中外廉潔清明政治的比較

何德天

摘要：縱觀世界，無論是中國還是西方社會，一直未停止對廉潔清明政治的追求，西方國家從制度方面來建設(shè)法治，力圖使得國家政治清明，而中國在幾千年的歷史文明中也蘊含著豐富的廉潔思想，研究西方和我國廉潔政治思想無疑對我國現(xiàn)在的廉潔清明政治有重要的意義。

關(guān)鍵詞：廉潔清明政治 廉潔建設(shè)

中圖分類號：D523文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）10-0172-01

一、對廉潔清明政治概念的解析

（一）對“清明政治”的解讀

“清明”一詞，在《現(xiàn)代漢語詞典》中指（政治）有法度、有條理，如政治清明、清明治世。《古代漢語大詞典》認為清明一詞具有以下含義：（1）猶治平。指政治有法度、有條理。（2）謂神智思慮清晰明朗。（3）晴朗?！罢巍币辉~的來源歷史悠久，《周禮》中便有“掌其政治禁令”[1]。

傳統(tǒng)意義上的政治包括以下幾個方面：（1）處理各種政治關(guān)系。（2）治理、統(tǒng)治國家。（3）統(tǒng)治人民。馬克思主義政治觀是經(jīng)濟基礎(chǔ)上的上層建筑的核心部分，是各種社會經(jīng)濟利益和要求的集中表現(xiàn)，是以一定階級關(guān)系為基本內(nèi)容、圍繞國家政權(quán)而開展的各種社會活動和社會關(guān)系的總和。[2]現(xiàn)代漢語詞典的“政治”一詞源于對Politics的翻譯。孫中山從管理學(xué)角度將傳統(tǒng)治國思想和西方民權(quán)思想相結(jié)合，他認為，“政事就是眾人之事，治就是管理”。因此，管理眾人之事就是政治。[3]

清明政治作為政治的一種良性狀態(tài)，其概念和內(nèi)涵的發(fā)展經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程，并且在不同的發(fā)展階段和語境下具有不同含義和表現(xiàn)形式。隨著十八大的召開，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)，將會對我國的廉政建設(shè)產(chǎn)生重要影響。

（二）對“廉潔清明政治”的解釋

學(xué)界至今沒有關(guān)于“廉潔清明政治”的定義。根據(jù)上文對“廉”“廉潔”和“清明政治”相關(guān)概念的闡述與實踐并結(jié)合十八大報告的內(nèi)容，得出“廉潔清明政治”就是在傳統(tǒng)廉潔政治與清明政治的基礎(chǔ)上建立起來的一種復(fù)合多元化的概念。也就是說，“廉潔清明政治”是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的，充分繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀廉潔政治文化的基礎(chǔ)，在法治的框架下以治吏為突破口，以為社會公共利益和人民群眾的現(xiàn)實關(guān)切為重點，以自上而下的改革為主要推動力，實現(xiàn)清明廉政政治良性生態(tài)系統(tǒng)。

二、西方國家廉政清明政治相關(guān)概念和理論

中世紀(jì)之后，西方政治發(fā)展進入了漫長的黑暗時期。一直到14世紀(jì)下半葉開始，資本主義經(jīng)濟得到發(fā)展。文藝復(fù)興運動興起，提倡新文化、新思想和新世界觀，表現(xiàn)出強勁的人文主義精神，重新開啟了政治科學(xué)研究的大門。也形成了一些具有代表性的理論。

（一）分權(quán)理論。

洛克是近代資產(chǎn)階級分權(quán)理論的最早提出者。他把國家的職能權(quán)力劃分為三種：立法權(quán)、行政權(quán)和對外權(quán)。

（二）社會契約和公意理論。

盧梭根據(jù)社會契約的理論，確立了資本主義制度下的國家原則和法治原則。并且這種契約所尋找的結(jié)合形式，足夠保障每個結(jié)合者的人身和財富安全，并且可以像以前一樣自由。[4]

（三）分權(quán)制衡和法的精神理論。

孟德斯鳩深入考察了民主制、貴族制、君主制和專制政體，認為民主制的原則是品德，貴族制改體的原則是節(jié)制，君主制的原則是榮譽，而專治改體的原則是恐怖。孟德斯鳩認為法是由實物的性質(zhì)所產(chǎn)生出來的必然關(guān)系。從這個意義上講，一切存在物都有他們的法，在這里法指的是事物存在和發(fā)展的客觀規(guī)律性。

三、中國和西方廉潔清明政治理論存在的差異

西方的廉潔政治建設(shè)主要以權(quán)力的制約和平衡為核心，逐漸延伸出一些理論，如洛克的分權(quán)理論、盧梭的社會契約和公意理論、孟德斯鳩的權(quán)利制衡理論以及法的精神理論。并在實踐中通過權(quán)力之間的制約和平衡，成功地將公民權(quán)利引入議會，進而對王權(quán)和貴族起到制衡作用，最終達到對公民個人權(quán)利的維護和保障。如以英國、美國和法國為代表的西方國家在制度實踐中大都采用制約模式即“三權(quán)分立”的體制，立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)分別由不同的部門行使，并設(shè)計各種制度相互制約、監(jiān)督。正是通過這種相互制約和監(jiān)督來保障整個國家政府清廉、政治清明。

而中國是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，對于廉潔清明政治生態(tài)是從以下四個方面良性運行，一是以法治為核心，廉潔清明政治必然離不開法治，一個國家法治水平是一國廉潔政治建設(shè)的重要指標(biāo)，法治水平的提高也必然會促進廉潔政治的進程。二是以公務(wù)員的務(wù)實清廉為基礎(chǔ)，現(xiàn)代國家的廉政建設(shè)必然以公務(wù)員的務(wù)實清廉為基礎(chǔ)。三是以民主參與和權(quán)力制約為保障，公民權(quán)利意識和主動參政，上下級部門之間相互制約和監(jiān)督。四是以維護社會公平正義和群眾利益為目的，十八大以來，國家和政府十分重視社會公平的構(gòu)建。隨著社會的不斷發(fā)展，人們的權(quán)利意識也不斷覺醒，因此，社會公平正義和公共利益也必然成為廉潔清明政治建設(shè)的必要要求。

參考文獻：

[1]《周禮.地官.遂人》

[2]馬克思恩格斯選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]曹德本.中國政治思想史[M].北京：高等教育出版社，2012.

[4]劉全德.西方法律思想史[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1996.

責(zé)任編輯：孫瑤