我國現(xiàn)代學(xué)徒試點(diǎn)中存在的問題與對策研究

唐耀存

現(xiàn)代學(xué)徒制是培養(yǎng)技能人才的重要手段，是職業(yè)教育的主要模式。在我國試行現(xiàn)代學(xué)徒制也有一段時間了，特別是近兩年來，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)學(xué)校越來越多，但在試行過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題。文章總結(jié)了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中的主要問題，并分析了形成原因，最后提出了現(xiàn)代學(xué)徒制在我國的實施程序與步驟。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中存在的主要問題

1.聯(lián)合招生不現(xiàn)實

聯(lián)合招生很困難，實施太難，這必須要求校企合作，并反復(fù)協(xié)商，協(xié)商成本太高，實際結(jié)果可能是不協(xié)商或只是形式上的協(xié)商，真正意義上的聯(lián)合招生是沒有的。

2.學(xué)徒培養(yǎng)沒有標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)培訓(xùn)沒有規(guī)范，隨意性大

現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位在申報時并沒有制定學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，只是有一個人才培養(yǎng)方案（教學(xué)計劃）及試點(diǎn)工作方案，具體如何培養(yǎng)，特別對于企業(yè)如何培養(yǎng)學(xué)徒工并沒有明確的規(guī)定，在實際執(zhí)行中隨意性很大，自由處置權(quán)也很大，沒有量化指標(biāo)與界限。其實很多企業(yè)對學(xué)徒的培養(yǎng)與頂崗實習(xí)生沒有什么不同，同樣對待。有的甚至直接當(dāng)員工使用，基本上沒有什么培訓(xùn)。明為學(xué)徒，實為員工。有的學(xué)徒甚至從事與專業(yè)無關(guān)的工作，學(xué)徒成為廉價勞動力，學(xué)徒學(xué)不到什么專業(yè)技能。

3.企業(yè)參與度不高

企業(yè)并沒有參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制的實施過程中，并沒有得到實實在在的好處，企業(yè)需要員工完全可以到職業(yè)學(xué)校去招聘，不需要招用學(xué)徒工。那么企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合申報現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的真正原因是職業(yè)學(xué)校的驅(qū)使，企業(yè)為了迎合職業(yè)學(xué)校才答應(yīng)，或者是這個企業(yè)招不到實習(xí)生，只能接受學(xué)徒工了。并不是因為現(xiàn)代學(xué)徒制真正能為企業(yè)帶來什么好處。政府在試行現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)文件中規(guī)定培訓(xùn)企業(yè)可以得到補(bǔ)貼，但實際上并沒有實施，稅收減免未能落到實處，因此，培訓(xùn)企業(yè)的參與積極性不高。

4.學(xué)生積極性不高

學(xué)生積極性不高可以從招生情況直接看出，學(xué)徒制招生并不理想，報考人數(shù)不多，并且大都還是一些學(xué)習(xí)成績不太好的學(xué)生。從高職招生來看，學(xué)徒制實行自主招生，報考當(dāng)學(xué)徒并不是學(xué)生所向往的，一般是沒辦法考上才報讀學(xué)徒制當(dāng)學(xué)徒。如果不實行自主招生，高職學(xué)徒制招生指標(biāo)可能無法完成。一些企業(yè)的工作條件與待遇不好，經(jīng)常加班、工資很低、工作很累等原因，使部分學(xué)徒不想在企業(yè)當(dāng)學(xué)徒。

5.職業(yè)學(xué)校投機(jī)成份大，低分生進(jìn)入現(xiàn)代學(xué)徒制當(dāng)學(xué)徒

職業(yè)學(xué)校申報現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，表面上看是有積極性，其實不然。這就得分析職業(yè)學(xué)校申報現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的目的與想法。

一些學(xué)校認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)徒制就是把學(xué)生放到企業(yè)去培養(yǎng)，不占用學(xué)校資源，而學(xué)費(fèi)照收。帶有這種思想來申報目的不是為了提高培養(yǎng)質(zhì)量，而是為了降低培養(yǎng)成本，有利可圖。這個目的與國家開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的目的完全不同。當(dāng)然有些職業(yè)學(xué)校申報現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)可能是為了招生需要，不太好招生的專業(yè)申報現(xiàn)代學(xué)徒制可以實行自主招生，從而解決招生難的問題。對于那些招生不成問題的專業(yè)，一般都不會主動申報現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)?，F(xiàn)代學(xué)徒制還有一個好處就是可以擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，在現(xiàn)有辦學(xué)條件下，現(xiàn)代學(xué)徒制招收的學(xué)生可以送到企業(yè)去培養(yǎng)，而不占用學(xué)校資源，這樣可以多招生，從而間接擴(kuò)大了學(xué)校的學(xué)生規(guī)模，這對職業(yè)學(xué)校特別是民辦學(xué)校的吸引力還是很大的。高等職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制實行自主招生政策，給職業(yè)學(xué)校帶來了投機(jī)機(jī)會，也一開始就把現(xiàn)代學(xué)徒制定位在高職教育的低端的層次，低分學(xué)生進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，高分學(xué)生不進(jìn)入現(xiàn)代學(xué)徒制。其實現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育的高端層次，應(yīng)讓高分者進(jìn)入現(xiàn)代學(xué)徒制，低分者不讓進(jìn)入現(xiàn)代學(xué)徒制。

6.校企合作不暢

目前我國的校企合作并不理想，職業(yè)教育校企合作開展很艱難。很多中高職學(xué)校與企業(yè)的合作基本上是實習(xí)就業(yè)性合作，企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)，也就是到學(xué)校招實習(xí)生，其他更深更多的校企合作非常少，許多都是做出來的、沒有真實的內(nèi)容。有部分學(xué)校還與企業(yè)合作損害學(xué)生的利益，把學(xué)生當(dāng)成廉價勞動力，由學(xué)校安排到企業(yè)從事與專業(yè)無關(guān)的工作，工資極低。這種校企合作其實就是違法的行為，應(yīng)當(dāng)制止。

7.教學(xué)質(zhì)量無保障

現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)一般都要求制定考試標(biāo)準(zhǔn)，但實際上考試基本上都是自我出題、自我考核，沒有第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，沒有實現(xiàn)完全的教考分離制度。教育機(jī)構(gòu)與考試機(jī)構(gòu)要么相同，要么有各種各樣的聯(lián)系，無法保證公正無私的考試。企業(yè)評價與職業(yè)學(xué)校評價都還是自我考試范疇，并不是第三方的考試，更不是權(quán)威性考試，無法有效衡量現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

8.違規(guī)違法現(xiàn)象頻發(fā)

近兩年來，試行現(xiàn)代學(xué)徒制的職業(yè)學(xué)校越來越多，教育部、人力資源部及省級政府部門發(fā)布了相關(guān)實施政策，并提出了一些具體要求。但從檢查的情況來看，違規(guī)違法情況較多，主要表面在以下幾個方面。

（1）企業(yè)方面

企業(yè)用工違法、不遵守勞動法損害學(xué)徒權(quán)益、不遵守未成年人保護(hù)法、經(jīng)常加班加點(diǎn)、工資報酬嚴(yán)重低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)培訓(xùn)流于形式甚至沒有，學(xué)徒工作任務(wù)與專業(yè)無關(guān)，企業(yè)導(dǎo)師名存實亡，企業(yè)主體地位沒有體現(xiàn)。

（2）職業(yè)學(xué)校方面

學(xué)校把學(xué)徒當(dāng)作企業(yè)實習(xí)生對待，教師報酬沒有提升，企業(yè)導(dǎo)師當(dāng)作兼職教師對待，對企業(yè)培訓(xùn)沒有監(jiān)督與約束，學(xué)校教學(xué)簡單化，有的職業(yè)學(xué)校直接把學(xué)徒當(dāng)作廉價勞動力輸出給企業(yè)使用并收取好處費(fèi)，有的職業(yè)學(xué)校規(guī)定學(xué)徒不接受企業(yè)的工作安排就不能畢業(yè)、強(qiáng)迫學(xué)生服從違法違規(guī)的安排，現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)改革經(jīng)費(fèi)沒有落實。

（3）學(xué)生方面

部分學(xué)生因工作累、工資低等原因在工作一段時間后不愿當(dāng)學(xué)徒，要求回學(xué)校上課（自主終止現(xiàn)代學(xué)徒制）。學(xué)生對企業(yè)不滿或?qū)ぷ鲘徫徊粷M要求更換得不到滿足而會選擇退學(xué)或辭職。

二、原因分析

1.學(xué)校職業(yè)教育相對強(qiáng)勢，企業(yè)職業(yè)教育相對弱勢

目前，學(xué)校職業(yè)教育占主要地位，企業(yè)職業(yè)教育（職業(yè)培訓(xùn)）相對較弱，沒有形成規(guī)模，也沒有相關(guān)規(guī)范，因此在試行現(xiàn)代學(xué)徒制時就無章可循，顯得較亂，這也為企業(yè)及職業(yè)學(xué)校實施現(xiàn)代學(xué)徒制創(chuàng)造了極大的自由操作空間與機(jī)會。這種機(jī)會如果在不正當(dāng)目的驅(qū)使下就很容易產(chǎn)生各種各樣的問題，從而改變試行現(xiàn)代學(xué)徒制的初衷。

早期，我國的學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展較快，而企業(yè)的職業(yè)教育得不到應(yīng)有的重視，兩者發(fā)展的不平衡，使得學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)職業(yè)教育沒有很好的調(diào)和與互補(bǔ)，這也是目前校企合作不順、現(xiàn)代學(xué)徒制難以開展的重要?dú)v史原因與社會背景。長期以來，國家依靠學(xué)校職業(yè)教育，企業(yè)依靠職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能人才，學(xué)生依靠學(xué)校培養(yǎng)成才。企業(yè)也已經(jīng)形成了不自我培養(yǎng)技能人才的習(xí)慣，需要用人就去學(xué)校招，有職業(yè)學(xué)校幫助培養(yǎng)，國家也把錢投向了職業(yè)學(xué)校。學(xué)生也只能在學(xué)校成才，到企業(yè)去成才的觀念沒有形成。這種培養(yǎng)觀念與思想造成了當(dāng)前這種局面。

2.我國現(xiàn)代學(xué)徒制主體利益不平衡

現(xiàn)代學(xué)徒制的直接主體就是企業(yè)、學(xué)校與學(xué)徒。目前這三者之間利益關(guān)系很不平衡，三者地位極不平等。職業(yè)學(xué)校占主導(dǎo)地位，企業(yè)占輔助位置，學(xué)徒?jīng)]有話語權(quán)?，F(xiàn)代學(xué)徒制由教育部門主導(dǎo)，基本方案都由職業(yè)學(xué)校設(shè)置，企業(yè)實際上處于被動接受的地位，因此企業(yè)配合度與積極性肯定不高，學(xué)徒更是被動接受，沒有選擇權(quán)與話語權(quán)，要么讀要么不讀，學(xué)徒權(quán)益沒有保障。

3.缺乏制度約束與監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)代學(xué)徒制目前還沒有形成詳細(xì)的規(guī)章制度，更沒法規(guī)約束，學(xué)校職業(yè)教育也缺少法規(guī)管制。政府部門所發(fā)布的有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的文件中雖有相關(guān)規(guī)定，但也是指導(dǎo)性的，不具體約束與強(qiáng)制性，更沒有處罰制裁措施。而且政府文件中有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)規(guī)定也非常少，很多內(nèi)容都沒有規(guī)范，基本上由學(xué)校、企業(yè)自由決定，比如專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都由學(xué)校研制。國家雖有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校在申報試點(diǎn)項目時雖然寫有實施工作方案與人才培養(yǎng)方案，但在實施過程中自我變更或不執(zhí)行的情況也很常見，上級教育部門也只是檢查通報批評，無法處罰與制裁。再說這種檢查本身也很軟弱無力，教育部門沒有那么多人員、時間與精力到那么多學(xué)校與企業(yè)去仔細(xì)檢查與監(jiān)督。很多情況是管不過來。缺乏監(jiān)督人員，也缺乏監(jiān)督處罰措施。

三、對策研究——現(xiàn)代學(xué)徒制的實施步驟

1.修訂完善職業(yè)教育法

修法是基礎(chǔ)，沒有職業(yè)教育法這個總體設(shè)計與指導(dǎo)，其他工作無法開展，組織機(jī)構(gòu)組建、相關(guān)制度制定、其他法規(guī)制定、組織實施與實施監(jiān)督都離不開職業(yè)教育法的總體指導(dǎo)。只有職業(yè)教育法中明確相關(guān)原則或細(xì)則后，其他內(nèi)容才能按部就班地開展。其他工作既有了依據(jù)也有了法則。政府有關(guān)部門更需要職業(yè)教育法進(jìn)行職責(zé)劃分，明確主體責(zé)任?，F(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)法規(guī)研究與制度設(shè)計參見后續(xù)論文。

2.組建現(xiàn)代學(xué)徒制的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)

實施現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)主要有法規(guī)制定機(jī)構(gòu)、法規(guī)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、違法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。法規(guī)制定機(jī)構(gòu)也就是立法機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府部門（政府部門因授權(quán)可以制定有關(guān)規(guī)則）。法規(guī)執(zhí)行機(jī)構(gòu)就是職業(yè)教育主管部門、其他行業(yè)主管部門等。違法監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般可分為多個層次的機(jī)構(gòu)，第一層可以是行業(yè)協(xié)會，第二層可以是政府有關(guān)部門，第三層是職業(yè)教育主管部門。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是企業(yè)與職業(yè)學(xué)校。

我國職業(yè)教育主管部門是教育部門與勞動部門，這兩部門在職能上有交叉重疊，建議把勞動部門中與職業(yè)教育培訓(xùn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)劃歸給教育部門，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于職業(yè)教育的管理與實施。目前最薄弱的環(huán)節(jié)是違法監(jiān)督環(huán)節(jié)，因此，職業(yè)教育主管部門內(nèi)部要增設(shè)職業(yè)教育監(jiān)督委員會（副級機(jī)構(gòu)），專門負(fù)責(zé)監(jiān)督職業(yè)教育，接受群眾舉報并處理職業(yè)教育違法行為，要求被監(jiān)督單位提供有關(guān)資料，實施主動監(jiān)督。還可以授權(quán)行業(yè)協(xié)會或其他社會組織共同監(jiān)督職業(yè)教育法的實施（明確列出授權(quán)范圍與監(jiān)督事項，不能概括性抽象性授權(quán)）。另外，還可以考慮通過職業(yè)學(xué)校來監(jiān)督企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)工作，也可以通過企業(yè)來監(jiān)督職業(yè)學(xué)校的教育活動，即相互監(jiān)督。職業(yè)教育法必須授權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有現(xiàn)場參觀權(quán)與取證權(quán)。被監(jiān)督單位不及時提供有關(guān)資料或不及時接納參觀，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以實施處罰權(quán)。

3.建立現(xiàn)代學(xué)徒制的配套制度與法規(guī)

職業(yè)教育法是基本法，在修訂完善完此法后，配套法規(guī)與制度需要制定，并必須在規(guī)定時間內(nèi)完成，以便職業(yè)教育法的實施。配套法規(guī)必須根據(jù)職業(yè)教育法的規(guī)定來制定，有明確授權(quán)的應(yīng)在規(guī)定的授權(quán)事項范圍內(nèi)作出規(guī)定，沒有授權(quán)的不能增加規(guī)定，對于職業(yè)教育法沒有講清楚的地方，有關(guān)職能主管部門或職業(yè)教育主管部門可以給出解釋意見，但最好在立法時就解決此類問題，盡量不要出現(xiàn)這類現(xiàn)象。首先要完成職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，然后是企業(yè)資格與企業(yè)導(dǎo)師資格證的審批與發(fā)放，最后是發(fā)布招生與招工相關(guān)制度。

4.組織實施與監(jiān)督

職業(yè)教育法屬行政法范疇，具有公法屬性，主要通過行政機(jī)關(guān)主動去執(zhí)法與推動。有了制度與配套法規(guī)，就可以由企業(yè)與職業(yè)學(xué)校實施招生與培訓(xùn)了，在實施過程中由監(jiān)督機(jī)構(gòu)與主管部門跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時處理。只要政府落實現(xiàn)代學(xué)徒制補(bǔ)貼制度或投入機(jī)制，并制定職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)）基本上就可以實施了，現(xiàn)代學(xué)徒制就可以進(jìn)入常規(guī)發(fā)展態(tài)勢。那么，現(xiàn)代學(xué)徒制將部分取代學(xué)校職業(yè)教育，并成為我國職業(yè)教育的重要形式，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

[基金項目：本文系廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)改革項目研究成果之一，項目名稱《印刷技術(shù)專業(yè)試行現(xiàn)代學(xué)徒制的研究與實踐》，項目編號：GDJG2015194。]

責(zé)任編輯何麗華