東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探析

（東莞理工學(xué)院城市學(xué)院，廣東 東莞 523419）

我們的生活離不開汽車，而傳統(tǒng)的化石能源汽車排放是當(dāng)前最嚴(yán)重的污染源。如何緩解這對與生俱來的矛盾，發(fā)展污染較少的新能源汽車是不二選擇。當(dāng)前，全球都將新能源汽車作為未來汽車發(fā)展的方向。我國的“十三五”規(guī)劃，也將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，所以說，新能源汽車占據(jù)汽車市場的主導(dǎo)地位是大勢所趨。東莞可否在我國剛起步的新能源汽車領(lǐng)域分“一杯羹”？發(fā)展新能源汽車能否對東莞制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型有所幫助并成為東莞經(jīng)濟的得力增長點？如何發(fā)展東莞的新能源汽車產(chǎn)業(yè)？理清這些問題，是本研究的意義所在。

一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)概述

新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車[1]。新能源汽車包括四大類型混合動力電動汽車(HEV)、純電動汽車(BEV，包括太陽能汽車)、燃料電池電動汽車(FCEV)、其他新能源（如超級電容器、飛輪等高效儲能器）汽車等。非常規(guī)的車用燃料指除汽油、柴油、天然氣(NG)、液化石油氣(LPG)、乙醇汽油(EG)、甲醇、二甲醚之外的燃料。

表1 新能源汽車分類

截至目前，純電動汽車（BEV）的技術(shù)和市場較為成熟和領(lǐng)先，混合動力車(HEV)其次，燃料電池稍(FCEV)滯后。純電動車是未來主要發(fā)展方向，下面主要介紹純電動汽車。純電動車產(chǎn)業(yè)鏈條較長，從上游到下游依次為：鋰材料等礦產(chǎn)資源，動力電池相關(guān)的正極、負(fù)極隔膜材料，電驅(qū)動相關(guān)零部件，新能源乘用車、商用車等整車。電驅(qū)動系統(tǒng)是新能源汽車價值的主要構(gòu)成，純電動汽車由于僅配備電驅(qū)動系統(tǒng)，預(yù)計電驅(qū)動系統(tǒng)成本將占到整車成本的70%左右。此外，整車制造環(huán)節(jié)由于具有集聚上下游產(chǎn)業(yè)的作用，龍頭地位凸顯。

二、東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境

2008年金融危機之后，東莞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要找到突破口。新能源汽車被作為選擇之一，但其間有所反復(fù)。2012年初，鑒于當(dāng)時電動汽車在全國乃至全球的推廣很不理想，東莞市暫緩了電動汽車項目的政策支持力度和進程。在廣東省規(guī)劃重大項目表中，只有永強新能源特種汽車項目進入了省整車項目規(guī)劃。

近年來，新能源汽車又被東莞市政府提到比較重要的地位。主要體現(xiàn)在三個方面：設(shè)立平臺、出臺文件、資金資助。

2014年11月，東莞市政府建立了東莞市新能源汽車推廣應(yīng)用工作聯(lián)席會議制度，由市長任召集人、分管副市長任副召集人，并承諾在2015年底前要完成總數(shù)2600輛的新能源汽車推廣應(yīng)用任務(wù)，新增或更新公交車輛中新能源汽車的比例不低于30%、純電動汽車的比例不低于20%，并且這些新能源汽車的生產(chǎn)訂單主要由本地企業(yè)承擔(dān)。表2是截至2015年底全市范圍內(nèi)新能源汽車的推廣數(shù)據(jù)。

表2 東莞市新能源汽車投放情況

在企業(yè)界，26家新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)構(gòu)成了東莞新能源車產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。這個平臺將絕大多數(shù)東莞相關(guān)企業(yè)鏈接起來了。

文件支持主要體現(xiàn)在2015年發(fā)布的兩個文件：《東莞市關(guān)于加快推進新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》（2015年7月發(fā)布）、《東莞市新能源汽車推廣應(yīng)用資金管理辦法》（2015年9月發(fā)布）。其中，實施意見中提出要“增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”，其主要內(nèi)容包括：制定完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系；支持新能源汽車整車研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)；支持新能源汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)；支持新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系研究、標(biāo)準(zhǔn)推廣與應(yīng)用；鼓勵國企積極參與新能源汽車推廣應(yīng)用[2]。

為完成新能源汽車的推廣，東莞市財政給予了大力支持。根據(jù)上文中的資金管理辦法，對納入東莞市新能源汽車推廣應(yīng)用范圍的車輛，按照國家財政購車補助標(biāo)準(zhǔn)和省財政購車綜合補助標(biāo)準(zhǔn)，由市財政給予綜合配套，根據(jù)國家財政補助：省、市財政補助1∶1的比例確定市財政投入。允許各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可在國家、省、市各級財政補貼的基礎(chǔ)上，加大對新能源汽車推廣應(yīng)用的財政投入[2]。

（二）東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有分布

經(jīng)過近年的運營，東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)已形成了一定的氣候，主要體現(xiàn)在：有龍頭整車企業(yè)拉動集成，涵蓋了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的主要鏈環(huán)，動力電池國內(nèi)領(lǐng)先，關(guān)鍵零部件生產(chǎn)有一定優(yōu)勢，研發(fā)已奠定了一定基礎(chǔ)。

東莞已經(jīng)取得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的整車企業(yè)包括永強汽車制造有限公司、三新電動汽車技術(shù)有限公司、東莞中汽宏遠汽車有限公司等整車生產(chǎn)企業(yè)。但嚴(yán)格地說，三新公司是貼牌五洲龍，中汽宏遠公司2015年底才申請到新能源汽車牌照。目前，中汽宏遠被批準(zhǔn)的產(chǎn)品類型最多。截至到2017年4月，該公司共有18款純電動產(chǎn)品列入國家工信部的公告。

表3 東莞整車生產(chǎn)企業(yè)

東莞是傳統(tǒng)制造業(yè)基地。因此，傳統(tǒng)汽車的零部件生產(chǎn)有較好的基礎(chǔ)。位于東莞的零部件配件生產(chǎn)企業(yè)超過250家。這些企業(yè)能提供汽車發(fā)動機零部件、車身零部件、底盤零部件車電子電器零部件等。表4是一些規(guī)模較大的東莞汽車零部件企業(yè)。

表4 東莞規(guī)模較大的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)

這些傳統(tǒng)汽車零部件配套企業(yè)只要稍作調(diào)整，即可提供新能源汽車整車所要求的大部分零部件。據(jù)報道，首批出產(chǎn)的40輛純電動中巴車70%以上的零部件來自東莞本土。

值得一提的是，在以“電池為王”的電動汽車產(chǎn)業(yè)中，東莞的動力電池技術(shù)已處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

（三）東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)水平

由于新能源汽車整車起步較晚，整車產(chǎn)能不高。目前，東莞新能源車產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟組裝的40輛純電動中巴（掛深圳五洲龍牌）在松山湖試運營，中汽宏遠的新能源客車客車于2015年底首次下線，預(yù)計年產(chǎn)3000輛。永強的混合動力特種車輛尚在“襁褓之中”。永強公司在2011收購的意大利EV公司的新能源全地形特種汽車技術(shù)迄今未見到公開報道的進展。因此，產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模無從談起。

在新能源汽車零部件制造方面，目前沒有取得全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。我們謹(jǐn)以相關(guān)或相近的數(shù)據(jù)來替代說明。表5和表6是2012-2014年東莞汽車零部件及配件制造和鋰電池制造的相關(guān)數(shù)據(jù)。

表5 汽車零部件及配件制造（規(guī)模以上）

表6 鋰離子電池制造（規(guī)模以上）

從以上數(shù)據(jù)可以看出，以上兩類指標(biāo)歷年有所增加，但增加幅度不大。規(guī)模以上鋰電池制造企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入稍有下降。就產(chǎn)業(yè)水平而言，莞邁科、東莞新能源、杉杉電池等多家鋰離子動力電池生產(chǎn)領(lǐng)軍企的生產(chǎn)和技術(shù)是國內(nèi)第一軍團。在研發(fā)方面，目前已進駐松山湖的東莞中山大學(xué)研究院、廣東電子研究所和東莞電子科大研究院、東莞華中科大研究院、東莞檢測中心和依托東莞泰斗微電子科技有限公司建設(shè)的廣東省北斗導(dǎo)航芯片技術(shù)與車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程實驗室都有著電動汽車創(chuàng)新開發(fā)與服務(wù)能力。由于專業(yè)知識的限制，暫時無法評估這些研發(fā)在國內(nèi)的地位和水平。

三、東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

（一）東莞發(fā)展新能源汽車的優(yōu)勢

東莞將新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一來發(fā)展，可利用的優(yōu)勢主要包括以下幾點：

1.東莞具有將新能源車汽車作為產(chǎn)業(yè)的先天基礎(chǔ)

基于東莞作為長期的雄厚的制造業(yè)基地，汽車模具加工、先進電子等都能在這里進行設(shè)計和生產(chǎn)，都能關(guān)聯(lián)起來。

2.市場自發(fā)和政府引導(dǎo)支持相得益彰

東莞新能源汽車的主要力量依然是政府的政策，還有很多民營企業(yè)和投資者依然執(zhí)著地在這片領(lǐng)域里耕耘前行，并且東莞市政府近幾年對新能源汽車的支持“步步高”。

3.已經(jīng)形成了具有一定特點的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群

東莞目前共有30多家企業(yè)在從事新能源汽車重要零部件的研發(fā)、生產(chǎn)，涉及新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的大部分鏈環(huán)，產(chǎn)業(yè)集群已初步形成。從東莞新能源車產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的構(gòu)成即可看出這一點。在該聯(lián)盟中，東莞中山大學(xué)研究院負(fù)責(zé)整車設(shè)計，易事特公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)整合，整車組裝目前在深圳的五洲龍公司。值得一提的是臺灣中華新能源車產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟也入盟其中。

4.研發(fā)團隊和機構(gòu)集聚，具有一定的獨特領(lǐng)先成果

在東莞，除了一些新能源企業(yè)的研發(fā)團隊，東莞中山大學(xué)研究院、廣東電子研究所和東莞電子科大研究院等研究機構(gòu)的新能源汽車研究正在如火如荼展開，得了一批獨到的新能源領(lǐng)先成果。比如，東莞中山大學(xué)研究院的輕量化中巴技術(shù)在國內(nèi)具有一定的領(lǐng)先地位。

5.物流方便快捷

東莞距離廣州或深圳處于1小時車程范圍內(nèi)，陸路和水路交通優(yōu)勢明顯。

東莞具有“六橫四縱”高等級公路網(wǎng)。主要公路干線方面，已有廣深公路、莞惠公路、莞龍公路、東深公路及均為一級水泥路的十三條聯(lián)網(wǎng)公路等。鐵路方面，有過境鐵路：廣深鐵路、廣梅汕線路、廣深高鐵、京九鐵路。航道方面，擁有航道82條，可通航里程798公里，河口海岸線53公里。港口方面，位于珠江出海口，虎門港是國家一類口岸，對外籍船舶開放，每天都有客貨輪直達香港。萬噸級輪船可沿珠江口獅子洋水道進入虎門、沙田、麻涌三鎮(zhèn)。

（二）東莞發(fā)展新能源汽車的劣勢分析

毋庸諱言，東莞發(fā)展新能源汽車存在一些顯而易見的劣勢。

1.起步較晚未成氣候

那時，家里就爺爺一個壯勞力，奶奶體弱多病，只能在家照顧孩子。父親總在放學(xué)后到野外割一大捆青青的蓑衣草抱回家，奶奶將它們放在院中晾曬，干后再挑選出草莖均勻的留起來做蓑衣用。

新能源汽車雖然在東莞提出較早，但種種原因?qū)е聳|莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局在區(qū)域上比較散亂，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)都不強且產(chǎn)能較低。

2.缺乏龍頭企業(yè)的帶頭，規(guī)模效應(yīng)有待提升。

龍頭企業(yè)具有明顯的吸引投資、集聚企業(yè)的功能，由于本地尚未有叫得響的整車企業(yè)，新能源整車產(chǎn)量較少。在一些品牌新能源車企已經(jīng)占得先機的情形下，東莞的這幾家新能源整車企業(yè)如何在已經(jīng)日趨白熱化的競爭中脫穎而出困難重重。

即使零部件和配件企業(yè)中的佼佼者，產(chǎn)能也較少。以上市公司易事特為例，其鋰電池產(chǎn)量跟其他同行競爭者相比，落后較多，產(chǎn)能的規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)。并且，因為沒有大批量生產(chǎn)的經(jīng)驗和經(jīng)歷，在以后的批量生產(chǎn)中難以保證產(chǎn)品性能的一致性、可靠性。

3.研發(fā)相對薄弱，制約了新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的后勁。

在東莞的新能源汽車的技術(shù)研發(fā)團隊已有一定的數(shù)量和規(guī)模，但很多類似“辦事處”，宣傳效應(yīng)高于其實際產(chǎn)生的效應(yīng)，一些派駐研發(fā)團隊重點目標(biāo)難免套取各級政府給予的財政補貼或科研經(jīng)費的嫌疑。一些公司的研發(fā)投入占營業(yè)收入比例不斷下降。各單位的研發(fā)自我封閉，存在重復(fù)研發(fā)的現(xiàn)象，浪費了本來就相對欠缺的人力、物力和財力。

（三）東莞發(fā)展新能源汽車的機遇分析

1.新能源汽車市場前景極為廣闊

根據(jù)東莞車管所的信息，截止2014年底，東莞的汽車保有量超過了160萬輛，公交車數(shù)量超過6500輛。公交車和公務(wù)用車都會陸續(xù)更換為新能源汽車（國家五部委聯(lián)合聯(lián)合發(fā)文要求公務(wù)用車購買新能源車占配額比例2016年不低于30%，以后還要逐年提高），乘用車即使按照20%的比例來更換，也是一個不小的需求量。以每輛純電動車20萬計算，是一個總價超過600億元的市場容量。

國際、國內(nèi)對于汽車尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，從而為新能源汽車騰出的空間越來越大。國內(nèi)對于新能源汽車生產(chǎn)和消費的補貼政已經(jīng)實施，政府對自主品牌汽車加大政策扶持力度，政府主動創(chuàng)造和提供新能源汽車訂單給新能源汽車企業(yè)。政府迫切希望新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大做強。

（四）東莞發(fā)展新能源汽車的威脅分析

1.新能源汽車發(fā)展競爭激烈

世界多個國家都在大力發(fā)展新能源汽車，國際跨國汽車集團在新能源汽車高端技術(shù)領(lǐng)域形成壟斷。國內(nèi)的一些汽車企業(yè)，發(fā)展起步較早，擁有較大的本地市場和充足的資金、人才等投入。由于東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步晚，底子薄。在國內(nèi)外競爭的壓力下，若處置不當(dāng)，有“出師未捷身先死”的可能。

2.新能源汽車市場和生產(chǎn)的地域割據(jù)和封閉嚴(yán)重

新能源汽車市場前景確實廣闊，然而，中國各地的市場被切塊分割嚴(yán)重，大多向本地新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)傾斜，一些補貼或招標(biāo)政策有為本地新能源車企量身定做的嫌疑。這會影響到競爭能力本就不高的東莞新能源車企的向外擴展。

3.新能源汽車生產(chǎn)的牌照和資質(zhì)的審批通過存在一定的風(fēng)險因素

迄今為止，中汽宏遠被批準(zhǔn)的新能源車型相對較多，永強的混合動力特種車輛通過了新能源汽車整車化審批。三新公司則仍借助于貼牌“五洲龍”，連申報都未能進行，這樣實則是“代工”。新能源汽車高附加值的部分被他人拿走，東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)只能在微笑曲線的低端分得一勺羹。

4.應(yīng)用與消費環(huán)境尚不成熟

首先是新能源汽車在如續(xù)航里程和穩(wěn)定性等問題上尚未體現(xiàn)其優(yōu)越性。其次新能源汽車雖有國家補貼和地方政府補貼，但其購買價格依然高昂，無法與傳統(tǒng)能源汽車依形成競爭力。第三，大眾還缺乏新能源汽車的實際使用經(jīng)驗。

四、東莞新能源汽車發(fā)展思路、目標(biāo)、重點突破方向

（一）東莞新能源汽車發(fā)展思路和目標(biāo)

基于以上的分析，我們建議東莞新能源汽車的發(fā)展思路應(yīng)該是：立足基礎(chǔ)、揚長避短、小處著眼、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抱團組鏈、政策扶持、后發(fā)先至。

具體而言，應(yīng)該利用現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)和資源，回避扎堆的新能源乘用車，選擇純電動中巴、純電動客車、新能源特種車作為主攻方向，三線并進；選擇動力電池作為產(chǎn)業(yè)鏈的突破點；以點帶面，電機和電控全面開花，形成具有凝聚力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；加強對“三小電”等技術(shù)的研發(fā)與生產(chǎn)；加強與外界的交流與合作；強化政策對產(chǎn)業(yè)的支持；在落后的局面下迎頭趕上，力爭在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)中具有影響力。

東莞新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)可以定位為：將新能源汽車打造成為在東莞和廣東具有舉足輕重地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）東莞新能源汽車重點突破方向

1.多方努力，豐富東莞新能源汽車生產(chǎn)的資質(zhì)和牌照

鑒于新能源汽車牌照和資質(zhì)的日益稀缺，各方（包括企業(yè)、政府有關(guān)部門）要通力合作，盡早盡快多多取得新能源汽車生產(chǎn)的資質(zhì)和牌照。

力爭早日拿下純電動中巴牌照和純電動客車牌照，為“合法”生產(chǎn)打開通途。另要考慮到新能源汽車產(chǎn)業(yè)將來會面臨并購的壓力，借“大牌”貼“大牌”也可以作為次優(yōu)的選擇。

2.做強做大動力電池產(chǎn)業(yè)

雖然動力電池已有一定的基礎(chǔ)，但要在此基礎(chǔ)上更上層樓。力爭易事特、新能源等公司的動力電池在行業(yè)中具有質(zhì)量和數(shù)量的競爭力。

3.在三小件上做出大文章

由于我國當(dāng)前對電動汽車的三小件（開關(guān)管、插電管、芯片）普遍認(rèn)識不足，可以充分利用東莞制造業(yè)優(yōu)勢，在電動汽車的三小件下功夫，將其某幾種做大做強。

五、東莞新能源汽車發(fā)展的政策措施建議

為了實現(xiàn)上述的思路和目標(biāo)，建議主要采取以下的政策措施。

（一）制定完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系

首先，加快制定本應(yīng)早該出臺的《東莞市新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》（原本在2012年推出，而后因爭議而擱置）。其次，要完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策體系。第三，針對當(dāng)前東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)相對薄弱的現(xiàn)狀，力爭推出能對本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)設(shè)定限期保護政策。

（二）提升對新能源汽車的財政金融支持

設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)研究基金，鼓勵相關(guān)科研立項，從源頭支持新能源汽車。設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對一些有前景和風(fēng)險的項目進行投資或資助。在保證按照規(guī)定的前提下，財政資金進一步向新能源汽車推廣應(yīng)用傾斜。鼓勵開展新能源汽車的融資租賃。

（三）完善對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的考核機制

深入掌握東莞新能源汽車實際發(fā)展的狀況，制定相應(yīng)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)考核方案，對一些投入和政策實施的績效能有準(zhǔn)確的評估。

（四）擴大對新能源汽車的宣傳

主要是對培育新能源汽車市場需求方面做有實效的宣傳。使消費者了解新能源汽車，增強消費者對其未來的信心，從而購買并使用新能源汽車。

（五）當(dāng)前在政府層面亟需做的幾件實事

當(dāng)前政府層面應(yīng)盡快推進以下工作的展開：協(xié)助業(yè)已成立的新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，切實有效地開展活動；設(shè)立較為集中的東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，使落戶的東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)有歸宿感；整合相關(guān)研發(fā)資源，對某些基礎(chǔ)性和共性技術(shù)的問題統(tǒng)一研發(fā)，成果共享；協(xié)助幾大整車廠家盡快通過工信部的汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)驗收并實現(xiàn)量產(chǎn)；若短期內(nèi)不能取得生產(chǎn)資質(zhì)，則應(yīng)協(xié)助本地企業(yè)“借牌”，以順利過渡；還要與區(qū)域外新能源整車企業(yè)聯(lián)系，為他們做好配套，以消化本地零部件和配套企業(yè)的產(chǎn)能。

[1]中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第39號.《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》[Z/OL].[2017-04-26].http：//www.miit.gov.cn/n1146295/n1146557/n1146624/c5462995/content.html.

[2]東莞市發(fā)改局.東莞市關(guān)于加快推進新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見（東府辦〔2015〕62號）[EB/OL].[2017-04-26].http：//www.nandudu.com/article/16622.