安徽天長(zhǎng)市農(nóng)村飲水發(fā)展困境與城鄉(xiāng)供水一體化的構(gòu)想

張雪梅，俞建河，董 標(biāo)，張 磊

(1.天長(zhǎng)市農(nóng)村供水工程管理總站，安徽 天長(zhǎng) 239300；2.天長(zhǎng)市二峰電力灌溉總站，安徽 天長(zhǎng) 239300)

國(guó)外對(duì)于飲水安全問題關(guān)注較早。從20世紀(jì)初開始，美國(guó)、歐盟、荷蘭等相繼開始關(guān)注農(nóng)村水管理準(zhǔn)則，并開始大力建設(shè)飲水工程[1]。我國(guó)雖從1974年開始對(duì)農(nóng)村飲水工程開始實(shí)施，但至2004年這段期間只是重點(diǎn)解決2.8億農(nóng)村居民農(nóng)村飲水困難問題，不能解決飲水安全問題，直到2005年開始將農(nóng)村飲水安全問題提上議事日程，我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程雖實(shí)施較遲，但發(fā)展非常迅速[2-3]。截至2021年已解決建檔立卡貧困人口1710萬、氟超標(biāo)人口975萬、苦咸水人口120萬、飲水不安全人口2.8億、鞏固提升人口3.4億，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，困擾億萬農(nóng)民祖祖輩輩的吃水難問題歷史性地得到解決。

天長(zhǎng)市位于安徽省東部，高郵湖西岸，3面為江蘇省所環(huán)抱，僅西部與本省的來安縣相連，素有“安徽東大門”之稱。全市國(guó)土面積為1770km2，轄14個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，2022末年總?cè)丝跒?3.45萬人，其中農(nóng)村人口45.53萬人，市內(nèi)共有湖泊3個(gè)，水庫(kù)146座，總庫(kù)容達(dá)8.10億m3，其中興利庫(kù)容達(dá)3.24億m3，年均可供水資源總量6.24億m3，其中地表水資源3.55億m3，地下水資源2.69億m3，天長(zhǎng)市同全國(guó)一樣從2005年開始實(shí)施農(nóng)村飲水工程，截止2022年止，天長(zhǎng)市已完成投資3.79億元，其中：中央和省級(jí)資金1.69億元，地方財(cái)政0.61億元，融資1.49億元，已建成農(nóng)村飲水工程73處，其中千噸以上11處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模5.6萬m3/d，人均供水能力達(dá)128L/d，共解決飲水不安全人口43.74萬，農(nóng)村自來水集中供水率達(dá)到100%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96.1%。

1 農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀與存在問題

天長(zhǎng)市在實(shí)施農(nóng)村飲水工程上成效顯著，全市農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決，但在實(shí)施中，特別是實(shí)施前期，由于國(guó)家下達(dá)年投資少，人均標(biāo)準(zhǔn)也較低，導(dǎo)致建成的水廠普遍存在供水規(guī)模偏小、標(biāo)準(zhǔn)低，從而造成運(yùn)行維護(hù)成本高，使農(nóng)村飲水安全工程難以長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

1.1 供水規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)成本大

天長(zhǎng)市在實(shí)施農(nóng)村飲水工程前期，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，未能建立區(qū)域性大配套的有效供給體系，造成供水規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)成本高。全市農(nóng)村供水工程大都以村、鎮(zhèn)為主，規(guī)模較小，供水規(guī)模千噸以下的水廠62座占供水工程總數(shù)的84.9%，據(jù)調(diào)查，這些水廠由于供水規(guī)模太小，加上天長(zhǎng)市目前農(nóng)村居民用水執(zhí)行水價(jià)為2.5元/m3，而供水成本價(jià)，據(jù)測(cè)算大部分在3～4元/m3，僅為成本價(jià)的70%左右，水費(fèi)收入難以彌補(bǔ)日常管理成本，導(dǎo)致60%以上的水廠年年虧損，嚴(yán)重影響了水廠經(jīng)營(yíng)者的積極性。

1.2 管網(wǎng)損壞嚴(yán)重，水損高

天長(zhǎng)市農(nóng)村飲水安全工程自2005年就已開始實(shí)施，早期工程由于受資金的影響，供水管網(wǎng)采用UPVC較多，特別是集鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施時(shí)間更早，供水管網(wǎng)大部份采用鑄鐵管、鍍鋅鋼管和PVC管，由于工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建成時(shí)間長(zhǎng)，另外，農(nóng)村村莊分散，供水管線長(zhǎng)，加上有些管道埋深較淺，時(shí)常人為造成管線破壞，致使管網(wǎng)漏損失率居高不下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，年管道損失更新率超5%，遠(yuǎn)超城區(qū)2%的管道損失更新率，多年平均管道漏損失率在40%以上，同城區(qū)12%的損失率差距明顯。

1.3 運(yùn)行管理薄弱，供水安全存在短板

2022年以前，飲水安全工程建成以后，大多委托給個(gè)人或小型私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，由于供水規(guī)模小，水費(fèi)收入少，各運(yùn)營(yíng)主體從成本的角度考慮，投入管理的人員較少，人員文化程度普遍不高，投入經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的管理人員少之又少，多數(shù)是夫妻崗、父子崗，難以保證供水安全。由于管理不到位，加上大部分興建的都是簡(jiǎn)易水廠，制水工藝簡(jiǎn)單，設(shè)備老化程度偏高，缺乏有效的水質(zhì)檢測(cè)保證體系，使工程在水質(zhì)安全、供水保障、應(yīng)急處置等方面存在明顯短板，與農(nóng)村飲水安全實(shí)施的初衷差距較大。

1.4 過分依賴地下水，地下水資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

天長(zhǎng)市地下水資源相對(duì)較豐富，且深層地下水水質(zhì)較好，不需要凈化處理就可以作為農(nóng)村供水工程水源。因此在已實(shí)施的73處農(nóng)村供水工程，其中以地下水為水源有63處，占總數(shù)的86.3%，地下水供水規(guī)模占到總供水規(guī)模的54.5%。而天長(zhǎng)市的地表水資源也較豐富，正常年份完全可滿足全市飲水要求，從地下水資源保護(hù)角度考慮，應(yīng)當(dāng)遵循地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度并優(yōu)先使用地表水的原則，故下步應(yīng)將地表水作為全市供水水源，原以地下水為水源的工程可保留作為緊急備用水源工程。

1.5 數(shù)字與智能化建設(shè)投入較少，管護(hù)成本高

因工程建設(shè)投資有限，之前在建設(shè)供水設(shè)施上對(duì)數(shù)字與智能化投入較少，目前農(nóng)村供水工程制水流程中水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施控制，供水管道管護(hù)、取水計(jì)量等還主要依靠人工操作。因農(nóng)村居民居住分散，供水管路長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣，日常管道巡查、每月每戶人工抄表等日常維護(hù)工作，需投入人工較多，所以管護(hù)成本較高。

2 城鄉(xiāng)供水一體化的構(gòu)想

天長(zhǎng)市通過總結(jié)國(guó)內(nèi)其他地方農(nóng)村飲水安全工程先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題，認(rèn)為實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化是解決目前存在問題的關(guān)鍵，于2022年6月完成《天長(zhǎng)市城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃》，并按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)，從2022年開始收購(gòu)以民營(yíng)為主體的73家水廠，將其納入政府統(tǒng)一管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的供水體系，計(jì)劃到2035年止，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋。

2.1 建設(shè)規(guī)?；畯S，逐步廢除小規(guī)模水廠

提高農(nóng)村飲水的供給規(guī)模和集中程度能夠提升農(nóng)村供水保障水平，降低水廠經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展[4]。

根據(jù)用水量預(yù)測(cè)分析，天長(zhǎng)市近期(2025年)供水量20萬m3/d，遠(yuǎn)期(2030年)供水量32萬m3/d。規(guī)劃保留并擴(kuò)建以高郵湖為水源，現(xiàn)承擔(dān)城鎮(zhèn)供水任務(wù)的龍泉水務(wù)(天長(zhǎng))有限公司水廠，即天長(zhǎng)一水廠，目前規(guī)模為5萬m3/d，近期擴(kuò)建至15萬m3/d，遠(yuǎn)期擴(kuò)建至25萬m3/d，主要負(fù)責(zé)天長(zhǎng)市東片、東南和東北片的區(qū)域，供水范圍為天長(zhǎng)市城區(qū)、仁和集鎮(zhèn)、秦欄鎮(zhèn)、冶山鎮(zhèn)、金集鎮(zhèn)、鄭集鎮(zhèn)、金牛湖新區(qū)、永豐鎮(zhèn)、萬壽鎮(zhèn)和楊村鎮(zhèn)。新建以釜山水庫(kù)和時(shí)灣水庫(kù)為水源的天長(zhǎng)二水廠，近期新建規(guī)模5萬m3/d，遠(yuǎn)期擴(kuò)建至8萬m3/d。主要負(fù)責(zé)天長(zhǎng)市西片、西南和西北片的區(qū)域，供水范圍為石梁鎮(zhèn)、汊澗鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、張鋪鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)和銅城鎮(zhèn)，兩水廠之間以DN1200mm供水管連接，實(shí)現(xiàn)水廠間互聯(lián)互通，保障供水安全性和穩(wěn)定性。逐步廢除現(xiàn)有規(guī)模小、處理工藝簡(jiǎn)單、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、管理不規(guī)范的地表水廠和地下水廠。

2.2 加強(qiáng)應(yīng)急水源建設(shè)，提高飲用水安全保障能力

應(yīng)急備用水源，指現(xiàn)有水廠水源因水量或水質(zhì)變化等原因不能正常使用而采取的臨時(shí)供水水源。應(yīng)急備用水源已成為城市供水安全保障體系的重要組成部分，加強(qiáng)城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)、完善城市供水安全保障體系，已成為現(xiàn)階段城市供水工程建設(shè)必要且緊迫的工作之一[5-6]。

結(jié)合供水實(shí)際情況，天長(zhǎng)市采用地表水雙水源互為應(yīng)急、備用地下水源應(yīng)急、區(qū)域外水源應(yīng)急等應(yīng)急措施，城鄉(xiāng)一體化實(shí)施后，應(yīng)急水源設(shè)施能力可達(dá)到正常供水規(guī)模的45%，滿足應(yīng)急水源設(shè)施能力要求不低于正常供水規(guī)模30%～50%的要求。

2.2.1地表水雙水源互為應(yīng)急

本次規(guī)劃天長(zhǎng)市采用雙水源兩水廠分區(qū)供水的方式，兩水廠間由DN1200mm供水管連接，當(dāng)任一原水管線發(fā)生故障或水源出現(xiàn)突發(fā)性污染事故時(shí)，且可互為備用，按最不利的一水廠發(fā)生問題，則二水廠可提供應(yīng)急水量8萬m3/d。

2.2.2備用地下水源應(yīng)急

天長(zhǎng)市地下水資源較為豐富，天長(zhǎng)市域現(xiàn)有以地下水為水源的水廠計(jì)70座，現(xiàn)狀日供水能力達(dá)5.9萬m3/d。本次規(guī)劃將其保留作為天長(zhǎng)市應(yīng)急備用水廠，并加以維護(hù)，以保證出廠水質(zhì)達(dá)到現(xiàn)行飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3區(qū)域外水源應(yīng)急

目前天長(zhǎng)市東部秦欄鎮(zhèn)水源來自江蘇省儀征市江源水廠，現(xiàn)狀日供水能力1.7萬m3/d，本次規(guī)劃將其保留。另外本次規(guī)劃還將南部金牛湖新區(qū)供水管網(wǎng)與南京市六合區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)連通，此兩處作為天長(zhǎng)市應(yīng)急備用水源，保障供水安全。

2.3 供水管網(wǎng)提升改造，減少管網(wǎng)漏損率

管材是農(nóng)村飲水安全工程的核心，管材及管徑是否選擇的合理直接影響到工程的安全運(yùn)行以及工程造價(jià)[7]。

目前，國(guó)內(nèi)供水行業(yè)輸配水管網(wǎng)所使用的管材主要有以下幾種：鋼管、球墨鑄鐵管、玻璃鋼管、玻璃鋼夾砂管、聚乙烯管(PE管)、硬聚氨乙烯管(UPVC管)、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管等，不同管材，各有特點(diǎn)，通過多年來的實(shí)踐，天長(zhǎng)市城鄉(xiāng)供水一體化新建供水管網(wǎng)管材DN200(不含)以下的全部采用PE管，DN200(含)以上選用球墨鑄鐵管。過河、架空、過主要道路及頂管采用鋼管。對(duì)于采用鑄鐵管、鍍鋅鋼管、PVC和UPVC管等不同材質(zhì)或雖采用PE管材質(zhì)但質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的原供水管網(wǎng)，全部進(jìn)行提升改造，改造后供水管網(wǎng)漏損率要求控制在9%以下。

2.4 改革工程運(yùn)管模式，健立長(zhǎng)效管理機(jī)制

目前一水廠的自來水生產(chǎn)及城區(qū)供水運(yùn)營(yíng)管理仍由龍泉水務(wù)(天長(zhǎng))有限公司負(fù)責(zé)，該公司是2006年由天長(zhǎng)市人民政府引進(jìn)的臺(tái)港澳法人獨(dú)資企業(yè)，負(fù)責(zé)天長(zhǎng)市城區(qū)供水。另外從2021年對(duì)全市73處農(nóng)村供水工程進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并籌集1.49億元，從2022年開始對(duì)上述水廠開展產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)回收，組建以國(guó)有資金控股的天長(zhǎng)市城發(fā)水務(wù)有限公司作為全市農(nóng)村供水工程的經(jīng)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)新建二水廠的自來水生產(chǎn)，并以鎮(zhèn)為單位成立分公司負(fù)責(zé)本轄區(qū)的供水運(yùn)營(yíng)管理。這種運(yùn)管模式雖已達(dá)到區(qū)域規(guī)?；?、運(yùn)營(yíng)專業(yè)化，但全市兩個(gè)運(yùn)營(yíng)主體的存在，并且一水廠還承擔(dān)8個(gè)鎮(zhèn)和金牛湖新區(qū)的自來水生產(chǎn)任務(wù)。兩個(gè)運(yùn)營(yíng)主體存在交叉，難免出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。建議以全市為單元，組建一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)行城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，形成全市供水一張網(wǎng)，構(gòu)建一體化、專業(yè)化管理體系，建立健全供水管理制度及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)主體實(shí)施企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，遵循企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)律，確保供水工程良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)。

2.5 拓寬資金籌集渠道，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

農(nóng)村安全飲水是一項(xiàng)民生性和經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，但是受限于供水價(jià)格管制等因素，決定飲水安全工程是一項(xiàng)高投入、低收益的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。多地實(shí)踐來看，大部分研究認(rèn)為農(nóng)村飲水供給模式的出路在于公建私營(yíng)，即為國(guó)家承擔(dān)飲水工程的建設(shè)成本，并負(fù)責(zé)落實(shí)水廠的管理體制，經(jīng)營(yíng)主體則按照產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)邏輯自負(fù)盈虧[8]。天長(zhǎng)市城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)施，工程總投資約需21.82億元，其中近期投資約9.42億元。由于投入較大，僅僅依賴目前財(cái)政資金遠(yuǎn)達(dá)不到要求，政府需采取對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金、銀行貨款、PPP、EPCO等多種融資資金籌集方式，解決目前基礎(chǔ)設(shè)施投入資金困境問題。

2.6 合理制定水價(jià)，確保工程良行運(yùn)行

科學(xué)合理制定水價(jià)、確保水費(fèi)收入不低于供水成本，是保障農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵[9-10]。

目前天長(zhǎng)市城區(qū)和農(nóng)村居民供水執(zhí)行雙水價(jià)，即城區(qū)執(zhí)行2.5元/m3，其中：含基本水費(fèi)1.43元/m3、水資源費(fèi)0.12元/m3和城市污水處理費(fèi)0.95元/m3，農(nóng)村執(zhí)行2.5元/m3，全部為基本水費(fèi)，暫未收水資源費(fèi)和城市污水處理費(fèi)。根據(jù)測(cè)算，一體化實(shí)施后，城鄉(xiāng)綜合供水成本可降低到2.0～2.5元/m3左右，水費(fèi)收入仍有可能低于供水成本，造成供水企業(yè)難以維持，為確保城鄉(xiāng)供水一體化良性運(yùn)行，建議價(jià)格主管部門按照保本微利的原則分類分標(biāo)準(zhǔn)核定全市統(tǒng)一的供水價(jià)格和安裝入戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為保障居民基本生活用水，建議對(duì)居民用水執(zhí)行階梯價(jià)格，適當(dāng)提高非居民生活用水和特種用水的價(jià)格。另外政府應(yīng)給予供水企業(yè)一些優(yōu)惠政策，如供水企業(yè)用電優(yōu)惠、減免一部分水資源費(fèi)、落實(shí)工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等措施。

2.7 加快智慧水利建設(shè)，降低運(yùn)營(yíng)成本

智慧水利建設(shè)是未來供水管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，它可以為供水的穩(wěn)定運(yùn)行和行業(yè)監(jiān)管提供技術(shù)手段，對(duì)供水管網(wǎng)中的輸配水處理進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控，節(jié)省了大量的人力和物力，降低了供水行業(yè)的發(fā)展成本，提高供水行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)供水行業(yè)又好又快的發(fā)展[11-12]。

(1)推廣遠(yuǎn)程抄表智能水表：目前，天長(zhǎng)市除市區(qū)內(nèi)近幾年來新建或改造小區(qū)供水計(jì)量收費(fèi)實(shí)施智能遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)外，其余大部分還實(shí)施人工上門抄表，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且還經(jīng)常出現(xiàn)用水收費(fèi)糾紛。本次規(guī)劃將所有安裝傳統(tǒng)水表的用水戶進(jìn)行升級(jí)改造，使每家每戶都安裝了智能水表，開發(fā)在線繳費(fèi)系統(tǒng)，使用戶足不出戶在手機(jī)上就能預(yù)付水費(fèi)。

(2)加快智慧化水務(wù)建設(shè)：利用物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)控制、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字孿生供水系統(tǒng)，建立水源、水廠、管網(wǎng)等重要環(huán)節(jié)，水量、水質(zhì)、水壓、取用水計(jì)量等關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)控和異常報(bào)警，實(shí)現(xiàn)水泵機(jī)組、凈化消毒等主要設(shè)施設(shè)備遠(yuǎn)程自動(dòng)控制，各類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和對(duì)給水管網(wǎng)等及時(shí)診斷并有效處置各類故障。

2.8 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，保障供水安全

農(nóng)村供水工程關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民健康，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。只有加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，約束供水單位經(jīng)營(yíng)行為，才能保障農(nóng)民群眾喝上放心水，保障工程供水安全和長(zhǎng)效運(yùn)行[13]。

供水保障實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市政府承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定全市供水工程運(yùn)行管理和考核辦法等規(guī)章制度，落實(shí)飲水安全相關(guān)部門管理職責(zé)；市水利局農(nóng)村供水總站作為供水行業(yè)主管部門承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、負(fù)責(zé)供水工程的日常監(jiān)管，建立起一個(gè)“自動(dòng)化+智能化+信息化”的智慧化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村供水問題實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、并建立及時(shí)反饋和快速響應(yīng)機(jī)制；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)供水水源地的監(jiān)督管理，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，掌握飲用水水源地環(huán)境和供水水質(zhì)動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)整治水源地保護(hù)范圍內(nèi)污染源，切實(shí)保障農(nóng)村供水水源不被污染；市衛(wèi)生健康委疾控中心負(fù)責(zé)對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，并建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)檔案和定期會(huì)商機(jī)制，通報(bào)水質(zhì)狀況，面對(duì)供水水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，依法進(jìn)行查處。通過供水相關(guān)行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障供水安全。

3 結(jié)語(yǔ)

天長(zhǎng)市從2005年開始實(shí)施農(nóng)村飲水工程以來，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。但在實(shí)施過程中還存在供水規(guī)模小、管網(wǎng)損壞嚴(yán)重、運(yùn)行管理薄弱、過分依賴地下水、信息化建設(shè)投入較少等突出問題，使農(nóng)村飲水安全工程難以長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，認(rèn)為實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化是解決目前存在問題的關(guān)鍵，并提出建設(shè)規(guī)?；畯S、加強(qiáng)應(yīng)急水源建設(shè)、供水管網(wǎng)提升改造、改革工程運(yùn)管模式、拓寬資金籌集渠道、合理制定水價(jià)、加快智慧水利建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等方面建議，可為其他地區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)、運(yùn)行及規(guī)范化管理提供借鑒和參考。