知識(shí)競(jìng)賽、憲法主題日活動(dòng)、情人節(jié)家庭婚姻法律主題活動(dòng)、法律故事小品撰寫與表演等。通過豐富多彩的法治文化活動(dòng)，使法治觀念繼課堂學(xué)習(xí)之外再次入眼、入心，深入學(xué)生靈魂。

（二）依托依法治校深度，培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)

依法治校之“法”，既包括國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章，又包括學(xué)校依法制定的規(guī)章制度。依法治校的基礎(chǔ)是進(jìn)行民主管理，師生共同參與，形成有章可循的治理模式。在民辦高校的依法治校過程中，培育學(xué)生的參與意識(shí)有其得天獨(dú)厚的條件。民辦高校因其辦學(xué)的自主性，其管理模式靈活，只要不違反法律法規(guī)，其制度的制定、管理模式的采用，可以靈活多變，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。民辦高校在學(xué)校的制度制定和管理模式上，可以更多地發(fā)揮學(xué)生的作用。

首先，建立學(xué)生參與學(xué)校依法治校工程的制度。在學(xué)校的治理模式中，只要不涉及學(xué)校的核心經(jīng)營(yíng)秘密，都可以吸納學(xué)生參與。制定系列吸納學(xué)生參與學(xué)校依法治校工程的制度。如信息員定期匯報(bào)制度、學(xué)生代表與校領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面制度、定期召開學(xué)生代表大會(huì)制度、學(xué)生督導(dǎo)工作制度、學(xué)生院長(zhǎng)助理工作制度等。使學(xué)生參與學(xué)校依法治校有章可循，并能常態(tài)化。其次，搭建學(xué)生參與學(xué)校依法治校工程的平臺(tái)。學(xué)生參與學(xué)校依法治校進(jìn)程制度形成后，就要讓學(xué)生真正有機(jī)會(huì)參與。針對(duì)以上的學(xué)生參與制度，形成相應(yīng)的工作平臺(tái)或工作崗位。如搭建學(xué)生信息員信息匯總平臺(tái)或定期（如月度）會(huì)議匯報(bào)平臺(tái)、學(xué)生與校領(lǐng)導(dǎo)定期面對(duì)面平臺(tái)（如學(xué)生與領(lǐng)導(dǎo)半月談），設(shè)置相關(guān)學(xué)生參與管理的崗位，如學(xué)生督導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)生院長(zhǎng)助理職位等。這些制度、平臺(tái)和崗位部分民辦學(xué)校已經(jīng)開始探索，如廣州城建職業(yè)學(xué)院“每年定期召開學(xué)生代表大會(huì)，實(shí)施學(xué)生會(huì)主席直接選舉制度和學(xué)生擔(dān)任院長(zhǎng)助理制度，暢通學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，廣泛吸納學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)管理。創(chuàng)設(shè)學(xué)校督查辦公室、大學(xué)生督察委員會(huì)”。[2]

（三）領(lǐng)會(huì)依法治校內(nèi)核，培育學(xué)生契約精神與規(guī)則意識(shí)

依法治校的內(nèi)核是依照明確的法律、規(guī)章、制度來治理學(xué)校，既是一種與人治相對(duì)應(yīng)的治理理念，又是一種在陽光下的運(yùn)行模式。在依法治校中最核心的意識(shí)是契約精神與規(guī)則意識(shí)，這也是法治觀念的內(nèi)核。契約精神與規(guī)則意識(shí)在本質(zhì)上是一致的。契約精神是一種自由、民主、平等的法律文化在道德層面的體現(xiàn)，契約精神本質(zhì)是信守承諾，契約是訂立契約者之間的規(guī)則?！耙?guī)則意識(shí)就是個(gè)體在法治狀態(tài)下通過對(duì)規(guī)則內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)同，進(jìn)而將規(guī)則內(nèi)化為有效自覺的價(jià)尺度和行為準(zhǔn)則，形成一種自覺地程序規(guī)則意識(shí)和自覺服從于遵守規(guī)則的自主自律意識(shí)，形成發(fā)自內(nèi)心的以規(guī)則為自己行動(dòng)準(zhǔn)繩的意識(shí)和遵守規(guī)則的良好感情和習(xí)慣”[3]。規(guī)則意識(shí)與契約精神之間的關(guān)系體現(xiàn)了遵規(guī)與守信的契合，這種契合是由他律到自律，再到自覺的理性不斷提升的認(rèn)識(shí)發(fā)展過程，是從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。由此可見，規(guī)則意識(shí)與契約精神是法治的文化基礎(chǔ)。

在依法治校中培育契約精神，如在考試前學(xué)生簽訂《杜絕作弊承諾書》、在各學(xué)生團(tuán)體中開展團(tuán)體章程的制定、課堂學(xué)習(xí)上按照《學(xué)生守則》的規(guī)定制定出《課堂學(xué)習(xí)紀(jì)律約法三章》、在節(jié)約糧食杜絕浪費(fèi)活動(dòng)中簽訂《光盤行動(dòng)責(zé)任狀》。在這些承諾與規(guī)則等的制定過程中，要發(fā)動(dòng)學(xué)生充分醞釀，讓每一位學(xué)生都參與其中，讓每一位參與的學(xué)生都能深刻理解其內(nèi)涵，并發(fā)表自己的見解，讓學(xué)生是規(guī)則的制定者與修訂這。通過后的規(guī)則要嚴(yán)格執(zhí)行，使學(xué)生在實(shí)踐中養(yǎng)成信守承諾、遵守規(guī)則的意識(shí)，從而培育法治觀念。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉玲，閔浩：《大學(xué)生法律知識(shí)與法律素質(zhì)教育培養(yǎng)研究》[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2014，190-191頁.

[2]楊清國(guó)，民辦高校依法治校實(shí)踐探索——以廣州城建學(xué)院為例[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（8）

[3]葉圣梅，規(guī)則意識(shí)的倫理審視[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2010.