最低工資標準存在的主要問題與對策建議

姜延琪

摘要：最低工資是一個國家或地區(qū)通過立法制定，以保障勞動者在提供正常勞動的前提下支付給勞動者最低的勞動報酬，國家規(guī)定最低工資標準一是為了穩(wěn)定社會，二是為了保障勞動者的基本生活，適度緩解就業(yè)壓力和用工壓力，使社會主義市場經(jīng)濟得到調(diào)節(jié)，但是最低工資標準實施效果有時卻不盡如人意，怎樣在適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的前提下提高最低工資標準，最大限度滿足勞動者的基本需要是我國需要深入研究的問題。

關鍵詞：最低工資 最低工資標準 調(diào)整

中圖分類號：F24924文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）12-0180-01

最低工資標準是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應支付的最低勞動報酬。最低工資標準采取兩種形式，一是月最低工資標準，適用于全日制就業(yè)勞動者，二是小時最低工資標準，適用于非全日制就業(yè)勞動者。最低工資一般包括獎金和補貼。中國的最低工資標準每兩年至少調(diào)整一次。

據(jù)人社部2016年10月25日發(fā)布數(shù)據(jù)，截至9月底，全國共有江蘇、上海等9個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均增幅107%。相較于2015年同期24個地區(qū)上調(diào)最低工資，2016年上調(diào)最低工資地區(qū)明顯減少，上調(diào)幅度低于過去5年平均上漲幅度，人社部知情人士透露，為了適應我國當前經(jīng)濟下行，企業(yè)經(jīng)營困難等情況最低工資的調(diào)整地區(qū)和調(diào)整幅度不會像過去那么多。2017年5月起一類工資區(qū)秦都區(qū)、渭城區(qū)、楊凌示范區(qū)，二類工資區(qū)涇陽縣、三原縣等地區(qū)，三類工資區(qū)淳化縣、永壽縣等地區(qū)上調(diào)最低工資標準，分別上調(diào)200元、210元、220元。

最低工資政策保障了勞動者的生理需要，有利于勞動者追求尊重需要、自我實現(xiàn)的需要等更高層次乃至精神層次的需要。只有當勞動者的衣食住行得到滿足，勞動者才能追求精神上的滿足，我國一直倡導中國人民要注重精神追求，不只關注物質(zhì)的得失，而只有實現(xiàn)精神思想上的解放，國家才會更加富強，人民生活才能幸福，這對于實現(xiàn)中國偉大復興的中國夢很有意義。然而中國最低工資標準制度的制定和施行還存在一些問題。

一、最低工資標準存在的主要問題

（一）最低工資標準的數(shù)額較低

對于最低工資標準的數(shù)額，國際上通用的標準是最低工資占到勞動者平均工資的40%—60%，但中國的最低工資卻遠遠低于這個國際標準，雖然每年都在上調(diào)數(shù)額，但是上調(diào)速度低于經(jīng)濟増長速度，甚至出現(xiàn)一些地方最低工資數(shù)額停滯的現(xiàn)象。

（二）最低工資法律效力較弱

國家對最低工資以及各項相關制度統(tǒng)一立法，而最低工資法律制度卻對用人單位的約束力不強，出現(xiàn)用人單位低于最低工資雇傭勞動者等一系列現(xiàn)象，勞動者的權(quán)益受到侵害，最低工資制度沒有起到一定程度的作用，法律效力較弱。

（三）最低工資標準適用范圍存在局限性

工種不同工資發(fā)放方式各有不同，最低工資制度明顯一個缺陷就是無法規(guī)定計件工資制的工作的最低工資標準，該工種不適合以最低工資來衡量工資的發(fā)放，而是以效率來發(fā)放工資，最低工資制度在計件制工資方面缺少規(guī)定，使得最低工資標準的適用范圍受限。

（四）對最低工資標準的實施監(jiān)督不到位

由于監(jiān)督不到位，某些地區(qū)的用人單位不遵守最低工資制度，雇用廉價勞動力以期獲得更高的利潤，這樣的現(xiàn)象不在少數(shù)，制度對這些用人單位來說只是一個束之高閣的規(guī)定，不執(zhí)行也沒有懲罰，致使用人單位隨意規(guī)定勞動者工資。

（五）最低工資標準的內(nèi)容不完善

最低工資是勞動者的勞動報酬，其中包括獎金和補貼，但在幾次立法內(nèi)容改革中依然沒有涉及社會保險，社會保險是國家對于人民生存的基本保障，應與最低工資標準二者相輔相成，然而許多地區(qū)執(zhí)行最低工資標準時并沒有將社會保險的費用計算在內(nèi)。

二、對策建議

（一）加強最低工資標準法制建設

逐步完善最低工資立法，細化最低工資制度的內(nèi)容，提升最低工資數(shù)額，適用范圍適當擴大，將社會保險納入最低工資規(guī)定范圍，加強法制建設，做到有法可依，有法必依。

（二）加強最低工資制度執(zhí)行效力

政府有關部門在制定法律規(guī)范加強政策制度的執(zhí)行力，同時又要確保政策落實到位。將明文規(guī)定落實到現(xiàn)實市場機制中，確保用人單位真正執(zhí)行最低工資制度，保障社會公平的實現(xiàn)，進一步縮小收入差距。

（三）最低工資標準的實施對象要有針對性

在最低工資標準實施的過程中要特別重視最低工資對低收入群體的影響，保障其自身權(quán)益，還應該關注最低工資對應屆畢業(yè)生和低工資行業(yè)從業(yè)人員的保障作用，最低工資作為一種托底性社會政策，對經(jīng)濟和社會發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

（四）加強政府監(jiān)督職能

政策的落實需要相關對象執(zhí)行，政府也需要發(fā)揮監(jiān)督的職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，督促各用人單位對最低工資標準制度的執(zhí)行，做到監(jiān)管有力，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

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責任編輯：孫瑤