城鎮(zhèn)化深度發(fā)展探析

史新紅

摘要：提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的“人的城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)和目標(biāo)，寶雞應(yīng)以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，從提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展；發(fā)揮“兩鎮(zhèn)”效應(yīng)，增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)的引領(lǐng)帶動作用；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化和完善小城鎮(zhèn)的載體功能來謀篇布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)化深度發(fā)展。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；城鎮(zhèn)化；寶雞

陜西省信息中心公布的《2013～2014年度陜西省各市新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價報告》中，從經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平和中心城市集聚發(fā)展水平4個維度綜合考察城鎮(zhèn)發(fā)展水平，結(jié)果顯示：省內(nèi)各市新型城鎮(zhèn)化水平呈“金字塔”型結(jié)構(gòu)，西安在城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平和中心城市集聚發(fā)展水平等領(lǐng)域中表現(xiàn)突出，牢牢占據(jù)全省第一的位次，咸陽、寶雞、銅川發(fā)展質(zhì)量良好，屬于以中心城市集聚發(fā)展引領(lǐng)為突出特征的相對均衡性城鎮(zhèn)化，屬于全省的第二梯隊；其他地市不均衡性表現(xiàn)則更為顯著，有待進(jìn)一步改善提升。

一、寶雞城鎮(zhèn)化已進(jìn)入深度發(fā)展階段

仇保興先生在“2015（第十屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會”上做了題為“深度城鎮(zhèn)化——未來增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)活力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要策略”的主旨報告。報告總結(jié)了“新常態(tài)”下我國城鎮(zhèn)化的主要特征與挑戰(zhàn)；指出我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展已經(jīng)正式進(jìn)入了“深度城鎮(zhèn)化”階段。寶雞從2000年以來，年均10萬人進(jìn)城，城鎮(zhèn)化率年均增速1.5%以上， 一直處在發(fā)展的快速通道上，現(xiàn)今，寶雞城鎮(zhèn)化的客觀條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)不能持續(xù)支撐大規(guī)模高速度推進(jìn)的既有模式，城鎮(zhèn)化已進(jìn)入內(nèi)涵式深度發(fā)展的階段。

（一）城鎮(zhèn)體系空間布局更加合理

近年來，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的帶動下，寶雞市三個副中心城鎮(zhèn)鳳翔縣城、隴縣縣城、蔡家坡等快速壯大，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到迅速發(fā)展，截至2013年，全市戶籍人口383萬人，常住人口373萬人，市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積355平方公里，城鎮(zhèn)化率46.7%，形成了以市中心城區(qū)、3個市域副中心城市、7個縣城和3個重點示范鎮(zhèn)、86個建制鎮(zhèn)構(gòu)成的四個層級的城鎮(zhèn)體系。

（二）城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善

市區(qū)“四橫十縱”城市交通骨架基本形成。市域內(nèi)3個副中心城市、7個縣城構(gòu)建了比較完善的道路交通體系、供水網(wǎng)管、污水和垃圾處理系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)等，污水處理廠、垃圾處理場運行正常，公共停車設(shè)施、廣場、供電、郵政、通信、天然氣和燃?xì)?、照明和亮化、防?zāi)減災(zāi)、環(huán)境設(shè)施均達(dá)到或超過省定標(biāo)準(zhǔn)。省級重點示范鎮(zhèn)道路交通、公共停車設(shè)施、汽車客運站、廣場、供排水、供電、照明、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等設(shè)施日趨完善，城鎮(zhèn)載體功能顯著提升。86個建制鎮(zhèn)道路、綠地、供電、照明、郵政、電信等設(shè)施比較齊全，一部分鎮(zhèn)建成了垃圾處理、污水處理設(shè)施。

（三）城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升

市中心城區(qū)公共設(shè)施齊全，有普通高校和成人高校6所，中小學(xué)校、幼兒園248所，銀行、保險、證券等各類金融機(jī)構(gòu)72家，商貿(mào)流通企業(yè)6100戶。市級圖書館、群藝館、文化館8座，博物館15座，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)1230所，其中一級以上醫(yī)院59所，市級社會福利機(jī)構(gòu)5個，體育場館26座，市級物流會展中心1個，城市公共服務(wù)基本滿足需求。

（四）產(chǎn)城互動力度進(jìn)一步加大

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我市積極推動產(chǎn)城互動，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動了產(chǎn)業(yè)聚集。2011年以來，市委、市政府狠抓招商引資、項目帶動，大力實施產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引進(jìn)了一批規(guī)模大、效益好的項目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2013年寶雞高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1465.2億元，同比增長16%；蔡家坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值300億元，同比增長20%；“十二五”時期，全市省級重點建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)從11個發(fā)展到20個，帶動了本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了源動力。

（五）城市管理水平進(jìn)一步完善

積極適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，下大力提高城鎮(zhèn)管理水平。不斷完善工作機(jī)制，探索方法途徑，城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。通過對中心城區(qū)和縣城市政設(shè)施、市容市貌和交通秩序進(jìn)行集中整治，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行綜合治理，下大力解決重點難點問題，提升了城市的形象。

二、“十三五”寶雞市城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展水平不均衡

近幾年來，寶雞城鎮(zhèn)化在發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面表現(xiàn)較為突出，但由于歷史、地理等因素，縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量差異較大。山區(qū)縣由于地理條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主攻區(qū)域，也是貧困人群集中的重點區(qū)域，主要問題是城鎮(zhèn)規(guī)模小，公共服務(wù)資源嚴(yán)重不足；其余縣區(qū)也不同程度存在自我發(fā)展能力差，資源環(huán)境約束大，發(fā)展空間制約，人才引進(jìn)困難等問題，都是寶雞城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展必須面對的挑戰(zhàn)。

（二）城鎮(zhèn)綜合承載力不強(qiáng)

城鎮(zhèn)規(guī)劃缺少科學(xué)論證，缺乏整體協(xié)調(diào)發(fā)展理念，交通、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會保障政策落實不到位、住房醫(yī)療養(yǎng)老教育等基礎(chǔ)公共服務(wù)能力不強(qiáng)，居民生活成本高。嚴(yán)重依賴資源開發(fā)和國家投入，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損，資源開發(fā)利用強(qiáng)度已達(dá)到極限，內(nèi)生性發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)再造及可持續(xù)發(fā)展能力較弱。工業(yè)用地比例較高，生產(chǎn)生活空間受到擠壓，城鎮(zhèn)承載能力和綜合協(xié)調(diào)能力不夠，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距逐年拉大，未來城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展能力有待提升。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐和帶動作用較小

城鎮(zhèn)化發(fā)展核心在“城”，重點在“鎮(zhèn)”，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要依托和強(qiáng)力支撐。而現(xiàn)實情況是，大中城市極化效應(yīng)突出，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、對外開放等方面的優(yōu)勢更為明顯，對人才、資金、信息等要素資源的吸引力更大，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)體系不完整，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)特色不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，吸納就業(yè)能力較弱，對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用較小。

（四）現(xiàn)實發(fā)展阻力增大

1.城鎮(zhèn)缺乏協(xié)同合作分工機(jī)制。由于缺乏相應(yīng)的城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)政府各自為政，資源項目爭奪明顯，市場競爭無序，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)布局散亂，低水平重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重，地區(qū)競爭力不足。

2.部分農(nóng)村居民進(jìn)城意愿不強(qiáng)。一方面，收入渠道單一，失去農(nóng)村惠農(nóng)補(bǔ)貼后，因受教育程度低，職業(yè)技能不足，就業(yè)選擇面窄，失業(yè)風(fēng)險大，無法保證穩(wěn)定的收入來源；另一方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等保障制度還未完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，現(xiàn)有保障層次和水平較低，基本生活費用、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等隱性成本增加。

3.城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾突出。城市病與農(nóng)村空心化并存，一方面大中城市人口過度集中，空氣、水污染嚴(yán)重，交通道路擁堵，地下管網(wǎng)設(shè)施落后，入學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題短期內(nèi)難以得到有效解決；另一方面農(nóng)村生活條件惡劣，管理方式落后，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)收益低，外出務(wù)工成為農(nóng)民增收的主要途徑，留守人員大多為老弱殘幼，組織生產(chǎn)和扶貧脫貧難度大。這些將是未來城鎮(zhèn)化面臨的最大挑戰(zhàn)和治理重點。

4.地方財政支出和企業(yè)成本增加。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會福利保障和企業(yè)用工同薪同酬是農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的前提，除了爭取國家資金、政策和項目支持外，更多依賴于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，也對地方政府管理及綜合協(xié)調(diào)服務(wù)能力帶來新的考驗。

三、以“五大理念”為引領(lǐng)，推進(jìn)寶雞城鎮(zhèn)化深度發(fā)展

寶雞在“十三五規(guī)劃”中提出要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明、田園相間、生態(tài)宜居的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。未來五年，寶雞應(yīng)以 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化深度發(fā)展。

（一）提升發(fā)展內(nèi)涵， 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展

未來城鎮(zhèn)化重點，應(yīng)走“內(nèi)涵式”發(fā)展之路，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升發(fā)展質(zhì)量，更注重內(nèi)生型成長動力培育和創(chuàng)新發(fā)展能力提升，走以人為核心，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、集約、智慧、綠色、開放、共享的新型城鎮(zhèn)化之路。

1.協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新。創(chuàng)新是地區(qū)發(fā)展的不竭動力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展理念，從城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)能力、環(huán)境保護(hù)、社會治理等因素綜合考量，高起點設(shè)計城鎮(zhèn)規(guī)劃，使新型城鎮(zhèn)化成為激發(fā)創(chuàng)新活力，培育發(fā)展動力、營造創(chuàng)業(yè)氛圍，釋放消費潛力的載體。根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，整合項目資源，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力，形成產(chǎn)業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)布局有序的項目聚集區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐和良好的發(fā)展“土壤”。

2.生態(tài)環(huán)保綠色。綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境是人類生活生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。更多的地區(qū)已經(jīng)意識到好的環(huán)境是發(fā)展“名片”， 是提高地區(qū)品牌影響力和吸引力的重要內(nèi)容。環(huán)境承載力是發(fā)展的硬性約束條件，要深入環(huán)境保護(hù)宣傳，提高環(huán)境保護(hù)意識，持續(xù)加大生態(tài)投入，加大環(huán)境整治力度，建立生態(tài)保護(hù)和追責(zé)制度，加重生態(tài)污染和破壞處罰力度，為可持續(xù)發(fā)展的提供環(huán)境保障，實現(xiàn)環(huán)境和人的和諧共生。

3.文化開放包容。農(nóng)村居民進(jìn)城，不僅是城里工作、生活及身份認(rèn)可，還需要培育共同的價值觀念，真正融入城市。地域差異、歷史傳承、文化素養(yǎng)會形成不同的價值觀念、道德理想、心理素質(zhì)、行為準(zhǔn)則等，會帶來城里城外文化差異碰撞。因此，要以海納百川的開放胸懷，促進(jìn)區(qū)域文化交流，融合城市發(fā)展理念，包容文化差異，實現(xiàn)文化認(rèn)同，才能在發(fā)展中做到互相理解，互相信任，互相認(rèn)可，互相合作，互補(bǔ)發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體。城鎮(zhèn)化的目的是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)居民平等享有基礎(chǔ)公共服務(wù)。因此，要努力向政策制度統(tǒng)籌、要素資源統(tǒng)籌、薪資報酬統(tǒng)籌，社會保障統(tǒng)籌，居民福利統(tǒng)籌方向邁進(jìn)，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)要素市場、公共服務(wù)一體化。

5.發(fā)展成果共享。立國之道，惟在富民。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，是幾代共產(chǎn)黨人奮斗不息的共同理想追求。發(fā)展成果共享、讓人民有更多的獲得感，就必須注重持續(xù)改善民生，

加快發(fā)展各項社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，增加居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，使城外人進(jìn)得來，留得住，過得好，增強(qiáng)群眾的滿意度和幸福感。

（二）發(fā)揮“兩鎮(zhèn)”效應(yīng)，增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)的引領(lǐng)帶動作用

近年來寶雞市以省重點示范鎮(zhèn)、省文化旅游名鎮(zhèn)為主攻方向，特色城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)深入。近日，陜西省政府發(fā)布2015年度全省小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)表彰通報，寶雞市眉縣湯峪鎮(zhèn)高居重點示范鎮(zhèn)榜首，鳳縣雙石鋪街區(qū)獲文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)稱號。在具體實施時應(yīng)把握好幾個重點：

一是任務(wù)明確。根據(jù)省上下達(dá)的示范鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)任務(wù)，制定年度發(fā)展規(guī)劃，及時分解和落實年度考核指標(biāo)，提出重點項目實施意見和方案。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快重點示范鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（2011）精神，目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容分為定量考核和定性考核兩類：定量考核包括規(guī)劃編制及執(zhí)行、新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、新區(qū)保障性住房及進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造提升、人口集聚和建成區(qū)規(guī)模6項內(nèi)容；定性考核包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息建設(shè)和社會評價3項內(nèi)容。

二是發(fā)展有序。2016年寶雞市政府工作報告中提出：進(jìn)一步加快縣城、重點鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)，加大項目資金傾斜力度，全面實施縣城提升改造工程，支持鳳翔、隴縣副中心城市提升品質(zhì)、率先發(fā)展，支持其余縣城、省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游街區(qū)突出特色、加快發(fā)展，打造精品魅力城鎮(zhèn)。按照這一發(fā)展構(gòu)想，應(yīng)該有序推動縣城、國家重點示范鎮(zhèn)、省級重點示范鎮(zhèn)、市級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游示范區(qū)建設(shè)，支持有條件城鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)引領(lǐng)、特色旅游、民生保障、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面有較快發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)示范帶動作用和人口產(chǎn)業(yè)集聚能力，讓特色城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支點。

三是特色突出。根據(jù)省上對文化旅游名鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)和考核要求，按照“保護(hù)修復(fù)老區(qū)、打造特色新區(qū)、完善配套設(shè)施、帶動旅游產(chǎn)業(yè)”原則安排建設(shè)項目，著力提升文化旅游名鎮(zhèn)的品牌影響力和持續(xù)發(fā)展后勁，提高旅游服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的貢獻(xiàn)。其他有一定旅游文化資源的城鎮(zhèn)，在發(fā)展中應(yīng)結(jié)合地域特點，充分挖掘整理文化旅游資源，突出地方特色，加強(qiáng)前期立項論證，審慎制定區(qū)域民俗文化開發(fā)和旅游規(guī)劃，在規(guī)劃時要做到與當(dāng)?shù)芈糜问袌鲩_發(fā)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接。

四是保障到位。加快推進(jìn)縣城及重點鎮(zhèn)建設(shè)管理提升，是寶雞市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出的一項重大戰(zhàn)略部署。

政府應(yīng)在發(fā)展規(guī)劃審批、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大項目立項等方面統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證，提高發(fā)展布局的前瞻性、整體性和協(xié)調(diào)性。發(fā)展空間和資金瓶頸是制約城鎮(zhèn)化的重要因素，應(yīng)積極爭取國家和相關(guān)部門資金政策，積極尋求金融、企業(yè)合作，鼓勵和支持社會資本參與項目建設(shè)和運作，解決資金短板。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，挖潛和盤活現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地存量，提高單位土地的利用效率。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化和完善小城鎮(zhèn)的載體功能

作為農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的主要區(qū)域，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公共資源匱乏等方面，已成為制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大問題。2014年中央城鎮(zhèn)工作會議上提出：到2020年引導(dǎo)約1億農(nóng)民在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。因此，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)做為推動城鎮(zhèn)化深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略，提高小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平和服務(wù)能力，為農(nóng)村居民就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造現(xiàn)實條件。

1.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村公路交通、水網(wǎng)電網(wǎng)、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)水電路村村通，提高基礎(chǔ)服務(wù)保障水平；加快農(nóng)村危舊房改造，改善農(nóng)村居住條件；加大環(huán)境整治力度，建立垃圾污水集中處置回收點，提高資源循環(huán)利用率；加快生活生產(chǎn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，提高休憩娛樂、便利購物等服務(wù)能力。

2.實施產(chǎn)業(yè)帶動。一是支持貧困山區(qū)發(fā)展油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)；二是依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展訂單式奶畜養(yǎng)殖和傳統(tǒng)手工業(yè)加工，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提供技術(shù)指導(dǎo)；三是實施一村一品工程，推廣行業(yè)組織+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶等模式，采取政策傾斜、資金入股、定點幫扶、公司培訓(xùn)、委托代養(yǎng)等方式，提高貧困居民收入；四是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

3.推動電子商務(wù)。農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，給農(nóng)村電子商務(wù)市場帶來加快發(fā)展的重大機(jī)遇。要加快農(nóng)村通訊，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，培育電子商務(wù)市場主體，積極搭建電子商務(wù)服務(wù)平臺，擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用及示范推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)”與電商“大市場”的有效對接，帶動農(nóng)民增收和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4.維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。一是按照政府主導(dǎo)、市場推動、社會參與、群眾主體的原則，在項目落戶、產(chǎn)業(yè)選擇、資金使用等重大事項廣泛聽取群眾意見，讓群眾真心參與、支持、受益城鎮(zhèn)化發(fā)展；二是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保護(hù)農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)利，提高土地流轉(zhuǎn)效率和效益；三是提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向被征地居民提供無障礙的全方位保障。

5.創(chuàng)新村社管理。新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村居住條件，但管理方式松散，村民素質(zhì)較低，村務(wù)管理缺乏有效手段等問題依然突出。因此，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，加快推進(jìn)基層民主管理，健全農(nóng)村社區(qū)群眾自治制度，積極解決回應(yīng)居民利益訴求，化解矛盾糾紛。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，加強(qiáng)農(nóng)村居民的文化教育和培訓(xùn)，宣傳生態(tài)保護(hù)理念，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，真正實現(xiàn)“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]仇保興.深度城鎮(zhèn)化——“十三五”期間增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)活力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要策略[j].城市發(fā)展研究，2015，（7）.

[2]習(xí)近平總書記系列講話.國家“十三五”規(guī)劃建議. 陜西省委關(guān)于十三五規(guī)劃的建議.全國城鎮(zhèn)工作會議報告.全國農(nóng)村工作會議報告等.

[3]寶雞市十三五規(guī)劃.2015年政府工作報告.2016年政府工作報告等.