落實黨委主體責(zé)任既要實干又要創(chuàng)新

張雷

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任問題，要求“各級黨委特別是主要負責(zé)同志必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識”。我們要通過認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于落實主體責(zé)任的重要論述精神來強化政治意識，堅持“干”字當(dāng)頭、創(chuàng)新推動，用黨風(fēng)廉政建設(shè)成效作為檢驗主體責(zé)任落實情況的重要標(biāo)準。

關(guān)鍵詞：黨委；主體責(zé)任；實干；創(chuàng)新

一、深化思想認識，推動由“被動抓”到“主動抓”轉(zhuǎn)變

落實好黨委主體責(zé)任，認識到位是前提。黨委的主體責(zé)任，主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題；黨委主要負責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己。

今年以來，多次召開會議，對貫徹落實《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的意見》等重要任務(wù)進行專題研究部署，提出明確要求。

同時，采取黨委主要負責(zé)人批示督辦、約談督促、聽取工作匯報等具體措施，帶頭落實主體責(zé)任，取得了明顯效果。但我們也看到，在對剎風(fēng)整紀不力、責(zé)任不實的強勢糾偏之下，仍然有一些地方和單位的黨委，或是“只掛帥不出征”，落實上級反腐倡廉部署流于形式；或是“己身不正，不敢正人”，追責(zé)問責(zé)軟弱無力；或是“一手硬、一手軟”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)全推給紀委。之所以出現(xiàn)這些被動應(yīng)付、主體責(zé)任缺失的現(xiàn)象，歸根結(jié)底，還是一些黨委尤其是主要負責(zé)人，沒有深刻認識到黨委負黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是黨章規(guī)定，頭腦里還沒有真正樹立起“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識”。對此，我們必須認真對照黨章規(guī)定，對照全面從嚴治黨要求，清醒審視工作中對主體責(zé)任認識不清、落實不力等突出問題，采取更加有針對性的措施加以解決，堅決推進主體責(zé)任落實。

實踐證明，以上率下是最有效的手段，而約談則是提高思想認識、增強工作主動性，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、推動問題解決的有力抓手。

下一步，我們將通過建立健全黨委主要負責(zé)人約談同級黨委班子成員、黨委其他班子成員約談分管單位負責(zé)人、紀委書記約談下級黨委書記和同級黨政部門黨委（黨組）書記等工作制度，明確哪些情形需要開展約談、采取什么樣的形式開展約談、約談怎樣組織實施、約談工作有哪些需要強調(diào)的紀律、整改落實情況反饋如何操作等情況，進一步強化對具體對象、具體事項的監(jiān)督式約談?？傊?，堅持以上率下，通過強化制度約束，有針對性地為下一級黨委（黨組）尤其是主要負責(zé)人敲警鐘、念緊箍咒，不讓偷懶有借口，不給推諉留空間，及時指出他們沒有抓的工作要趕緊去抓，存在的問題要認真去解決，防止小毛病變成大問題。

二、細化壓實責(zé)任，推動由“少數(shù)人抓”到“多數(shù)人抓”轉(zhuǎn)變

落實黨委主體責(zé)任，行動到位是關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會決定：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。在十八屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在黨委的主體責(zé)任這個“牛鼻子”抓沒抓住。習(xí)近平總書記殷切告誡各級黨委（黨組）不能當(dāng)“甩手掌柜”，要切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。當(dāng)前，各級黨委在履行主體責(zé)任方面的認識越來越到位，意識也越來越強，但是，如果不能把責(zé)任講清楚、說明白，責(zé)任主體就會感到無從下手，上級在事后也無法進行有效的考核和問責(zé)。

因此，必須在細化責(zé)任內(nèi)容、防止主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)上下功夫。為此，制定了貫徹落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實施辦法，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子集體、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員三方面共18類50項職責(zé)，構(gòu)成了一個相對完備的項目化主體責(zé)任剛性清單。

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是一個橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。橫向包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各類班子黨組、黨組書記、黨組成員以及各有關(guān)部門的具體責(zé)任?？v向就是下級黨委（黨組）要對上級黨委負責(zé)，一級抓一級、層層抓落實。

推動主體責(zé)任落實，厘清責(zé)任邊界，明確“要做什么”是一個方面；落實好責(zé)任，知道“做成什么樣”，是更重要的方面。要在全面推行落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況向上級黨委和紀委報告的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，實行落實主體責(zé)任點題報告。在明確本級主體責(zé)任清單的同時，堅持督導(dǎo)下級量身定制，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈條”，讓各級黨委（黨組）

切身感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任和壓力，做到千斤重擔(dān)人人挑，壓力傳導(dǎo)不遞減。同時，要求各級紀委（紀檢組）協(xié)助黨委（黨組）審核把關(guān)，使主體責(zé)任具體化，用具體化來解決“一般化”傾向，尤其要在結(jié)合實際細化工作措施上發(fā)力，對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、主要負責(zé)人的第一責(zé)任、班子其他成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，都要明確責(zé)任內(nèi)容、工作措施、目標(biāo)要求、承辦部門等要素，形成環(huán)環(huán)相扣、全面覆蓋、嚴絲合縫的主體責(zé)任落實體系，確保主體責(zé)任條條板上釘釘、項項見到真章。

三、強化追責(zé)問責(zé)，推動由“突擊抓”到“抓常抓長”轉(zhuǎn)變

落實好黨委主體責(zé)任，問責(zé)到位是要害。今年以來，實踐一再證明，哪里的主體責(zé)任落實不好，哪里的黨風(fēng)廉政建設(shè)就會出問題；哪里的主體責(zé)任落實到位，哪里的反腐敗工作就會有新進展。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進行簽字背書，做到守土有責(zé)。一個地方、一個單位如果黨風(fēng)廉政建設(shè)問題很多，而且得不到有效及時整治，就要追究主要負責(zé)人的責(zé)任，這是抓主體責(zé)任兌現(xiàn)的有力舉措。

黨委要牽牢主體責(zé)任這個“牛鼻子”，在管黨治黨上就要真抓真管真擔(dān)當(dāng)，就要真嚴真查真問責(zé)。要加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，進一步強化追責(zé)的“硬杠子”，用嚴肅的問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動形成責(zé)任分解、責(zé)任落實、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整工作鏈條。為確保問責(zé)的“板子”真正打下去，促使責(zé)任真正扛起來，堅持結(jié)合實際，著力抓好主體責(zé)任追究體系及配套制度的完善：一是實行簽字背書制度，細化黨委班子的集體責(zé)任、主要負責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任、班子其他成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，量身定制責(zé)任清單，層層開展簽字背書，并作為追責(zé)問責(zé)的重要依據(jù)；二是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制度，制定責(zé)任追究實施細則，細化問責(zé)內(nèi)容、形式、主體、方式以及責(zé)任追究典型問題通報等具體內(nèi)容；三是完善日常監(jiān)管制度，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到各項改革措施和具體工作之中，通過強化日常監(jiān)管、專項檢查等，確保權(quán)力延伸到哪里，組織監(jiān)管就跟蹤到哪里；四是建立“一案雙查”制度，督促紀委建立健全“一案雙查”實施辦法，明確啟動程序、范圍、形式等內(nèi)容，做到有據(jù)可依，以問責(zé)來倒逼各責(zé)任主體履行職責(zé)，為落實主體責(zé)任提供有力保障。