貧困地區(qū)基層公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀及思考

王夢(mèng)玲

（成都信息工程大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院，四川 成都 610225）

摘 要：作為氣象工作的重要組成部分之一，基層公共氣象服務(wù)在氣象工作普惠廣大群眾的進(jìn)程中發(fā)揮著巨大的作用。但就目前的實(shí)際情況來(lái)看，貧困地區(qū)基層公共氣象服務(wù)還存在許多不足，因此，對(duì)現(xiàn)階段貧困地區(qū)基層公共氣象服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析與探討，以期提升貧困地區(qū)公共氣象服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：基層公共氣象服務(wù)；氣象系統(tǒng)；防災(zāi)意識(shí)；氣象預(yù)報(bào)

中圖分類號(hào)：P4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.11.044

公共氣象服務(wù)作為氣象工作的重要組成部分，基層公共氣象服務(wù)具有非盈利性、公共性的特征，其在為公眾提供氣象資訊的基礎(chǔ)上，在防災(zāi)減災(zāi)工作中也具有重要作用。但因受多方面因素的約束，目前，貧困地區(qū)基層公共氣象服務(wù)工作中還存在許多不足，這些問(wèn)題的存在直接影響著基層公共氣象服務(wù)工作的效率與質(zhì)量?；诖?，應(yīng)探索科學(xué)手段來(lái)進(jìn)一步完善基層公共氣象服務(wù)工作，促使其更好地為公眾服務(wù)。

1 加強(qiáng)公共氣象服務(wù)的重要性

在整個(gè)氣象系統(tǒng)中，基層氣象部門(mén)無(wú)疑是非常關(guān)鍵的組成因子，其擔(dān)負(fù)著為基層政府、基層人民群眾提供氣象服務(wù)的任務(wù)，其根本目的在于讓基層廣大民眾對(duì)氣象服務(wù)的需求得到充分滿足。讓氣象服務(wù)信息走完“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)的全覆蓋，努力提升基層公共氣象服務(wù)能力，為基層政府、基層農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)警及災(zāi)害防御信息。但就目前的實(shí)際情況來(lái)看，貧困地區(qū)由于農(nóng)民防災(zāi)意識(shí)淡薄、抗災(zāi)害設(shè)施不齊全等因素，這些地區(qū)在氣象災(zāi)害的防御能力上明顯較弱，如果相應(yīng)的基層公共氣象服務(wù)不夠健全，則勢(shì)必就會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民的創(chuàng)收造成巨大的損失。無(wú)論是基于公眾的生活起居、身體健康，還是對(duì)于各行各業(yè)的發(fā)展而言，基層公共氣象服務(wù)工作都將起到至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，由于氣象科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率大幅度提高，人們依據(jù)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)安排生產(chǎn)、生活的依賴性越來(lái)越高，作為氣象部門(mén)，理應(yīng)更進(jìn)一步思考和謀劃以服務(wù)為中心的公共氣象服務(wù)。

2 貧困地區(qū)公共氣象服務(wù)的現(xiàn)狀

臺(tái)江縣位于黔東南州中部，是一個(gè)自給自足的國(guó)家級(jí)貧困農(nóng)業(yè)縣，全縣98%的人口為少數(shù)民族，地屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，該縣的災(zāi)害性天氣和極端氣候（暴雨、干旱、大霧、山洪等）頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)，氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的80%；因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，受教育程度不高，廣大民眾抵御災(zāi)害性天氣和極端氣候能力低，極端氣候事件越來(lái)越引起了公眾關(guān)注。相比于中東部地區(qū)公共氣象服務(wù)而言，西部貧困地區(qū)公共氣象服務(wù)存在明顯不足：①投入不足和缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，科技支撐和創(chuàng)新能力低下制約了當(dāng)?shù)貧庀笫聵I(yè)的發(fā)展。②基層氣象人才奇缺。對(duì)于該縣氣象局而言，專業(yè)技術(shù)人員均不是大氣科學(xué)或氣象專業(yè)畢業(yè)的，均為培訓(xùn)出身，由于專業(yè)人員少，工作任務(wù)繁重，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)人員難以得到外出學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，難以接收新常態(tài)下現(xiàn)代化氣象知識(shí)等問(wèn)題極為突出，對(duì)省、市預(yù)報(bào)指導(dǎo)意見(jiàn)訂正能力不足，是導(dǎo)致預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確的根本原因。③公眾獲取公共氣象服務(wù)信息單一，時(shí)效性不高。目前，該縣公共氣象服務(wù)信息發(fā)布只有手機(jī)信息和有線電視2種途徑，手機(jī)服務(wù)為有償服務(wù)，況且該縣98%人口為少數(shù)民族，外出務(wù)工人員較多，留守的基本上是老人和兒童，文化程度普遍較低，難以閱讀手機(jī)信息，加之有線電視普及率不高，導(dǎo)致大多數(shù)民眾，特別是鄉(xiāng)村農(nóng)民，不能及時(shí)獲取氣象信息，強(qiáng)對(duì)流天氣造成的天氣聚變不能及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)的措施，極易造成人畜傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物毀損的嚴(yán)重后果。④氣象科技知識(shí)的普及宣傳流于形式，氣象科普宣傳僅限于3·23氣象日，廣大民眾對(duì)氣象科技常識(shí)的了解非常淺顯。⑤貧困地區(qū)基層氣象局條件差、專業(yè)人員的科研能力低，導(dǎo)致職稱晉升難度大，多數(shù)人員紛紛轉(zhuǎn)往公務(wù)員或一般行政管理單位，人才隊(duì)伍素質(zhì)不高，穩(wěn)定性差。

3 完善對(duì)策

3.1 加大地方經(jīng)費(fèi)保障力度

基層公共氣象服務(wù)涉及面廣，其服務(wù)能力的提升不僅需要中央政府的鼎力支持，同時(shí)，離不開(kāi)地方政府的大力支持，積極爭(zhēng)取地方政府的支持，無(wú)疑對(duì)基層公共氣象服務(wù)水平的提升、人才隊(duì)伍的穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。必須依法落實(shí)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)保障機(jī)制，才能保障氣象事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 提高時(shí)效性

應(yīng)建立高效的信息渠道，把公共氣象服務(wù)信息列為公益事業(yè)，由政府購(gòu)買，無(wú)償向全體公民提供。不斷完善面向公眾的氣象信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代傳播載體的充分運(yùn)用（比如廣播電視、手機(jī)短信、微信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村喇叭等）來(lái)構(gòu)建氣象信息傳播網(wǎng)絡(luò)。在人員密集地（比如學(xué)校、集市等）設(shè)立預(yù)警發(fā)布終端顯示屏系統(tǒng)，將廣播系統(tǒng)與預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)充分結(jié)合起來(lái)，保證預(yù)警信號(hào)傳遞的及時(shí)性，從而為公眾提供更加高效、便捷的氣象服務(wù)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)警發(fā)布體系，充分應(yīng)用業(yè)已建立完善的村級(jí)廣播，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，使用漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言，將突發(fā)極端天氣信息第一時(shí)間傳播出去，讓更多的民眾及時(shí)獲取信息，切實(shí)解決公共氣象服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

3.3 深化氣象人才體制改革

氣象事業(yè)的發(fā)展以科技和人才支撐為基礎(chǔ)，人才是第一生產(chǎn)力，當(dāng)前，貧困地區(qū)氣象專業(yè)人才奇缺，而大學(xué)畢業(yè)生又不愿意前往貧困地區(qū)，形成了惡性循環(huán)，這是氣象事業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何創(chuàng)新人才培養(yǎng)，引進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制，建立科學(xué)、合理的用人機(jī)制，是各級(jí)氣象部門(mén)必須面對(duì)的棘手問(wèn)題。具體而言，應(yīng)采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的模式，不斷提升現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平；采取備案制方式，加大市、縣氣象局引進(jìn)人才自主權(quán)，定崗不定人，讓氣象專業(yè)人才流動(dòng)起來(lái)；制訂科學(xué)的崗位風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效分配方案，激勵(lì)機(jī)制向預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)崗位傾斜；放寬基層人員職稱晉升硬件條件，下放具有職稱評(píng)審條件地區(qū)自行評(píng)審權(quán)限；借鑒文教衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置基層氣象專業(yè)高工崗位認(rèn)定機(jī)制，激勵(lì)和穩(wěn)定基層氣象專業(yè)人才隊(duì)伍。

3.4 提高氣象服務(wù)產(chǎn)品的針對(duì)性

及時(shí)了解貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活中對(duì)氣象服務(wù)的需求，根據(jù)需求適時(shí)推出新的服務(wù)產(chǎn)品。具體而言，不但要做好基礎(chǔ)的氣象預(yù)報(bào)工作，對(duì)每一個(gè)農(nóng)事關(guān)鍵時(shí)段也要提供專業(yè)的專題氣象分析與預(yù)報(bào)，多部門(mén)協(xié)作，并根據(jù)不同的預(yù)報(bào)結(jié)論來(lái)提出具有針對(duì)性、實(shí)用性較強(qiáng)的應(yīng)用措施。比如，在油菜移栽、春播育苗、稻谷收割等重要時(shí)段，基層公共氣象服務(wù)部門(mén)就應(yīng)該及時(shí)發(fā)布專題農(nóng)事天氣預(yù)報(bào)。當(dāng)出現(xiàn)低溫、高溫、強(qiáng)降雨、冰雹等極端氣候?yàn)?zāi)害時(shí)，在預(yù)報(bào)產(chǎn)品中應(yīng)告知農(nóng)民相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)知識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與涉農(nóng)部門(mén)的聯(lián)系，積極地與農(nóng)民及農(nóng)業(yè)專業(yè)戶進(jìn)行溝通，構(gòu)建定時(shí)定點(diǎn)的聯(lián)系走訪制度，以此作為基礎(chǔ)來(lái)有效拓寬收集、獲取農(nóng)業(yè)信息的渠道，從而及時(shí)了解并掌握當(dāng)?shù)刈钚碌霓r(nóng)業(yè)變化特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林、牧、漁等其他農(nóng)業(yè)的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工作，積極開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖、農(nóng)作物生長(zhǎng)條件、森林防火等農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，以此來(lái)為農(nóng)民提供專業(yè)化、針對(duì)性強(qiáng)的氣象知識(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在全球氣候變暖的宏觀背景下，突發(fā)極端氣候事件給人們?cè)斐闪司薮蟮膿p失，特別是在防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱的貧困地區(qū)。在全國(guó)精準(zhǔn)扶貧的大背景下，應(yīng)努力提高公共氣象服務(wù)的產(chǎn)品多樣化、時(shí)效及時(shí)化、覆蓋全員化、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化，積極探索更新、更高效、更具針對(duì)性的氣象服務(wù)方式，切實(shí)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。只有這樣，才能真正滿足貧困地區(qū)對(duì)氣象服務(wù)的實(shí)際需求，切實(shí)推動(dòng)“氣象為農(nóng)”建設(shè)工作的不斷完善。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：張思楠〕