淺析公共項目建設管理的模式選擇

孔明鳴

摘 要：近年來，無論是政府經營投資，還是私人企業(yè)投資的項目工程都是現代研究人員研究的熱點問題。但民間投資相比于政府投資而言，研究人員對其建設管理的模式研究較少。從政府和市場分工的方向入手，并站在公共項目建設管理中的有關原則和政策的角度上，可以將公共項目建設管理的模式分為民間融資、國有國營、多種經濟結構等模式。而根據投資者的不同，可將公共項目分為政府投資性項目和私人投資項目。研究人員和投資者只有更加了解公共項目建設管理的模式，才有利于公共項目的建設，從而創(chuàng)造更大的收益。

關鍵詞：公共項目；管理模式；國營模式；經濟效益

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.11.095

有的公共項目的建設是為了獲得一定的經濟收益，比如軌道交通的建設，在為廣大人民服務時，并不是免費的，而是要收取一定的費用，獲得一定的經濟效益。有的公共項目是單純的服務社會，不在意經濟效益，比如消防設施的建設，并不需要人們繳納任何費用，是單純地為防火災使用。我國傳統(tǒng)的改革項目建設管理的模式是采用自我建設、自行管理或專門設立管理機構對其進行管理。隨著時代的進步，在公共項目建設管理中，傳統(tǒng)的建設管理已經不能適應社會的發(fā)展，建設管理也出現一些新型的管理模式。

1 現階段管理模式改革中遵循的原則

1.1 既重公平，又重效率

一般在我國的公共項目工程大多不是為了獲得經濟效益，其注重的是為公眾服務。且公共項目的建設所需的資金較多，一般沒有國家的投資和支持很難建設起來。所以，我國的公共項目一般多是由國家投資，且財政來源一般為國家下撥或是國內外的轉贈所得。無論是國家資金下放，還是轉贈，大部分資金還是離不開納稅人的繳納，所以，公共項目一定要注重公平，保證廣大人民的公共利益，同時還要注重社會效益，提高公共項目工程的質量。

1.2 確保各個主體之間相互平衡

每個公共項目在不同的建設階段有不同的單位加入，有的主體單位會貫穿整個項目，有的是在某個具體的階段中起主導作用。一般的公共項目建設涉及政府部門、材料、運輸、施工、設計等，但公共項目是為公眾所服務，不能任由一個單位成為主體，應有多個單位相互制約、平衡，用以減少單位徇私，并可以確保公共項目的質量。

1.3 專業(yè)化

在現代的管理中，特別注重了分工協(xié)作，讓不同的專業(yè)人員充分發(fā)揮自己的長處，共同促進公共項目的發(fā)展，使項目成為一個真正能為人民服務的工程。國家有關部門一直都在提倡專業(yè)化管理的模式，讓專業(yè)人才、團隊為公共項目質量服務。

2 管理模式種類

隨著社會的發(fā)展，公共項目建設管理的模式在原先的基礎上不斷增加，為公共項目建設管理的模式增加了新的活力。

2.1 國有國營模式

國有國營模式可以分為有競爭壓力的國有國營模式和沒有競爭壓力的國有國營模式。

2.1.1 有競爭壓力

有競爭壓力的國有國營模式既具有市場的靈活性，也具有計劃性和管理性。這種模式是國家作為“主人”，即出資者、項目的所有者，并高新聘用人才來管理此項目。這種帶有國有性質，并具有市場的競爭力的模式既可以體現為人民服務的精神，不過分重視盈利，又具有市場競爭力，可以促進企業(yè)的長久、穩(wěn)定發(fā)展。但這種模式下的企業(yè)競爭力較弱，易出現虧損狀況，政府承受的壓力較大。

2.1.2 無競爭壓力

無競爭壓力的國有國營模式是一種單純地以計劃為主的運作方式，其沒有市場的競爭的壓力，單純依靠政府出資，政府是項目的投資者、管理者、所有者，是由國家壟斷的一種公共項目建設模式。

這種模式政府可以很好地管理公共項目，使項目可以充分地為廣大人民服務，但其競爭力幾乎沒有，會出現效益水平低下、服務質量差的情況，相比于有競爭壓力的國有國營模式而言，其給政府帶來的財政壓力更大。

2.2 國有民營模式

國有民營模式是當國家要出資建設一個公共項目時，國家來出資并委托民間股份占主導的企業(yè)來經營管理本項目。這種模式可以充分發(fā)揮國家公共項目的控制性，使公共項目發(fā)揮其作用，有效避免項目建設中徇私舞弊的情況出現，又可以發(fā)揮市場競爭力，使項目有所收益。

2.3 民間自主辦理民營模式

民間自辦民營模式的投資者和運營者都是民營企業(yè)。融資模式特別適用于民間自辦民營模式，融資模式所需要的資金較多，但只有經濟效益好的項目才可以吸引更多的民間投資者來投資。

2.4 多種經濟成分模式

由多種經濟成分構成模式的投資者有政府也有民間企業(yè)，該公共項目的所有者、運營者為政府和民間企業(yè)共同所有。這種模式可以發(fā)揮政府的監(jiān)管作用和民間企業(yè)的自主能動性，企業(yè)可以獲得經濟效益，人民群眾也可以從項目中獲益。

3 模式的選擇方式

3.1 根據項目的社會效益選擇

有的公共項目的要特別注重社會效益，就算其經濟效益比較好，但也只適合國營，比如醫(yī)院，其建設是為人民服務的，不能一味地追求經濟效益。

3.2 根據項目的盈利狀況選擇

有些公共項目具有經濟效益，要根據實際的運營特性合理

安排收費，比如地鐵。

3.3 根據不同類型的項目選擇

不同類型的項目其社會效益、經濟效益是不一樣的，根據不同項目的經濟、社會效益的比例來選擇不同的建設管理模式。

4 結束語

公共項目與一個國家中的人民息息相關，影響著人們的生活水平，所以，公共項目建設時選擇正確的模式極其重要。公共項目模式的選擇要根據項目的經濟效益和社會效益來綜合考慮，合適的建設管理模式可以使公共項目良性發(fā)展，更好地為人民服務。

參考文獻

[1]何壽奎.社會資金參與公共項目建設模式選擇與治理結構[J].商業(yè)時代，2012（22）.

[2]駱漢賓，張偉，梁萍.公共項目建設管理的模式選擇[J].建筑經濟，2008（03）.

[3]張偉，駱漢賓，梁萍.公共項目運行管理的模式選擇[J].建筑經濟，2008（01）.

〔編輯：張思楠〕