上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式向全國復(fù)制推廣的難點(diǎn)及對策研究
——以安徽省為例

趙 璐，楊志遠(yuǎn)

上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式向全國復(fù)制推廣的難點(diǎn)及對策研究
——以安徽省為例

趙 璐，楊志遠(yuǎn)

在2018年起全國實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的大背景下，以安徽省為研究主體，結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)施現(xiàn)狀，對負(fù)面清單管理模式向全國復(fù)制推廣的難點(diǎn)進(jìn)行分析。發(fā)現(xiàn)：首先，政府轉(zhuǎn)型存在不適應(yīng)之癥，且負(fù)面清單與現(xiàn)行政策法規(guī)之間存在沖突；其次，外資監(jiān)管體系不完善，難以界定開放與保護(hù)邊界；最后，制度設(shè)計與執(zhí)行存在偏差。在此基礎(chǔ)上，對在全國復(fù)制推廣負(fù)面清單管理模式提出政策建議以供參考。

負(fù)面清單管理模式；自貿(mào)區(qū)；復(fù)制推廣

負(fù)面清單(Negative List)，是指在外商投資準(zhǔn)入階段，針對某些與最惠國待遇或者國民待遇不符的管理措施，或在業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單的形式列出來，相當(dāng)于在投資領(lǐng)域設(shè)立一個“黑名單”。負(fù)面清單遵循“法無禁止即自由”的原則，依據(jù)“除非法律禁止，否則即允許”的思路，以“否定列表”清單方式列明禁止投資或限制投資的領(lǐng)域。目前國際上普遍認(rèn)可的負(fù)面清單管理模式，源自于1994年生效的北美貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)，現(xiàn)世界上70多個國家采用此模式，其中較為成熟的是美國。正在籌建中的TPP與TIPP投資協(xié)定談判中也使用了負(fù)面清單管理模式。聶平香探析了美國實(shí)施負(fù)面清單管理模式經(jīng)驗(yàn)，對比之下我國負(fù)面清單仍處于探索階段，管理措施較為復(fù)雜、透明度低且缺乏國內(nèi)法支撐等問題顯著[1]；王新奎認(rèn)為中國要在新的國際形勢中占得先機(jī)，最重要也是最困難的就是在外商投資領(lǐng)域成功實(shí)施“負(fù)面清單”，這是用開放倒逼改革的重要措施[2]；張相文認(rèn)為“法無禁止皆可為”的管理理念會帶來潛在風(fēng)險和管理難點(diǎn)，并對負(fù)面清單的質(zhì)量、隱形壁壘、對國內(nèi)薄弱產(chǎn)業(yè)的沖擊及政府職能轉(zhuǎn)變等問題進(jìn)行了闡述[3]。

《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》制訂了實(shí)行負(fù)面清單制度的頂層設(shè)計，《意見》指出負(fù)面清單自2018年起在全國統(tǒng)一推廣實(shí)施。若上海自貿(mào)區(qū)發(fā)揮示范帶動作用，在負(fù)面清單實(shí)施中形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，則可提高外資的質(zhì)量和數(shù)量，提高我國在外資領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。有鑒于此，本文在對上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單實(shí)施狀況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，初步探討以負(fù)面清單為核心的外商投資管理模式在向全國復(fù)制推廣的過程中所可能遇到的問題與困難，重點(diǎn)以安徽省為例進(jìn)行研究，并在文章最后給出一定的對策建議。

一、上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式實(shí)施現(xiàn)狀

中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2013年9月29日成立，掛牌時包括四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，2014年底，自貿(mào)區(qū)范圍擴(kuò)展，包括陸家嘴金融片區(qū)、張江高科技片區(qū)和金橋開發(fā)片區(qū)。擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)功能更加豐富，主體更加多元，為深化改革、擴(kuò)大開放提供了更加廣闊的空間。

上海自貿(mào)區(qū)始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，不斷發(fā)展和完善負(fù)面清單，在外商投資、境外投資和商事登記等領(lǐng)域進(jìn)行了制度創(chuàng)新與改革，負(fù)面清單管理模式的探索不斷取得新進(jìn)展，一系列立足于可復(fù)制可推廣的制度不斷形成。

(一)上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的發(fā)展歷程—“三年三版”負(fù)面清單

負(fù)面清單的長度已經(jīng)從2013年版的190條縮減到2015年版的122條，清單上列出的領(lǐng)域禁止或者限制投資，清單外則實(shí)施備案管理制度。

2013年9月，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2013年)》發(fā)布，清單列明190條外商投資特別管理措施，負(fù)面清單以外的外商投資實(shí)施國民待遇。

2014年6月，發(fā)布2014年修訂版負(fù)面清單，特別管理措施縮短為139條，逐漸放寬了限制、管理透明度提高、表述也更加清晰。

2015年，圍繞進(jìn)一步減少和取消外商投資準(zhǔn)入限制、提高透明度，2015年版負(fù)面清單特別管理措施縮減至122條。

表1 負(fù)面清單調(diào)整項(xiàng)目

如表1所示，2014版負(fù)面清單與2015版負(fù)面清單改動主要力求通過更加清晰準(zhǔn)確的表述方式，全方位提高服務(wù)行業(yè)開放度，以便形成可復(fù)制、可推廣、更加完整的負(fù)面清單管理模式。上海自貿(mào)區(qū)在負(fù)面清單領(lǐng)域先行先試，為2018年全國統(tǒng)一實(shí)施提供前車之鑒。

(二)負(fù)面清單管理模式下上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

2015年，上海市外商直接投資合同項(xiàng)目共6007個，同比增長27.9%；外商直接投資合同金額高達(dá)589.43億美元，同比增長86.5%。從2013年9月29日到2015年8月31日，上海自貿(mào)區(qū)累計新設(shè)企業(yè)31002戶，注冊資本總額為13994.4億元。其中，新設(shè)的外資企業(yè)個數(shù)為4891戶。外資企業(yè)和外資金額的增加促進(jìn)了上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。負(fù)面清單制度從上海自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣到全國，不僅僅依賴上海自貿(mào)區(qū)的成功實(shí)踐，更有深刻的制度邏輯和理論依據(jù)。

上海自貿(mào)區(qū)在片區(qū)的監(jiān)管下，積極發(fā)揮制度開放、先試先行的示范帶動作用，重點(diǎn)將負(fù)面清單管理模式運(yùn)用于服務(wù)行業(yè)。首先，金融業(yè)是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域：以負(fù)面清單管理模式為基礎(chǔ)，允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合要求的中資銀行辦理離岸業(yè)務(wù)，并將外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)的設(shè)立列入許可范圍。其次，在航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域放開權(quán)限，允許外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立，越來越多的國外船舶管理公司在自貿(mào)區(qū)落戶。再次，負(fù)面清單管理模式在文化、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域逐漸放開權(quán)限：允許外資企業(yè)辦理特定的增值電信業(yè)務(wù)、允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等，這些措施吸引外資企業(yè)涌入中國市場，外資企業(yè)數(shù)目成爆炸式增長。

負(fù)面清單制度在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的試行效果良好，激發(fā)了強(qiáng)勁的市場活力，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)外溢效益。但與此同時，負(fù)面清單的實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一系列的問題：首先， 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)遭遇競爭沖擊。負(fù)面清單的實(shí)施將會導(dǎo)致外資的大量涌入，國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展不成熟便失去占據(jù)市場的先發(fā)優(yōu)勢，致使市場份額減少；其次，政府難以適應(yīng)監(jiān)管方式的改變。長期以來政府都是以正面清單的管理方式，在外資的準(zhǔn)入階段實(shí)施嚴(yán)格的管控，而負(fù)面清單管理模式的實(shí)施要消除行政壁壘對外資的非市場化干預(yù)，正面清單向負(fù)面清單的轉(zhuǎn)變過程中，政府如何適應(yīng)制度改革成為難點(diǎn)；最后，負(fù)面清單在推廣的過程中，沒有充分考慮各省份、各產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況將需要保護(hù)的行業(yè)納入到清單中，從而導(dǎo)致負(fù)面清單脫離了各地區(qū)的發(fā)展規(guī)律。

作為國家設(shè)立的首個自貿(mào)區(qū)，2016年上海自貿(mào)區(qū)迎來了三年大考驗(yàn)。外資領(lǐng)域的負(fù)面清單管理模式的運(yùn)用，要始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體制建設(shè)，力爭為2018年負(fù)面清單的全面推廣提供寶貴經(jīng)驗(yàn)[4]。在繼上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后，2014年12月31日國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立廣東、天津、福建三省為第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2016年8月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地正式獲批第三批自貿(mào)區(qū)。在自貿(mào)區(qū)試推行2015版的負(fù)面清單，標(biāo)志著負(fù)面清單制度突破上海自貿(mào)區(qū)向全國范圍新增自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)圍”[5]。

二、安徽省復(fù)制推廣負(fù)面清單管理模式的難點(diǎn)分析

安徽省地處我國中部地區(qū)，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢、較完善的工業(yè)基礎(chǔ)、有競爭力的科技力量，并且擁有豐富的自然資源與旅游資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆＝陙?，伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)影響與人口紅利的逐步消失，東部地區(qū)生產(chǎn)成本大幅度上升，大量外資轉(zhuǎn)而向安徽等中部省份轉(zhuǎn)移[6]。在自2018年起全國統(tǒng)一實(shí)施外商投資領(lǐng)域的負(fù)面清單管理模式的背景下，以安徽省為例分析復(fù)制推廣負(fù)面清單來管控外資將遇到哪些難點(diǎn)與困難，毋庸置疑有著很大現(xiàn)實(shí)意義。

(一)安徽省復(fù)制推廣負(fù)面清單管理模式的背景

首先，安徽省的經(jīng)濟(jì)背景。安徽省處于與長江三角洲無縫對接的位置，承接著東部地區(qū)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，交通建設(shè)逐漸完善，工業(yè)運(yùn)輸較為便利，土地和礦產(chǎn)資源豐富，合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正在建設(shè)中，并且擁有包括合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等在內(nèi)的12個國家級開發(fā)區(qū)，在吸引外資中擁有較大的比較優(yōu)勢。

其次，安徽省的外資政策背景。2015年8月18日，安徽省發(fā)改委印發(fā)了《安徽省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，重點(diǎn)考慮了明確下放范圍、規(guī)范辦理程序和突出依法行政三個方面的問題，并且安徽省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺已建成并投入運(yùn)行，此平臺橫向聯(lián)通各個部門、縱向貫穿各級政府，逐漸實(shí)現(xiàn)“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)督、全程監(jiān)察”。

最后，安徽省的外資發(fā)展背景。2015年，安徽省實(shí)際利用外商直接投資136.2億美元，同比增長10.4%。其中，三次產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資比例為2:59:39，第二產(chǎn)業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資27.3%，增長27.5%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資53.4億美元，下降5.9%。分地域來看，皖江示范區(qū)外資保持較快增速，實(shí)際利用外資占全省七成，達(dá)95.3億美元，增長12.3%；從外資來源來看，美洲、歐洲投資快速增長，而中國香港雖仍占據(jù)首位，但其增速多年來首次出現(xiàn)負(fù)增長，下降0.3%。

在以上背景下，安徽省外資發(fā)展特點(diǎn)總結(jié)為以下幾個方面：(1)制造業(yè)是安徽省外資流入的主要領(lǐng)域；(2)皖江示范區(qū)是目前為止全國僅有的以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主旨的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃示范區(qū)，輻射整個安徽省并對接長三角地區(qū)；(3)香港是內(nèi)陸企業(yè)融資的重要市場，同樣是安徽省企業(yè)外資的主要來源地；(4)在安徽省實(shí)際利用外資比例中，美洲與歐洲投資快速增長，英法美意等國的企業(yè)想要在中國市場尋找新的增長機(jī)遇，紛紛在皖投資建廠；(5)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套試驗(yàn)區(qū)(合蕪蚌新區(qū))以引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理配置為核心，制定以科技創(chuàng)新為主旨的區(qū)域品牌，開創(chuàng)了一條具有安徽特色的自主創(chuàng)新道路[7]。

(二)蕪湖市復(fù)制推廣負(fù)面清單管理模式的難點(diǎn)分析

蕪湖市位于長三角西南部，是重要的港口城市，也是國務(wù)院批準(zhǔn)的沿江重點(diǎn)開放城市。借鑒上海市自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，2014年11月21日，蕪湖市率先實(shí)施了《蕪湖市企業(yè)投資負(fù)面清單(2014年本)》，并明確此清單只適用于審批權(quán)限在市級及以下的企業(yè)投資項(xiàng)目，對于審批權(quán)限在國家、省級的企業(yè)投資項(xiàng)目，仍按照國家、省核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。

該負(fù)面清單涉及農(nóng)林業(yè)、電力、有色金屬、建材等16大類、155項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在建材方面涉及11項(xiàng)條款。對于列入負(fù)面清單的投資項(xiàng)目，在原則上是禁止投資建設(shè)的；對明確需要投資建設(shè)的項(xiàng)目，由所在縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)提出申請，再由相關(guān)部門聯(lián)合審核商討后報市政府；對未列入負(fù)面清單的項(xiàng)目，按照“非禁即入”的原則實(shí)施。此外，蕪湖首先提出“告知登記制”的新概念，對負(fù)面清單以外的投資項(xiàng)目，其核準(zhǔn)、備案均采取告知登記方式，由企業(yè)通過填寫告知登記表的方式完成?！案嬷怯浿啤钡奶岢霾粌H縮短了市內(nèi)投資企業(yè)的進(jìn)入時間，而且使得企業(yè)投資管理手續(xù)更加規(guī)范便捷化。

然而，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在蕪湖市實(shí)行負(fù)面清單以來，全市實(shí)際利用外資金額及其增長率均降至2010年來最低值。借鑒自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單實(shí)施經(jīng)驗(yàn)分析其可能的原因，第一，政府簡政放權(quán)工作落實(shí)不到位，可能存在濫用職權(quán)的情況。正面清單賦予了政府很大的權(quán)力，政府也習(xí)慣于用“看得見的手”操控外資市場，而負(fù)面清單的實(shí)施則削弱了政府的權(quán)力，政府轉(zhuǎn)變職能過程較為艱難，很多政府官員不愿放棄手中的權(quán)力造成濫用職權(quán)的情況經(jīng)常發(fā)生；第二，可能存在制度設(shè)計和執(zhí)行方面的偏差。負(fù)面清單管理模式作為頂層設(shè)計是我國外資發(fā)展和管理的一張理想的“藍(lán)圖”，它無法針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分門別類的分析，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程存在問題和偏差。

(三)安徽省復(fù)制推廣負(fù)面清單管理模式的難點(diǎn)分析

結(jié)合安徽省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、外資政策及其發(fā)展背景，若在外商投資領(lǐng)域全面實(shí)施負(fù)面清單管理模式，應(yīng)該分析借鑒四個自貿(mào)區(qū)和安徽省蕪湖市的先行經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避實(shí)施過程中的風(fēng)險和難點(diǎn)。外資領(lǐng)域的負(fù)面清單管理模式是制度領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，其推廣復(fù)制道路艱難且存在諸多問題，以安徽省為例來探討負(fù)面清單管理模式推廣復(fù)制的難點(diǎn)，對其他省市和地區(qū)也具有一定的借鑒意義。

1.政府轉(zhuǎn)型困難。安徽省除蕪湖市外在外資領(lǐng)域歷來使用的都是正面清單管理模式，雖有蕪湖市的先行經(jīng)驗(yàn)可借鑒，但由于在負(fù)面清單制度推廣復(fù)制的過程中，政府被要求簡政放權(quán)，工作重心由審核批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移至監(jiān)督管理，因此職能轉(zhuǎn)型的同時意味著權(quán)利的流失、部門之間利益的重新分配，相應(yīng)的便會出現(xiàn)一些部門和官員不適應(yīng)的問題。

2.負(fù)面清單與現(xiàn)行政策法規(guī)存在沖突。雖然安徽省已在外資領(lǐng)域?qū)嵤┩顿Y項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理政策，但整個外資行業(yè)政策法規(guī)還是以正面清單為基礎(chǔ)。負(fù)面清單要求地方政府信息公開，保持高度透明的政策環(huán)境，不僅要公布企業(yè)投資的相關(guān)政策法規(guī)，而且對閑置領(lǐng)域需要進(jìn)行詳細(xì)說明，這將不可避免的與正面清單下現(xiàn)行政策法規(guī)產(chǎn)生交叉與沖突，從而對安徽省負(fù)面清單的實(shí)施增加了難度。

3.難以界定保護(hù)與開放的臨界點(diǎn)。負(fù)面清單的實(shí)施相當(dāng)于外資領(lǐng)域的“磁石”，大量外資的涌入會對安徽省本地尚處于萌芽狀態(tài)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。如今，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積聚正呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正在建設(shè)中，外資的“高質(zhì)量”進(jìn)入可能會擁有先發(fā)優(yōu)勢，增加省內(nèi)企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)的難度。如此背景下，界定哪些產(chǎn)業(yè)開放或者保護(hù)，是由國家層面做出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還是根據(jù)各地區(qū)不同情況因地制宜，并沒有一套完善的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，這給安徽省實(shí)施負(fù)面清單帶來了困難。

4.外資監(jiān)管體系不完善。正面清單管理模式下外資的監(jiān)管主要依靠的是行政手段和行政壁壘，而負(fù)面清單管理模式下則要求對外資進(jìn)入后的實(shí)施監(jiān)督管理，在此轉(zhuǎn)變下，行政壁壘需要大幅度削減，且對事后監(jiān)管提出更高的要求，安徽省現(xiàn)有政府和企業(yè)的外資監(jiān)管體系并不完善，這必將使其面臨著監(jiān)管“心有余而力不足”的局面。

5.制度設(shè)計與執(zhí)行存在偏差。負(fù)面清單管理模式作為一種制度模式，不僅安徽省與其他省份在實(shí)施負(fù)面清單管理模式的時候存在偏差，其省內(nèi)各地區(qū)政府在實(shí)施過程中也將存在理念和理解上的偏差。省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，外資政策也不同，甚至存在文化理念的差異，這都將導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行情況偏離預(yù)期。如何將負(fù)面清單這個頂層設(shè)計和省內(nèi)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展游刃有余的結(jié)合起來，是安徽省需要考慮的重點(diǎn)。

三、上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式向全國復(fù)制推廣的對策

上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”的運(yùn)用是外資管理模式的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中國在深化改革和擴(kuò)大開放、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新等方面邁上了新臺階。對于2018年全國正式統(tǒng)一實(shí)施負(fù)面清單，如何在復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時又探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式尤為重要。針對負(fù)面清單管理模式在全國復(fù)制推廣中可能遇到的難點(diǎn)和問題，試提出以下建議：

(一)總結(jié)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單經(jīng)驗(yàn)，完善負(fù)面清單質(zhì)量

短短兩年時間，國務(wù)院便對負(fù)面清單修訂兩次，頻繁的修訂反映了我國在制定負(fù)面清單方面仍缺少經(jīng)驗(yàn)。我國應(yīng)充分評估和總結(jié)負(fù)面清單在自貿(mào)區(qū)實(shí)施過程中遇到的問題，對2015版負(fù)面清單進(jìn)行認(rèn)真修訂和完善，制定一份穩(wěn)定的、全面的、透明度高的高質(zhì)量的負(fù)面清單[8]。

(二)組織修訂法律法規(guī)，規(guī)定完備的外資監(jiān)管體系

首先，針對整個外資體系修訂適合我國外資發(fā)展的國內(nèi)法律法規(guī)；其次，修訂和梳理行業(yè)法律法規(guī)，充分提取市場主體——企業(yè)的意見；最后，借助法律手段促使經(jīng)濟(jì)開放與經(jīng)濟(jì)安全處于制約平衡的狀態(tài)，建立綜合完備的外資監(jiān)管體系，加強(qiáng)對外資的事中和事后監(jiān)督管理，力爭在復(fù)雜多變的國際投資活動中取得雙贏。

(三)結(jié)合各省實(shí)際情況，促進(jìn)頂層設(shè)計與基層實(shí)施的完美對接

負(fù)面清單管理模式屬于頂層設(shè)計的一種制度模式，各地區(qū)實(shí)施完全相同的負(fù)面清單必定會出現(xiàn)頂層設(shè)計與基層實(shí)情不符的難題。因此，在全國統(tǒng)一推行負(fù)面清單的大前景下，一方面外資領(lǐng)域的國內(nèi)法、行業(yè)法律法規(guī)應(yīng)和各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展結(jié)合起來；另一方面，負(fù)面清單的修訂實(shí)施應(yīng)結(jié)合各省發(fā)展情況，提倡各地區(qū)發(fā)表調(diào)整負(fù)面清單的建議，增強(qiáng)負(fù)面清單的操作性、針對性。

(四)助推政府簡政放權(quán)，促進(jìn)政府管理與市場調(diào)節(jié)相平衡

一方面，政府應(yīng)適當(dāng)放開對市場的管制，充分發(fā)揮市場力量和市場規(guī)律，建設(shè)高效透明的行政服務(wù)，開辟新的行政管理模式，嚴(yán)格立法和辦事程序；另一方面，政府作為“無形之手”應(yīng)該減少對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，市場能解決的問題交給市場主導(dǎo)解決，而政府主要解決市場無法解決的問題[9]。

[1] 聶平香，戴麗華.美國負(fù)面清單管理模式探析及對我國的借鑒[J].國際貿(mào)易,2014(4):33-36.

[2] 王新奎.中國(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的重點(diǎn)：對外商投資準(zhǔn)入實(shí)施“負(fù)面清單”管理[J].上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報,2014(1):5-11.

[3] 張相文，向鵬飛.負(fù)面清單:中國對外開放的新挑戰(zhàn)[J].國際貿(mào)易,2013(11):19-22.

[4] 荊林波，袁平紅.中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展評價[J].國際經(jīng)濟(jì)評論,2015(5):78-99.

[5] 周漢民.我國四大自貿(mào)區(qū)的共性分析、戰(zhàn)略定位和政策建議[J].理論視野,2015(8):36-46.

[6] 蔣曉嵐，孔令剛.“十三五”時期的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇與新戰(zhàn)略——以安徽為例[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論,2015(1):18-22.

[7] 張亨明.國家級自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)展存在的問題及對策建議——以“合蕪蚌”自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為例[J].理論探討,2016(2):97-100.

[8] 劉彥謖.芻議中國(上海)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的透明度問題[J].上海金融學(xué)院學(xué)報,2016(1):13-22.

[9] 衛(wèi)志民，關(guān)園.實(shí)施負(fù)面清單管理模式的難點(diǎn)與對策——以中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)為例[J].理論視野,2015(3):31-34.

責(zé)任編輯：劉海濤

The Difficulties and Countermeasures of the Negative List Management Model of Shanghai FTA to the Whole Country—— Taking Anhui Province as an example

Zhao Lu, Yang Zhiyuan

Under the background of the implementation of the unified market access negative list system since 2018, combining the implementation status of Shanghai Free Trade Area, this paper takes Anhui Province as the research subject to analyze the difficulties of replication and promotion of the negative list management model to the whole country. The study shows below: Firstly, there is no adaptation of the government in the transition, and there is a conflict between the negative list and the existing policies and regulations. Secondly, under the imperfect supervision system of foreign capital, how to correctly define the boundaries of opening and protection is important. Last but not least, there is deviation between the design and implementation of the negative list. Based on the conclusions, the paper puts forward some policy suggestions with replication and promotion of the negative list management model.

negative list management model; FTA; replication and promotion

F752

A

1673-1794(2017)03-0013-05

趙璐，安徽財經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)專業(yè)碩士生，研究方向：服務(wù)貿(mào)易、全球價值鏈；楊志遠(yuǎn)，安徽財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副教授(安徽 蚌埠 233030)。

國家社科基金項(xiàng)目(13CJY093)；安徽財經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目(ACYC2016030)

2017-02-16