關(guān)于高速公路施工單位造價(jià)控制要點(diǎn)的闡述

吳錦能

摘 要：文章結(jié)合筆者多年的高速公路工程造價(jià)管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述施工單位造價(jià)控制的要點(diǎn)，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：高速公路；施工單位；造價(jià)控制；要點(diǎn)

我國(guó)高速公路工程大多具有投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)以及不可預(yù)期制約因素較多等特點(diǎn)，導(dǎo)致施工單位承擔(dān)著較大的履約風(fēng)險(xiǎn)以及資金壓力，乃至可能發(fā)生虧損。文章側(cè)重于施工單位承接高速公路工程的招投標(biāo)及建設(shè)階段，對(duì)當(dāng)中需進(jìn)行造價(jià)控制的環(huán)節(jié)進(jìn)行闡述，以確保在不發(fā)生虧損的同時(shí)，謀求更高的效益，具體如下：

1 選定可行的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

1.1 標(biāo)書的編制必須靠譜

隨著國(guó)家招標(biāo)管理辦法及制度的完善，現(xiàn)行的招標(biāo)流程更具透明性，所謂的中標(biāo)單位內(nèi)定現(xiàn)象已基本不復(fù)存在，施工單位的投標(biāo)欲望更為強(qiáng)烈，對(duì)單一招標(biāo)項(xiàng)目，往往出現(xiàn)幾十甚至上百家投標(biāo)單位競(jìng)標(biāo)，可謂打得“火熱”。由于施工單位中標(biāo)機(jī)率較低，往往采用“漁夫撒網(wǎng)”的方式，有標(biāo)必投，甚至有部分施工單位為確保投標(biāo)文件及時(shí)提交，更是雇傭“炒更”人員進(jìn)行編制。

筆者認(rèn)為上述投標(biāo)方式是不可取的。首先，“漁夫撒網(wǎng)”雖可獲得競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)，但前提必須是施工單位具有足夠的、有經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)書編制人員，而不是雇傭所謂的“炒更”人員。其次，“炒更”人員往往以跑馬觀花的方式進(jìn)行標(biāo)書編制，內(nèi)容錯(cuò)漏百出，直接拉低評(píng)標(biāo)打分結(jié)果。因此，對(duì)于這樣的標(biāo)書編制人員，筆者的建議是寧缺毋濫。

1.2 選定合理的報(bào)價(jià)

在編制報(bào)價(jià)清單時(shí)，編制人員需根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的工程性質(zhì)、施工特點(diǎn)及預(yù)期利潤(rùn)目標(biāo)，并結(jié)合公司內(nèi)部勞務(wù)、材料及機(jī)械設(shè)備使用成本，以預(yù)算定額消耗作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，施工定額及企業(yè)定額消耗為下限，通過對(duì)三者價(jià)格進(jìn)行對(duì)比、分析后，選定具競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

1.3 靈活運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)手段

在鎖定投標(biāo)總價(jià)后，為確保一旦中標(biāo)，在合同履行過程中，可以爭(zhēng)取更大的主導(dǎo)性，從而實(shí)現(xiàn)更大的利潤(rùn)目標(biāo)，標(biāo)書編制人員應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目各專業(yè)工程的特點(diǎn)，靈活運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)手段。例如，針對(duì)清單100章項(xiàng)目，由于涉及的臨時(shí)設(shè)施工程較多，且大部分按總額計(jì)價(jià)，對(duì)當(dāng)中業(yè)主未約定報(bào)價(jià)費(fèi)率的項(xiàng)目，適宜調(diào)高投標(biāo)報(bào)價(jià)，爭(zhēng)取超額獲取相應(yīng)項(xiàng)目款項(xiàng)的支付，以投入實(shí)體工程的實(shí)施中。

2 工程實(shí)施過程中須嚴(yán)格把控成本

2.1 勞務(wù)成本控制

為便于管理，大多數(shù)高速公路項(xiàng)目施工單位偏向?qū)趧?wù)整體發(fā)包給有資質(zhì)的勞務(wù)公司，或者按專業(yè)分班組承包（勞務(wù)工班），極少直接雇傭勞務(wù)人員進(jìn)行施工。則：

對(duì)于整體發(fā)包方式，則建議通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定勞務(wù)分包單位。首先根據(jù)現(xiàn)行務(wù)工人員市場(chǎng)價(jià)格，并結(jié)合施工定額及企業(yè)定額各專業(yè)工程項(xiàng)目的人工消耗水平，再適當(dāng)考慮工期對(duì)人工價(jià)格影響因素以及勞務(wù)公司合理的管理費(fèi)用與利潤(rùn)，制定勞務(wù)分包標(biāo)底價(jià)。其次，通過對(duì)勞務(wù)公司的履約、資質(zhì)及業(yè)績(jī)情況，開標(biāo)確定勞務(wù)分包單位。

對(duì)專業(yè)班組承包，由于各專業(yè)工程施工特點(diǎn)不一，所需的專業(yè)施工班組數(shù)量較多，為較少招標(biāo)時(shí)間，爭(zhēng)取勞務(wù)人員盡快進(jìn)場(chǎng)施工，則建議采用定向議標(biāo)的方式確定具有相應(yīng)專業(yè)施工技術(shù)的勞務(wù)班組。但在議標(biāo)前必須按整體發(fā)包方式確定議標(biāo)的標(biāo)低價(jià)，以作為議標(biāo)的上限價(jià)格。

2.2 材料成本控制

現(xiàn)行高速公路建設(shè)，按施工承包合同的不同約定，主材既可由業(yè)主供應(yīng)也可由施工單位自購，地材則在大多數(shù)情況下由施工單位自購，但無論采用何種方式，在保證質(zhì)量的前提下，都須節(jié)省材料用量，避免產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)，從而有效控制施工成本，主要做到以下幾點(diǎn)：

①根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，制定材料用量采購計(jì)劃，確保材料滿足施工需求的同時(shí)，又要避免因材料采購過多而造成的倉庫存儲(chǔ)損耗。

②以預(yù)算定額材料消耗量作為控制材料施工用量的上限，圖紙靜用量作為控制材料施工用量的下限，嚴(yán)格控制材料用量。

③需制定統(tǒng)一的材料領(lǐng)用登記制度及材料領(lǐng)用過磅計(jì)量規(guī)則，嚴(yán)格控制材料的領(lǐng)用。

④對(duì)各勞務(wù)工班制定材料領(lǐng)用考核制度，若出現(xiàn)材料用量超出控制上限，則要查找原因，若是勞務(wù)工班引致的，需嚴(yán)格處罰。

⑤向各勞務(wù)工班落實(shí)施工技術(shù)交底要求，重點(diǎn)提出材料用量控制的措施。

⑥按計(jì)量周期完成的形象進(jìn)度進(jìn)行抽料，對(duì)各專業(yè)工程項(xiàng)目抽料量與實(shí)際用量的偏差進(jìn)行對(duì)比、分析，查找偏差發(fā)生的原因，動(dòng)態(tài)調(diào)整材料采購計(jì)劃。

2.3 機(jī)械設(shè)備使用成本控制

由于高速公路項(xiàng)目大多與承建方不在同一地區(qū)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備是采用自有還是地方租賃，則需從成本控制方面進(jìn)行考慮：

①綜合考慮自有機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用、企業(yè)定額費(fèi)用以及工期要求，在與地方租賃分?jǐn)們r(jià)格對(duì)比后，選用費(fèi)用較低者。

②對(duì)選用自有機(jī)械設(shè)備，需對(duì)操作人員進(jìn)行操作培訓(xùn)，灌輸合理使用機(jī)械設(shè)備的理念，減少空載損耗；注意機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)，降低折舊速度。

3 把握每個(gè)向業(yè)主要求補(bǔ)償費(fèi)用的機(jī)會(huì)

業(yè)主與施工單位既是合作伙伴，又是利益博弈的對(duì)立雙方，作為業(yè)主最關(guān)心的是如何有效控制投資，作為施工單位最關(guān)心的是如何獲取更大的利潤(rùn)。鑒于這種對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系，作為施工單位需把握機(jī)會(huì)，尋求向業(yè)主要求補(bǔ)償費(fèi)用的突破口，具體包括：

3.1 細(xì)讀招標(biāo)圖與施工圖偏差

大部分高速公路項(xiàng)目在招標(biāo)前已具備詳盡的施工圖，可按施工圖招標(biāo)，但對(duì)一些為滿足工期要求需盡快開展招標(biāo)的高速公路項(xiàng)目，往往以初步設(shè)計(jì)圖進(jìn)行招標(biāo)，深度可能達(dá)不到施工要求，在正式施工圖下發(fā)下后容易出現(xiàn)偏差，這時(shí)施工單位就要把握這樣的機(jī)會(huì)，要求業(yè)主補(bǔ)償導(dǎo)致發(fā)生的費(fèi)用。例如，某高速公路項(xiàng)目按初步設(shè)計(jì)圖招標(biāo)，但后續(xù)向中標(biāo)單位下發(fā)的施工圖所顯示的橋梁承臺(tái)地質(zhì)條件與初步設(shè)計(jì)圖反映的不一致，投標(biāo)選用的常規(guī)開挖方式已不適用，因此建議業(yè)主變更開挖方式為鋼板樁支護(hù)開挖，并要求業(yè)主補(bǔ)償相應(yīng)費(fèi)用。在一般承包人無法預(yù)估的客觀事實(shí)面前，業(yè)主較容易滿足承包人的訴求。

3.2 抓住關(guān)鍵線路工期節(jié)點(diǎn)與實(shí)際工程進(jìn)度的偏差

由于關(guān)鍵線路屬工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖構(gòu)成的關(guān)鍵部分，線路上的工程項(xiàng)目是否按工期節(jié)點(diǎn)時(shí)間實(shí)施，是確保工期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，大部分工期延誤所引致的補(bǔ)償費(fèi)用往往與此息息相關(guān)。但由于關(guān)鍵線路根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度可能發(fā)生變化，加上網(wǎng)絡(luò)圖的繪制比較繁瑣，施工單位往往缺乏對(duì)關(guān)鍵線路的動(dòng)態(tài)維護(hù)，不利于向業(yè)主爭(zhēng)取補(bǔ)償費(fèi)用。作為有經(jīng)驗(yàn)的施工單位應(yīng)做好關(guān)鍵線路的動(dòng)態(tài)維護(hù)，把握其與實(shí)際工程進(jìn)度的偏差，尋求補(bǔ)償費(fèi)用的突破口。如，某高速公路項(xiàng)目按施工承包合同約定，由于征地拆遷滯后所導(dǎo)致的工期延誤，除可向業(yè)主要求延長(zhǎng)工期外，還可要求補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用，但前提是工期延誤已影響關(guān)鍵線路的工期節(jié)點(diǎn)，故此，施工單位需對(duì)關(guān)鍵線路的工期節(jié)點(diǎn)、實(shí)際延誤時(shí)間及實(shí)際施工進(jìn)度三者進(jìn)行對(duì)比、論證，方能作為向業(yè)主申報(bào)補(bǔ)償費(fèi)用的依據(jù)。

3.3 善于發(fā)現(xiàn)合同條款的漏洞

高速公路項(xiàng)目具有線路長(zhǎng)、沿線施工環(huán)境復(fù)雜多變以及不可預(yù)期影響因素較多的特點(diǎn)，施工承包合同條款較難做到面面俱到，可能對(duì)施工過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件未約定相關(guān)處理方式及導(dǎo)致發(fā)生費(fèi)用的承擔(dān)方，故此，施工單位需善于發(fā)現(xiàn)合同條款的漏洞，確保這些突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以打打“擦邊球”，要求業(yè)主承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

4 結(jié)語

施工單位作為高速公路工程項(xiàng)目的最直接建設(shè)者，面對(duì)監(jiān)理、業(yè)主及行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量、安全及進(jìn)度的嚴(yán)格監(jiān)督，如何在滿足項(xiàng)目參建各方要求的情況下，既要保證收支平衡，又要最大限度地追求更高效益，已成為施工單位承接工程項(xiàng)目的重點(diǎn)課題。因此作為卓越的公路工程造價(jià)管理人員，必須基于這一重點(diǎn)課題，制定相關(guān)管理辦法及應(yīng)對(duì)措施。文章作為筆者多年造價(jià)管理工作的總結(jié)，希望對(duì)同行起到拋磚引玉的作用，若有不當(dāng)?shù)牡胤綒g迎交流、指正。