水上加油站現(xiàn)場應急處置方案編制中存在的問題及對策

茅興智

〔中國石化燃料油銷售有限公司江蘇分公司 江蘇南京 210000〕

水上加油站現(xiàn)場應急處置方案編制中存在的問題及對策

茅興智

〔中國石化燃料油銷售有限公司江蘇分公司 江蘇南京 210000〕

以長江江蘇段某水上加油站為例，對水上加油站與陸上加油站現(xiàn)場處置方案進行了比較，指出了目前水上加油站現(xiàn)場處置方案編制中存在的場景分類不詳細、危險性分析不充分、應急工作職責分工與實際情況不符、應急處置程序對事故嚴重程度考慮不全面、注意事項中未對水上作業(yè)相關事項進行描述等問題，提出了相應對策：一是要根據水上加油站的功能分區(qū)及特殊作業(yè)的不同編制處置方案；二是危險性分析要結合周圍環(huán)境與定性定量事故模型；三是結合水上加油站員工分工，嚴格落實應急責任；四是應急處置措施要根據事故嚴重程度進行劃分；五是補充注意事項要結合水上作業(yè)的特點進行描述。

水上加油站 現(xiàn)場處置 方案 編制 問題 對策

水上加油站是固定于某一水域，具有油品儲備設施、發(fā)油設施、計量設備，專門向過往船舶供應燃料油的躉船(加油站)[1]。隨著經濟的快速增長和船運行業(yè)的不斷發(fā)展，水上加油站營銷量日益增多。內河水上加油站油品的儲存量從原有的數(shù)百噸增長至數(shù)千噸。由于躉船和周邊環(huán)境的特殊性，經營的油品易燃、易爆、腐蝕等，使水上加油站成為內河中的一項重要危險源，現(xiàn)場應急處置事件相對較多。同時，水上加油站分布分散，且民營較多，在日常應急管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，給相關企業(yè)及海事管理部門的管理造成一定困難。

水上加油站作業(yè)人員通常是直接面對危險的主體，現(xiàn)場處置應急事件不可避免，編制現(xiàn)場處置方案是必辦之事。現(xiàn)場處置方案[2]是生產經營單位在開始營業(yè)前根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施事先制定的應急處置措施(預案)，當作業(yè)人員、設備、設施發(fā)生變化時，需及時修訂。處置方案是針對可能發(fā)生的事故，是預案，應充分考慮加油站的危險性、功能性和發(fā)電機、絞錨機、貨油泵等設備的保護。

1 水上加油站現(xiàn)場處置方案編制中存在的問題

以J加油站為例說明如下。

在對該站的現(xiàn)場處置方案進行審核時結合GB/T29639—2013要求，主要發(fā)現(xiàn)以下幾個問題：

1.1 場景分類不詳細

在對現(xiàn)場處置方案進行分類時，J加油站主要分為10個場景，分別為：(1)火災爆炸現(xiàn)場處置方案；(2)跑冒油現(xiàn)場處置方案；(3)突發(fā)環(huán)境現(xiàn)場處置方案；(4)自然災害現(xiàn)場處置方案；(5)破壞性地震現(xiàn)場處置方案；(6)公共衛(wèi)生場所現(xiàn)場處置方案；(7)群體事件現(xiàn)場處置方案；(8)公共聚集場所現(xiàn)場處置方案；(9)恐怖襲擊事件現(xiàn)場處置方案；(10)人員落水現(xiàn)場處置方案。

通過以上方案可以發(fā)現(xiàn)，J加油站的現(xiàn)場處置方案定性較為寬泛，在編制時并沒有考慮到區(qū)域的分布。水上加油站通常為躉船，躉船會分為甲板、機艙、泵艙、廚房等區(qū)域，根據不同分區(qū)采取不同的滅火方式。例如在火災消防現(xiàn)場處置方案中，應考慮到機艙泵艙油類引起的火災不應該像一般火災用水撲滅，而應使用泡沫滅火劑；如發(fā)生在生活區(qū)的電氣類火災，應該特別說明不能用水進行撲滅；若發(fā)生在放置精密儀器的場所，例如有精密儀器的實驗室，應當使用二氧化碳滅火器等。該預案在場景的劃分上未考慮水上加油站功能區(qū)域的分布情況，因此在實際救援過程中會發(fā)生誤操作、延誤救援時間，導致本應可以及時控制的事故，產生更嚴重的影響。

1.2 危險性分析不充分

J加油站火災現(xiàn)場處置方案的危險性分析是“火災爆炸事故易發(fā)生在躉船的配電間、機艙、泵艙、甲板、水路收發(fā)油作業(yè)過程中，由于主要作業(yè)對象是柴油，與明火相遇易導致爆炸。爆炸可能涉及周圍靠泊船只并導致河流污染。”但是，對于水上加油站周邊環(huán)境是否會引起火災蔓延，是否導致周圍環(huán)境的惡化并沒有明確說明，特別是水上加油站可能造成的環(huán)境、水體污染的嚴重程度、影響范圍等都沒有進行較為深入的分析。

1.3 應急工作職責分工與實際情況不符

J加油站有8名員工，分兩個組，一位站長上長白班，兩個班組輪換，一個班組3人，另一班組為4人。但是在現(xiàn)場處置方案中，對加油站的人員職責分工是按照3人進行分配，與實際情況有矛盾，當4人班組面對突發(fā)事件時職責分工存在缺失，未在處置方案中明確。同時，加油站有人員流動的情況，對于現(xiàn)場工作人員的構成及分工也沒有及時更新。

如今，黃土嶺鎮(zhèn)特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展風生水起。其中，食用菌產業(yè)已經成為全鎮(zhèn)的支柱產業(yè)。以轎頂香菇合作社為龍頭，黃土嶺鎮(zhèn)已成立6家食用菌農民專業(yè)合作社。目前，全鎮(zhèn)已建香菇大棚500多棟，食用菌年生產周期內，零散用工可達到1800人次，帶動貧困戶致富就業(yè)達150戶、400人左右。

1.4 應急處置程序對事故嚴重程度考慮不全面

在現(xiàn)場處置方案中，大多情況描述的場景是通過現(xiàn)場處置成功將事故控制住。然而實際情況中，許多船舶事故是難以進行控制的或者會導致更嚴重的后果，例如火災事故，現(xiàn)場難以撲滅或在發(fā)生溢油的同時火源導致火災爆炸。對于這種復雜嚴重的事故沒有考慮，更沒有提出相關解決辦法，若一旦出現(xiàn)類似情況，現(xiàn)場人員會出現(xiàn)慌亂，不知所措。

1.5 注意事項中未對水上作業(yè)的相關事項進行描述

注意事項通常是在現(xiàn)場處置過程中對器材的使用、人員防護等其他方面的說明，但在J加油站的現(xiàn)場處置方案中難以體現(xiàn)。然而處置方案是應急，需全面、周到、細致，萬無一失。尤其應該對特殊情況的處置方法加以說明，如水上加油站發(fā)生淹溺時，采取人工救助時應注意的事項；水上加油站的個人防護用品(包括應急使用的救生衣，防滑鞋等)使用說明；部分船舶在遇見洪水或大風時，對錨鏈機操作時的步驟；部分躉船具備自帶鍋爐，對鍋爐使用時的注意事項等。

2 水上加油站現(xiàn)場處置方案與陸上加油站處置方案的比較

目前我國對水上加油站現(xiàn)場處置方案的編寫沒有專門的行業(yè)要求，而是參照2016年發(fā)布的《生產安全事故應急預案管理辦法》及GB/T29639—2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(見表1)。

表1 《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》對現(xiàn)場處置方案的要求

參照編制導則中的內容，可對水上和陸上加油站的現(xiàn)場處置方案進行比較(見表2)。

表2 陸上與水上加油站現(xiàn)場處置方案比較

3 編制水上加油站現(xiàn)場處置方案應采取的對策

根據在處置方案中出現(xiàn)的問題需強調處置方案要重點關注加油站的自身特點，特別是要考慮人員分配、設備配備、自然環(huán)境、作業(yè)流程等因素，結合上述提出的問題主要應采取以下措施：

3.1 根據加油站的功能分區(qū)及特殊作業(yè)編制現(xiàn)場處置方案

以J加油站為例，該站可分為甲板、泵艙、機艙、生活區(qū)、廚房、輔助辦公區(qū)，因此在編制處置方案分類時應特別區(qū)分場景，如果編制火災的現(xiàn)場處置方案可以分為：(1)甲板火災現(xiàn)場處置方案；(2)泵艙火災現(xiàn)場處置方案；(3)機艙火災現(xiàn)場處置方案；(4)生活區(qū)火災現(xiàn)場處置方案；(5)廚房火災現(xiàn)場處置方案；(6)輔助辦公區(qū)現(xiàn)場處置方案。其他現(xiàn)場處置方案可以類推。同時，也可以根據水上作業(yè)的特點對特殊作業(yè)環(huán)節(jié)引起的事故進行分類，例如：(1)收發(fā)油作業(yè)火災現(xiàn)場處置方案；(2)動火作業(yè)火災現(xiàn)場處置方案；(3)臨時用電作業(yè)現(xiàn)場處置方案。可以看到，以不同的作業(yè)類型和不同功能的區(qū)塊分類編制現(xiàn)場處置方案，可使其針對性及可操作性更強。

3.2 危險性分析可以結合周圍環(huán)境與定性定量事故模型

許多現(xiàn)場處置方案的危險性分析采用了預先危險性分析法、檢查表法等。該類的定性分析方案存在一定的局限性，因為定性分析通常會受經驗及專業(yè)水平的限制，因此在進行定性分析的同時適當采取一些定量的數(shù)學模型，如道化學法、爆炸指數(shù)評價法等并結合數(shù)學模型與加油站上下游的環(huán)境進行計算，還可以借助計算機中的事故模擬建立相關的模型進行分析。定量和定性方法的結合可使危險性分析更具有客觀性，更能準確地預測可能導致的損失及人員傷亡。

3.3 結合加油站人員分工，嚴格落實應急責任

以J加油站為例，該站兩個組人員不同，應當根據人員配備情況在處置方案中設置兩種分工模式，或對部分人員的職責進行拆分與合并，保證每位員工都能參與應急救援。同時，對一些特殊工種可以給予特殊職責，如小艇駕駛員可以在溢油事故發(fā)生時駕駛小艇布置圍油欄；計量員可以對油品損失進行計算等。加油站還應注意，如果發(fā)生人員變動，現(xiàn)場處置方案還應該進行及時修訂。

3.4 應急處置措施可以根據事故嚴重程度進行劃分

在水上加油站發(fā)生的事故中有許多事故難以自行進行現(xiàn)場處置，例如發(fā)生爆炸、船舶傾覆等。因此對于該類事故，應急處置方案應該考慮人員的自保，為減少更多的人員傷亡，應選擇棄船，或與相關專業(yè)救援單位聯(lián)系。這時要求人員能夠在第一時間做出正確判斷與反應。因此，處置方案應對什么情況下棄船，什么情況下請求救援做明確說明。

3.5 補充注意事項應結合水上作業(yè)的特點進行描述

在水上作業(yè)中首先考慮的可能人員溺水、燒傷、摔傷等，由于水上站離陸地較遠，難以進行及時救治，應當配備部分應急救治的藥品、器材；對于人員的裝備，如救生衣、防滑鞋、護目鏡等特殊裝備都應有明確的使用說明；一些特殊設備如鍋爐、小艇、二氧化碳間、貨油泵等設備的操作，也需有明確的操作說明及維護保養(yǎng)規(guī)程等。

4 結束語

現(xiàn)場處置方案與綜合應急預案及專項預案不同，是直接進行應急救援的指導性文件，它所描述的內容應該更加結合實際，滿足水上加油站的應急救援條件。現(xiàn)場處置方案必須立足于水上加油站的實際特點。對設施、設備、人員管理、現(xiàn)場作業(yè)的分析必不可少，只有了解實際情況立足于實際情況才可以編制出符合要求、滿足應急處置能力、切實可行的現(xiàn)場處置方案。

[1] 李志運.內河水上加油站布點設置研究[D].武漢：武漢理工大學，2007年.

[2] 安全生產監(jiān)督管理總局.生產安全事故應急預案管理辦法. 2016年6月.

[3] 住房和城鄉(xiāng)建設部.GB50058—2014爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2014.[4] 中華人民共和國交通部.JT/T660—2006水上加油站安全與防污染技術要求[S].北京：中國交通出版社，2006.[5] 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，國家標準化管理委員會.GB/T29639—2013 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則[S].北京：中國標準出版社，2013.

2016-11-30。

茅興智(1988-)，男，碩士/研究生，理科碩士，中國石化燃料油銷售有限公司江蘇分公司，從事主要工作：HSE及運油船安全管理。