聚焦重點難點以課題調(diào)研助力改革向縱深推進

近年來，濟南市緊緊圍繞全面貫徹落實中央及省改革部署要求，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合本地實際深入開展重大課題調(diào)研，著力破解制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，有力推進了全市改革發(fā)展進程。2015年、2016年全市共開展33個重大課題調(diào)研，先后推出了一批重要改革舉措和政策措施，為全市改革工作注入了強勁動能。

一、聚焦空間拓展，加快體制機制改革。濟南市堅決貫徹中央、省委全面深化改革部署要求，不折不扣地抓好各項改革任務(wù)落實，黨的十八屆三中全會以來，全市共部署改革任務(wù)887項，累計完成763項。2015年以來，濟南市堅持問題導(dǎo)向，不斷加快體制機制改革，通過市級領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭組織重大調(diào)研課題等方式，出臺了一系列具有濟南特色的改革舉措。圍繞“東拓、西進、南控、北跨、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，為更好推動濟南南部山區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展，開展南部山區(qū)保護、規(guī)劃及生態(tài)補償體制機制研究，進一步完善南部山區(qū)保護的總體思路和對策措施，著力打造省城最大“生態(tài)特區(qū)”。2016年7月19日，濟南市編委印發(fā)《關(guān)于設(shè)立濟南市南部山區(qū)管理委員會的通知》，批復(fù)組建濟南南部山區(qū)管理委員會，標(biāo)志著南部山區(qū)保護管理從體制機制上邁出實質(zhì)性步伐。2016年，濟南高新區(qū)進入山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)范圍，濟南市組織開展了高新區(qū)拓展發(fā)展空間及臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)研究，提出創(chuàng)新高新區(qū)管理體制和擴容發(fā)展的對策措施，市委、市政府印發(fā)《濟南高新區(qū)（綜合保稅區(qū)）體制機制改革方案》，以體制機制創(chuàng)新為核心，完善機構(gòu)設(shè)置，大力簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

二、聚焦民生改善，主動回應(yīng)群眾期待。始終把人民群眾放在心中最高位置，從群眾最期盼的領(lǐng)域入手，深入開展課題調(diào)研，多謀民生之利、多解民生之憂，多辦惠民實事。市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭開展城鎮(zhèn)化的市場化路徑研究，以濟南市為例證，探索我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律。79人調(diào)查團隊采用實證研究的方法，利用2個月時間進村入戶調(diào)查56個自然村、7139戶家庭25372人，全面了解分析農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化狀況，得出了農(nóng)民“就近城鎮(zhèn)化”特征明顯的結(jié)論，對推進以人為核心的城鎮(zhèn)化具有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)市政府常務(wù)會議要求，濟南市編辦組成調(diào)研組，對全市基層協(xié)管員情況進行調(diào)研、摸底，并赴青島、濰坊等地進行學(xué)習(xí)考察，向各縣區(qū)、高新區(qū)、市直11個部門（單位）征求意見，所撰寫的重點調(diào)研報告《基層協(xié)管員現(xiàn)狀研究與規(guī)范管理探索》，榮獲第四屆山東省行政管理體制改革及機構(gòu)編制管理科研成果獎評審一等獎、全市黨委政研（改革辦）系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評選二等獎。圍繞解決人民群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，濟南市編辦通過開展調(diào)查研究提出對策措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考價值較高的意見建議。如市編辦、市教育局合作承擔(dān)的重點調(diào)研課題《濟南市學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策建議》，針對公辦幼兒園機構(gòu)編制配置這一社會關(guān)注熱點，對全市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行分析，在此基礎(chǔ)上，以加快建立政府主導(dǎo)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系為基本思路，研究提出推動學(xué)前教育發(fā)展的對策建議，并就完善幼兒園機構(gòu)設(shè)置和教職工配置標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新學(xué)前教育機構(gòu)編制管理等提出具體操作辦法。近年來，濟南市編辦聚焦民生改善，先后圍繞城市管理體制改革、職業(yè)教育資源整合等，進一步加強對文化、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的課題調(diào)研，先后完成《濟南市積極破解街道辦事處單位體制難題》《濟南市中小學(xué)教職工編制現(xiàn)狀分析》《城市中心區(qū)幼教體制機制問題研究》等多篇調(diào)研報告，并及時把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體政策措施，真正把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在改革各項領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，進一步提高了群眾對改革的獲得感。

三、聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，強力打造“四個中心”。2015年濟南市召開“解放思想大討論”務(wù)虛會，從省內(nèi)、國內(nèi)、國際三個維度研究濟南發(fā)展定位，確定了“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，濟南市編辦堅持提高站位、調(diào)研先行，先后組織開展了招商引資體制調(diào)整、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等重大課題研究，逐一破解制約省會城市發(fā)展的體制機制瓶頸，助力濟南實現(xiàn)“變道換向”和轉(zhuǎn)型升級。為做好全市招商引資管理體制調(diào)整工作，市編辦按照“立足濟南實際、放眼全國大局，適應(yīng)當(dāng)前需要、符合發(fā)展趨勢”的原則，深入開展一系列調(diào)查研究，摸清了全市省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）招商引資機構(gòu)設(shè)置、職能分布、編制配備現(xiàn)狀，對比分析了北京、南昌、昆明及9個副省級城市相關(guān)機構(gòu)設(shè)置，最后綜合赴南京、南昌、成都等市實地考察情況基礎(chǔ)上，提出機構(gòu)調(diào)整意見。2015年10月，濟南市整合市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局招商引資相關(guān)職責(zé)，設(shè)立市投資促進局，為市政府工作部門，標(biāo)志著濟南市建立內(nèi)外合一、專業(yè)運作、力量集中的招商引資管理體制，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的體制機制保障。2017年1月20日，山東省發(fā)改委下發(fā)《2016年全省招商引資情況通報》，濟南市2016年新增招商引資項目120個，項目累計簽約合同投資額1994.04億元，排名全省第一名。2016年5月，濟南市成功入圍全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點，成為山東省唯一入圍城市。新一輪開放型經(jīng)濟的創(chuàng)新探索旨在破除阻礙發(fā)展的羈絆和痛點，釋放經(jīng)濟活力、增強發(fā)展動力。為此，濟南市組織專題調(diào)研，積極探索構(gòu)建與國家新一輪高水平對外開放相適應(yīng)、與“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”相協(xié)調(diào)的新體制、新機制、新模式、新格局，濟南市編辦參與撰寫的《關(guān)于赴日本、韓國開放型經(jīng)濟新體制對標(biāo)借鑒的考察報告》獲山東省政府系統(tǒng)調(diào)研報告二等獎。2016年，圍繞保障重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，濟南市編辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合設(shè)置了市投資促進局、城市更新局，調(diào)整優(yōu)化了扶貧開發(fā)、旅游、區(qū)域經(jīng)濟合作、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、基層安全監(jiān)管、公共資源交易、不動產(chǎn)登記、醫(yī)療保險等機構(gòu)設(shè)置，加強了全面深化改革、巡察、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域的力量。體制機制的改革創(chuàng)新為全市經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展增添了不竭動力。2016年，濟南市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、社會消費品零售總額五大指標(biāo)增速全面達到或超過全省平均水平，高出幅度創(chuàng)2000年以來新高，經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強。

四、聚焦干事創(chuàng)業(yè)，營造濃厚研究氛圍。機構(gòu)編制研究工作是深化改革、加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的重要手段。近年來，濟南市編辦始終堅持把調(diào)研工作作為服務(wù)決策、指導(dǎo)實踐、推進工作的重要抓手，2011年出臺《濟南市機構(gòu)編制委員會辦公室信息宣傳調(diào)研工作辦法》，鼓勵全市機構(gòu)編制系統(tǒng)人員加強調(diào)研，并將調(diào)研工作列入年度考核評比，年終進行通報和表彰獎勵，形成了專兼結(jié)合、全員參與、市縣互動、分工配合的研究工作格局。2015年，研究修訂了《關(guān)于進一步加強和改進信息宣傳及調(diào)研工作的實施意見》，進一步明確調(diào)查研究工作要注重突出“兩個導(dǎo)向”，即注重突出問題導(dǎo)向和注重突出成果導(dǎo)向，著重圍繞深化行政體制改革、推動事業(yè)單位分類改革、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理等工作中的難點和突出問題，加大課題調(diào)研力度，并最大限度地將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成工作措施、文件制度、典型經(jīng)驗和方法創(chuàng)新等。通過開展重點課題調(diào)研，形成了一系列富有價值的調(diào)研報告和對策建議，為全市乃至全省的改革工作起到了積極的促進作用。2016年，濟南市編辦完成各類調(diào)研報告56篇，其中，《普通中小學(xué)編制使用效益研究》《經(jīng)濟新常態(tài)下行政機構(gòu)編制管理策略選擇——基于濟南市行政機構(gòu)編制精細(xì)化管理分析》《歷下區(qū)構(gòu)建橄欖型政府治理結(jié)構(gòu)促進政府職能轉(zhuǎn)變的實踐與思考》《關(guān)于省級以上開發(fā)區(qū)推行行政權(quán)力清單制度有關(guān)問題探究》等多篇調(diào)研報告，在理論上有新的突破，摸索出了當(dāng)前改革和管理工作的突破口和著力點，為加快推進政府職能轉(zhuǎn)變、落實“放管服”改革要求等提供了有益參考。通過開展課題調(diào)研，濟南市機構(gòu)編制系統(tǒng)形成了大興研究之風(fēng)的良好局面，使調(diào)研工作真正成為謀劃工作的“扶手”、開展工作的“推手”和落實工作的“抓手”，更好地服務(wù)全市改革大局。□E：FQJ

關(guān)鍵詞：課題調(diào)研 編辦 深化改革 研究