基層社?；鹭?cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對策分析

宋緒男

摘要：社會保障基金是我國社會保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會保障制度運(yùn)行的重要支撐。完善的社?；鹭?cái)務(wù)管理制度能更好地完成社?；鸬幕I集和支付，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定有著重要作用。結(jié)合社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的基本內(nèi)容，本文對現(xiàn)階段基層社保基金財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，并針對性地提出有效的解決策略，以期為解決我國基層社?；鹭?cái)務(wù)管理問題提供借鑒。

關(guān)鍵詞：基層；社保基金；財(cái)務(wù)管理

一、社?；鹭?cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

（一）社保基金的籌集與撥付管理

社?；鸬幕I集管理是指專職的社會保障基金管理機(jī)構(gòu)按照國家法律規(guī)定對各種基金的籌措環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，是社?；鹭?cái)務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)和前提基礎(chǔ)；社?；鸬膿芨豆芾硎侵干绫；鸸芾頇C(jī)構(gòu)按照國家的規(guī)定對社保基金的分配和使用進(jìn)行監(jiān)督和管理，是社會保障職能的重要體現(xiàn)。社?；鸬幕I集與撥付都需要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的統(tǒng)籌范圍來實(shí)行，不得以任何借口來改變籌集渠道、支出的項(xiàng)目或撥付標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社?；鸬念A(yù)算編制管理

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)編制、反映各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃，是我國預(yù)算編制體系的重要組成部分，通過綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會保險(xiǎn)政策和財(cái)政補(bǔ)助政策等因素，對社保基金收支項(xiàng)目分別進(jìn)行測算，按照“收支平衡、略有有結(jié)余”的原則，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，確保社會保險(xiǎn)基金安全完整，提高社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行效益。

（三）社?；鸬耐顿Y運(yùn)營管理

社保基金的投資運(yùn)營管理是指對籌集到的社?；鹪诒Ｖ翟鲋颠^程中的監(jiān)督和管理，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對我國社保基金的積累性和支出增長的剛性要求不斷提高的前提下，財(cái)政部門需及時(shí)與人社部門對接，根據(jù)社?；鹭?cái)政專戶內(nèi)每月的收支以及基金結(jié)余情況，在預(yù)留保障資金支出的前提下，確定合理的的基金投資運(yùn)營方式，并對于投入到資本市場上的社保基金運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管，確保社會保障基金的運(yùn)營安全。此外還包括協(xié)商專戶所在銀行按照協(xié)定存款利率等方式進(jìn)行定、活期存款，保證社?；鹗罩舻氖找?，并分險(xiǎn)種計(jì)息。

（四）社?；鹭?cái)務(wù)的會計(jì)核算管理

社保基金的財(cái)務(wù)的會計(jì)核算主要包括開設(shè)銀行財(cái)政專戶、設(shè)置各大險(xiǎn)種會計(jì)科目、編制原始憑證、依法登記賬簿，完成社?；鹭?cái)務(wù)報(bào)表編制等，在財(cái)務(wù)核算過程中，首先確保實(shí)現(xiàn)社保基金收支兩條線管理，其次保證會計(jì)憑證編制遵守真實(shí)、合法的原則，另外還要對會計(jì)憑證保管人的工作職責(zé)進(jìn)行明確。社?；鸬呢?cái)務(wù)管理人員要根據(jù)職責(zé)分工和程序核對銀行賬單等財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)社?；鹗罩闆r，定期編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，確保賬單、賬表余額一致。

二、當(dāng)前基層社?；鹭?cái)務(wù)管理中存在的問題及分析

（一）社保基金預(yù)算編制質(zhì)量不高

部分基層社保機(jī)構(gòu)忽視了社?；痤A(yù)算管理的重要性，認(rèn)為社?；鸸芾硎腔A(chǔ)會計(jì)工作，只需要簡單的做好繳費(fèi)、報(bào)銷等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)就可以了，不需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制制度。比如，基層社?；痤A(yù)算編制大多在每年的11月份進(jìn)行，編制時(shí)間比較短，業(yè)務(wù)科室沒有充足的時(shí)間更好地對各年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，不能對繳費(fèi)基數(shù)增減、基金收支增幅做出更好的預(yù)測，更無法做到零基預(yù)算，只能根據(jù)預(yù)算審核的要求以及往年經(jīng)驗(yàn)估算增幅，一定程度上影響了社?；痤A(yù)算編制的質(zhì)量。

（二）社?；鸬耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)管理較薄弱

目前在實(shí)際操作中，社?；疬M(jìn)入資本市場的風(fēng)險(xiǎn)還是較大，我國社會保障基金投資機(jī)構(gòu)對社?；鹜顿Y的風(fēng)險(xiǎn)管理能力較弱。一方面對于風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識較為淺薄和片面且缺少客觀上的判斷。另一方面監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚不具備完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系所必須的技術(shù)平臺，對風(fēng)險(xiǎn)的評估仍舊停留在定性化、經(jīng)驗(yàn)化的階段，無法運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型來識別、測量、評估和檢測風(fēng)險(xiǎn)，評估結(jié)果也缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不夠完善，對投資的重大決策缺乏監(jiān)督和制衡機(jī)，不同部門和不同崗位之間不能相互制衡[1]。

（三）社?；饡?jì)核算基礎(chǔ)存在局限性

現(xiàn)階段社?；鹭?cái)務(wù)管理貫徹執(zhí)行“收支兩條線”的原則已經(jīng)較為徹底，通過實(shí)行財(cái)政專戶集中化的管理模式將收入管理囊括到財(cái)政管理中，這種管理方法對于基層社?；鸬呢?cái)務(wù)管理質(zhì)量有很大的提升。但當(dāng)前社保基金會計(jì)制度的基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，在實(shí)際操作過程中是用當(dāng)期實(shí)際收到數(shù)作為收入的確認(rèn)數(shù)，以實(shí)際支出數(shù)作為支出的確認(rèn)數(shù)，沒有對應(yīng)付未付或者應(yīng)繳未繳的社保基金作信息確認(rèn)。這種過于簡單化的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)核算模式無法充分反映社?；鸬那防U情況，不能很好的通過會計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，繼而影響著基層社?；鹭?cái)務(wù)管理水平的提高[2]。

（四）基層財(cái)務(wù)管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

部分基層管理單位中的財(cái)務(wù)人員受歷史及教育條件等原因影響，只具備最基礎(chǔ)的會計(jì)業(yè)務(wù)能力，在實(shí)際的社?；鸸芾憝h(huán)節(jié)中僅能夠完成記賬、收集原始憑證等基礎(chǔ)會計(jì)工作，不能勝任深層次的預(yù)決算編制或數(shù)據(jù)研究分析等財(cái)務(wù)管理工作，無法將第一手的現(xiàn)實(shí)資料提煉到理論層次，制約了基層社?；鸸ぷ鞯拈_展。此外，部分基層社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)不重視對現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，造成財(cái)務(wù)管理工作人員知識老化甚至脫節(jié)，加之部分工作人員的職業(yè)素質(zhì)較低，在實(shí)際的工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)造假賬、報(bào)假表，利用管理漏洞和內(nèi)控不足做出違法亂紀(jì)的行為，嚴(yán)重影響了基層社?；鹭?cái)務(wù)管理質(zhì)量[3]。

（五）社?；鹭?cái)務(wù)信息溝通渠道不暢通

從目前基層社?；鹭?cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，一些政府部門的管理手段和意識固化老舊，沒有對社?；鸸芾碇谐霈F(xiàn)的問題及時(shí)與相關(guān)部門溝通交流。同時(shí)社會保險(xiǎn)在不同險(xiǎn)種的工作方式存在著一定的漏洞。在社保機(jī)構(gòu)條線式的工作方法中，獲得的一些重要信息無法通過有效的渠道進(jìn)行資源共享，從而造成騙保、逃避繳費(fèi)以及收入核實(shí)虛化等問題頻繁發(fā)生，造成巨大的管理漏洞。

三、完善基層社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的相關(guān)建議

（一）堅(jiān)強(qiáng)基層社?；鹭?cái)務(wù)管理制度建設(shè)

建立并完善評估、監(jiān)督和信息披露制度：定期對基層社?；鹭?cái)務(wù)管理制度的實(shí)時(shí)性進(jìn)行檢查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度在運(yùn)行中存在的缺陷和不足，從而針對性的解決發(fā)現(xiàn)的問題；建立并完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任制，完善會計(jì)崗位責(zé)任制，落實(shí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)各部門責(zé)任，加強(qiáng)對社?；鹭?cái)務(wù)管理人員的管理，促進(jìn)第一責(zé)任人帶頭遵守內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；建立相關(guān)的信息披露制度，及時(shí)掌握社?；疬\(yùn)營公司公布的社?；鹳Y產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)狀況，并做好信息核查工作，保證披露信息的真實(shí)性、正確性、完整性，提高社?；疬\(yùn)營的透明度，消除道德風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高社保基金預(yù)算編制水平

充分認(rèn)識到完善社?；痤A(yù)算編制的重大意義，編制社保基金預(yù)算時(shí)充分考慮影響統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會保險(xiǎn)基金收支的各類因素，合理把握社保基金的收支規(guī)模，對于涉及的各項(xiàng)基金預(yù)算嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)的收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保?？顚Ｓ?，不得擠占或挪作他用。另外還應(yīng)注重工作績效，實(shí)現(xiàn)社?；痤A(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的深度吻合，科學(xué)測算社?；鹬虚L期收支趨勢，綜合分析人員、政策等影響支出變動(dòng)因素，在真實(shí)反映社?；疬\(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，適時(shí)引入基金收支績效評價(jià)機(jī)制，有效激勵(lì)各級各部門提高社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和計(jì)劃性，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算在社會保險(xiǎn)基金管理中的重要作用，促進(jìn)社保基金預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的良好銜接。

（三）改善現(xiàn)有的會計(jì)核算制度

對于現(xiàn)行的會計(jì)核算制度進(jìn)行全面深入的分析，正視收付實(shí)現(xiàn)制與社?；鹭?cái)務(wù)管理中存在的矛盾，打破以往會計(jì)制度上的缺陷，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。社?；饡?jì)核算時(shí)，不論基金是否在當(dāng)期實(shí)際發(fā)生收入或者支出，都以會計(jì)年度內(nèi)應(yīng)收應(yīng)付數(shù)作為的社?；鹗杖?、支出標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)權(quán)發(fā)生制的使用，可以有效防比會計(jì)信息失真問題，可以為管理決策提供科學(xué)的依據(jù)。但同時(shí)仍要保持社?；鸬氖崭秾?shí)現(xiàn)制在一定范圍內(nèi)的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)這兩種制度結(jié)合的新型會計(jì)核算機(jī)制。會計(jì)核算制度的改革可以更為實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)社?；鹪谶\(yùn)行中體現(xiàn)的問題，宏觀上也為政府進(jìn)行社會保險(xiǎn)制度改革、完善社會保障與福利體系提供決策依據(jù)。

（四）樹立正確的社?；鹭?cái)務(wù)管理意識

一方面基層工作人員應(yīng)不斷通過學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識，同時(shí)將自身業(yè)務(wù)活動(dòng)和科學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法相結(jié)合，對社?；鹭?cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行整體分析，從而編制出較為系統(tǒng)化、全面化的社?；鹭?cái)務(wù)分析報(bào)告。另一方面要提高基層領(lǐng)導(dǎo)對社?；鹭?cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)人員的知識水平，從而能科學(xué)地依據(jù)社?；鹭?cái)務(wù)分析報(bào)告進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)決策制定。此外，加強(qiáng)各類財(cái)務(wù)管理人員和財(cái)務(wù)主要負(fù)責(zé)人的職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)建設(shè)，也是提高基層社?；鹭?cái)務(wù)管理質(zhì)量，推動(dòng)我國財(cái)務(wù)管理改革與發(fā)展的重要舉措。

（五）加快建立社會保險(xiǎn)基金信息共享機(jī)制

基層社?；鹭?cái)務(wù)管理單位應(yīng)積極構(gòu)建系統(tǒng)化的資源共享平臺，利用信息技術(shù)構(gòu)建社保資源交換平臺，將涉及到財(cái)政、衛(wèi)生以及民政部門的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效化整合，在網(wǎng)絡(luò)共享平臺中進(jìn)行資源信息交換，實(shí)現(xiàn)社?；鹦畔⒌臄?shù)字化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正重復(fù)參保、杜絕違規(guī)冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生。通過對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中已有的相關(guān)數(shù)據(jù)，能更為準(zhǔn)確的預(yù)測社?；鹗罩闆r，有利于監(jiān)管制度的順利實(shí)施，也能提高社?；鹭?cái)務(wù)管理效率，對于社?；痤A(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化也提供了數(shù)據(jù)支持。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得社會各界更加重視社會保障工程的建設(shè)，而社?；鹭?cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系著現(xiàn)有社保制度能否發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用。因此，從基層社?；鹭?cái)務(wù)管理入手，深入剖析現(xiàn)有制度中存在的問題及原因，通過探索切實(shí)可行的解決辦法完善社?；鹭?cái)務(wù)管理制度，是提高社保基金運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。

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（作者單位：煙臺開發(fā)區(qū)財(cái)政局）