淺論軍隊(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化建設(shè)

徐祖耀

摘要：隨著軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷深入，我國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性也日益凸顯。會(huì)計(jì)核算工作作為財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，亟待進(jìn)一步強(qiáng)化。如何優(yōu)化建設(shè)我國(guó)軍隊(duì)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范軍隊(duì)的會(huì)計(jì)核算工作，也就成為完善會(huì)計(jì)核算工作的重中之重。本文對(duì)優(yōu)化建設(shè)我國(guó)軍隊(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的意義進(jìn)行了探討，試剖析了其有待完善的問(wèn)題，并對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化建設(shè)提出了可行性建議。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)會(huì)計(jì)；軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系

一、優(yōu)化我國(guó)軍隊(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)軍隊(duì)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善，可以有效約束和規(guī)范軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)在需求，是軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理水平不斷發(fā)展的必然要求，也是軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)制度改革的必要手段。我國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀是：一方面，軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度比較陳舊，難以適應(yīng)軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的需要，很多條款和規(guī)則亟待更新和修繕；另一方面，很多規(guī)章細(xì)則過(guò)于寬泛，并不能適應(yīng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)需要，有待進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充。軍隊(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化建設(shè)工作能否順利開展，直接影響了軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，決定了軍隊(duì)的正常財(cái)務(wù)管理秩序是否順暢。因此，規(guī)范和夯實(shí)軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作，需要從完善軍隊(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系著手。

二、我國(guó)軍隊(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的有待完善的問(wèn)題

（一）現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度過(guò)于單一

我國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度都是基于單一的會(huì)計(jì)制度模式建立和發(fā)展的。早在我國(guó)軍隊(duì)單一會(huì)計(jì)制度模式出現(xiàn)的時(shí)候，軍隊(duì)的實(shí)際財(cái)政情況比較單一，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不復(fù)雜。但這種狀態(tài)早已悄然改變。現(xiàn)在我國(guó)軍隊(duì)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍已大大增大，經(jīng)濟(jì)性也愈加復(fù)雜和多樣。主要表現(xiàn)在：第一，單一的會(huì)計(jì)制度模式無(wú)法約束實(shí)際的會(huì)計(jì)行為，經(jīng)費(fèi)的收支管理與原有的會(huì)計(jì)體系相脫離；第二，應(yīng)要求在軍以上財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一成立結(jié)算中心后，我國(guó)軍隊(duì)內(nèi)部的會(huì)計(jì)活動(dòng)產(chǎn)生了較大的改變，會(huì)計(jì)核算方法呈多樣化發(fā)展；第三，軍隊(duì)衍生部門愈加繁多，經(jīng)費(fèi)的收入和支出渠道愈加復(fù)雜，軍費(fèi)投入逐年增加，導(dǎo)致原有的經(jīng)費(fèi)核算辦法已經(jīng)不再適用。種種表現(xiàn)證明現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)難以適應(yīng)軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（二）會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的功能性不強(qiáng)

我國(guó)軍隊(duì)會(huì)計(jì)的初衷，主要是針對(duì)軍隊(duì)的預(yù)算管理工作。換言之，預(yù)算管理工作就是我國(guó)軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算工作的核心所在。然而，依附于預(yù)算管理而建立的會(huì)計(jì)核算體系并不能真正的發(fā)揮軍隊(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的功能和作用。軍隊(duì)的會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)該兼具全面性和監(jiān)督性——既能反映預(yù)算管理對(duì)整個(gè)軍隊(duì)的影響和執(zhí)行效果，又可以囊括軍隊(duì)所有的收支管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和分析決策，是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)、連續(xù)的工作。我國(guó)軍隊(duì)的會(huì)計(jì)核算工作僅停留在核算和監(jiān)督的層面，并沒(méi)有體現(xiàn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的預(yù)測(cè)和輔助決策的職能。

（三）會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的代表性欠缺

我國(guó)軍隊(duì)的會(huì)計(jì)報(bào)告具有保密性，其使用者僅僅包括軍隊(duì)、武警部隊(duì)以及國(guó)務(wù)院等少數(shù)單位。同時(shí)，也限制了財(cái)務(wù)報(bào)告制定人員的范圍。這種保密性勢(shì)必帶有局限性，社會(huì)各界并不能積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定中來(lái)，使得會(huì)計(jì)報(bào)告的代表性不強(qiáng)。軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理部門同時(shí)兼具了會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作和執(zhí)行工作，透明性的欠缺和意見收集的不足，使得會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏代表性和科學(xué)性。

（四）會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)制度銜接度有待提高

會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，離不開相關(guān)制度的協(xié)調(diào)和配合，這是會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。而軍隊(duì)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系能否發(fā)揮作用，就要以國(guó)家和軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)順利實(shí)施為保障。例如，軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度、軍隊(duì)預(yù)算管理制度和軍隊(duì)資產(chǎn)管理制度等等。同時(shí)，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與其他財(cái)務(wù)制度的銜接，也影響了軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平。我國(guó)現(xiàn)階段的軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏與其他經(jīng)濟(jì)制度的有效銜接，這是制約軍隊(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用的重要因素。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)軍隊(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化建設(shè)的具體措施

（一）轉(zhuǎn)變舊時(shí)觀念，提高思想認(rèn)識(shí)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷深入，對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大。會(huì)計(jì)工作不再是簡(jiǎn)單的核算，更應(yīng)該發(fā)揮分析和監(jiān)督的職能。因此，軍隊(duì)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，積極協(xié)助會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化建設(shè)，提出一線人員的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該不斷更新自身的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制度的職能和作用，為軍隊(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制度的不斷優(yōu)化和完善獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

（二）重視軍隊(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定程序

科學(xué)規(guī)范的制定程序，是會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系能否發(fā)揮作用的重要前提。首先，應(yīng)該確立科學(xué)專業(yè)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征求各方專業(yè)人士的意見建議，并將此整合、立項(xiàng)，交與審核部門審核評(píng)估。密切聯(lián)系軍隊(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的監(jiān)督管理部門，根據(jù)要求和實(shí)際工作人員的需要，做出適當(dāng)調(diào)整；注重新舊會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接，增強(qiáng)軍隊(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的兼容性和實(shí)用性。

（三）完善軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

通常意義上的會(huì)計(jì)監(jiān)督包括內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、政府部門監(jiān)督和注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督三個(gè)方面。但是，由于軍隊(duì)會(huì)計(jì)的特殊性和保密要求，很難借助于注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督方式來(lái)實(shí)現(xiàn)專業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。特別是現(xiàn)階段我國(guó)并沒(méi)有可以接受軍隊(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，所以其會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體只能是以軍隊(duì)審計(jì)和財(cái)務(wù)部門為主的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。只有加大力度增加內(nèi)部監(jiān)督與政府監(jiān)督的效用，完善軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，才能確保我國(guó)軍隊(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷優(yōu)化。

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（作者單位：山東省青島市城陽(yáng)區(qū)91206部隊(duì)）