扎實推進國有企業(yè)改革發(fā)展 夯實振興發(fā)展重要基礎(chǔ)

國有企業(yè)是遼寧的寶貴財富、優(yōu)勢所在、振興最為重要的條件和基礎(chǔ)。推進國有企業(yè)改革發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固我國社會主義制度的戰(zhàn)略舉措，是打造創(chuàng)新驅(qū)動先行軍、發(fā)揮國有企業(yè)主導(dǎo)作用和振興“龍頭”作用的客觀要求，是遼寧全面深化改革的重中之重。全面落實黨中央關(guān)于國企國資改革的政策措施，堅定不移把遼寧國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，使國有企業(yè)成為遼寧振興發(fā)展的“龍頭”。

加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。落實黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的要求，牢牢把握國有企業(yè)改革發(fā)展的方向，確保黨和國家的方針政策、重大部署在國有企業(yè)得到貫徹執(zhí)行，確保國有企業(yè)全面履行經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任，切實做到把大局、管方向、保落實。堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對干部的管理權(quán)，建設(shè)“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍。堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，把黨建工作總體要求寫入公司章程，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。明確國有企業(yè)黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責、工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。把黨組織研究決定作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，進入董事會、經(jīng)理層的黨組成員和黨員要保證和監(jiān)督黨組織意圖在重大決策中得到體現(xiàn)。抓好國有企業(yè)黨的基本組織、基本隊伍、基本制度建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢厚植為國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

健全有效的公司治理機制。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革和員工持股試點，通過增資擴股、合資合作引入民間資本。積極推動中央企業(yè)與地方國有企業(yè)交叉持股，積極引入世界500強和中國500強企業(yè)參與地方國有企業(yè)合資合作，鼓勵非國有資本參與地方國有企業(yè)改革重組，鼓勵地方國有企業(yè)之間聯(lián)合重組，促進國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換、機制創(chuàng)新。加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點推進董事會建設(shè)，推進外部董事制度，加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。開展董事會對經(jīng)理層選人用人試點，規(guī)范董事長、總經(jīng)理用權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。

深化國有企業(yè)內(nèi)部制度改革。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，增強企業(yè)各類人員推動企業(yè)發(fā)展的責任心。完善市場化用工機制，全面推行企業(yè)員工公開招聘制度，暢通退出渠道。全面推進企業(yè)中層管理人員競爭上崗，嚴格控制管理人員比例。建立與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。積極推進市場化薪酬制度改革，完善企業(yè)差異化薪酬分配辦法，切實保障國有企業(yè)負責人依法行使內(nèi)部薪酬分配權(quán)。建立健全科學(xué)合理的國有企業(yè)考核評價體系，突出創(chuàng)新在考核評價中的權(quán)重。探索推進混合所有制企業(yè)員工持股。建立有效的激勵、關(guān)懷、幫扶機制，著力解決涉及職工群眾切身利益的實際問題，切實增強職工群眾推動企業(yè)發(fā)展的榮譽感和歸屬感。

依靠創(chuàng)新培育企業(yè)核心競爭力。大力支持國有企業(yè)爭當創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推進工程和創(chuàng)新主體壯大工程，重點突破具有重大支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。健全完善技術(shù)創(chuàng)新體系和對技術(shù)創(chuàng)新的投入激勵機制，增強研發(fā)能力，鼓勵組建以國有企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定創(chuàng)新主攻方向，推進產(chǎn)學(xué)研企協(xié)同創(chuàng)新。加強國有企業(yè)與國家級科研機構(gòu)的深度合作，推進與央企在關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)交流合作。加強跨區(qū)域?qū)诤献?，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，在科技研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高校院所和高端人才交流等領(lǐng)域開展合作，打造一批具有核心技術(shù)和較強國際競爭力的“龍頭”企業(yè)。完善人才培養(yǎng)、引進、使用的體制機制，以更加開放的視野引進和集聚人才，加快培育具有較強創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才隊伍，建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，用人才和創(chuàng)新支撐國有企業(yè)發(fā)展。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、適應(yīng)創(chuàng)新型人才特點的人才評價機制。完善科技創(chuàng)新激勵機制，對在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中做出重要貢獻的核心技術(shù)人員和團隊、核心技能工人實行股權(quán)、分紅等激勵機制。著力解決歷史遺留問題，按照“先行先試、有力有序、確保穩(wěn)定”的原則，在部分城市開展試點，一企一策穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革。剝離企業(yè)辦社會職能，推進“三供一業(yè)”分離移交，讓國有企業(yè)輕裝上陣，為國有企業(yè)改制重組和公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。整合存量、吸引增量，優(yōu)化國有資本布局，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效率。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動國有資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進國有資本集中到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)管，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立健全統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系和基礎(chǔ)管理工作體系，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。加快改組組建國有資本投資運營公司，提高國有資本運行和配置效率。強化國有企業(yè)章程管理，依法依規(guī)完善出資人監(jiān)管權(quán)利和責任清單，管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。全面落實國有資產(chǎn)保值增值責任，健全監(jiān)事會督查核查機制、資本安全責任追究機制和重大信息公開機制，防止國有資產(chǎn)流失和重大風險事件發(fā)生。強化動態(tài)監(jiān)測與識別預(yù)警，有效化解企業(yè)債務(wù)風險，嚴控企業(yè)安全生產(chǎn)風險和信訪穩(wěn)定風險。建立健全國有企業(yè)考評體制，實行科學(xué)化、精細化考核。