山東加固安全生產(chǎn)最后一道防線

近日，為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作體制機(jī)制，全面提升省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心應(yīng)對(duì)重特大事故能力，山東省修訂完善了《全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)方案》（下簡(jiǎn)稱《方案》）。

山東省安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步要健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，配備和儲(chǔ)備先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資，定期組織開展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)作的應(yīng)急演練，建立健全政府、部門與企業(yè)間統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、聯(lián)動(dòng)順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)救援體系

“隨著山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心在應(yīng)急救援中暴露出功能不全、布局不合理、裝備水平不高、政策保障支撐不夠等問題?！鄙綎|省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任郭方銘表示，經(jīng)費(fèi)投入不足，各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備數(shù)量不足，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，大型和特種裝備缺乏，應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)、采購、征用、調(diào)撥和配置機(jī)制不完善，專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺等情況，導(dǎo)致目前應(yīng)急救援中心的救援水平與實(shí)戰(zhàn)需要差距較大。此外，區(qū)域、部門之間預(yù)防處置突發(fā)事件的銜接不夠緊密，專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作缺少銜接和規(guī)范，工作職能、業(yè)務(wù)范圍需進(jìn)一步理順和明確。

為此，《方案》提出將在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）分批建設(shè)規(guī)模適度、重點(diǎn)突出、功能齊全的省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，并突出3項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)。

一是盡快建設(shè)省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍，對(duì)應(yīng)急救援能力比較薄弱、救援半徑過大、難以實(shí)現(xiàn)快速有效救援的危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），要適度增加省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)的數(shù)量，對(duì)礦山鉆井救援、油氣管道、金屬冶煉、高速公路等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），要補(bǔ)齊功能。

二是加大省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)力度，提升救援裝備的科技含量和信息化、自動(dòng)化水平，做好裝備的配套建設(shè)，提高裝備的成套化水平，保證裝備先進(jìn)性、可靠性，及時(shí)更新消防車輛，做好危險(xiǎn)化學(xué)品快速封堵、鉆頭等特種裝備儲(chǔ)備。

三是建立應(yīng)急救援專家?guī)?，邀?qǐng)省內(nèi)外應(yīng)急管理和救援專家，為省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心規(guī)劃制定、裝備建設(shè)、預(yù)案演練、事故救援等提供技術(shù)咨詢和決策支持。

此外，《方案》要求完善應(yīng)急救援中心管理體制、調(diào)用機(jī)制、建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)資金籌措機(jī)制和救援資金補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)所需資金，以依托的企業(yè)和單位投資為主，省、市政府補(bǔ)助為輔。服務(wù)范圍內(nèi)的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)單位，應(yīng)與鄰近的省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心或其他專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，實(shí)行有償救援，并由財(cái)政給予應(yīng)急救援隊(duì)伍適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償。

業(yè)內(nèi)專家指出，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)變化，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，尤其要加快化工園區(qū)消防站和大型企業(yè)專業(yè)救援中隊(duì)的建設(shè)進(jìn)度，配足配齊危化事故救援重型裝備，全面提升應(yīng)急救援能力。

重點(diǎn)防范?；肥鹿?/p>

據(jù)介紹，在首批成立的6個(gè)區(qū)域性省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心中，山東省?；肤斨袘?yīng)急救援中心依托齊魯石化公司消防支隊(duì)建設(shè)，為濟(jì)南、淄博等9市危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)提供事故應(yīng)急救援；山東省?；犯劭趹?yīng)急救援中心則依托日照港務(wù)局消防支隊(duì)建設(shè)，為青島、煙臺(tái)、日照等港口服務(wù)，并兼顧港口腹地的危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸企業(yè)提供事故應(yīng)急救援。

此后，山東省又分區(qū)域成立了5個(gè)主要針對(duì)危化品的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，分別依托魯北企業(yè)集團(tuán)、魯西化工集團(tuán)、東明縣政府、魯南化肥廠、龍口港等建設(shè)，為周邊城市的化工企業(yè)提供事故應(yīng)急救援服務(wù)。此外，山東省海上東營安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心依托勝利油田海洋石油船舶中心（海洋應(yīng)急中心）建設(shè)，為渤海西部海域的海一洋石油勘探開發(fā)、港口建設(shè)等提供事故應(yīng)急救援服務(wù)。

郭方銘表示，省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心在重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了重要作用。以依托齊魯石化消防支隊(duì)建立的魯中應(yīng)急救援中心為例，該中心在2016年共受理報(bào)警17起，事故處置成功率100%。此外，作為國家危險(xiǎn)化學(xué)品救援淄博基地，魯中應(yīng)急救援中心還協(xié)助淄博市開展了應(yīng)急救援管理培訓(xùn)。

在此基礎(chǔ)上，山東省17個(gè)城市正陸續(xù)建立市級(jí)應(yīng)急救援中心。其中，濱州組建了10個(gè)市級(jí)應(yīng)急救援中心，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金有色等高危行業(yè)領(lǐng)域；濟(jì)寧市則將在全市危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)藥化工、長(zhǎng)輸管道、非煤礦山等領(lǐng)域，建設(shè)3～5家市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，爭(zhēng)取年內(nèi)建成兩個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心；濟(jì)南市安全生產(chǎn)藍(lán)星應(yīng)急救援隊(duì)日前在藍(lán)星石油濟(jì)南分公司成立。

此外，按照山東省規(guī)劃，力爭(zhēng)縣（區(qū)）域內(nèi)每個(gè)工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)都要配備專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需要。

重點(diǎn)對(duì)接企業(yè)救援隊(duì)伍

《方案》稱，山東省將在現(xiàn)有12個(gè)省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2020年底前，在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)與之相適應(yīng)的應(yīng)急救援體制機(jī)制，達(dá)到“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的目標(biāo)要求，全面提升應(yīng)對(duì)重特大事故應(yīng)急救援的能力和水平。

“在整個(gè)應(yīng)急救援體系中，企業(yè)是最為關(guān)鍵的一環(huán)。”德州市安監(jiān)局副局長(zhǎng)趙吉章表示，這不僅是因?yàn)槭?、市、縣和工業(yè)園區(qū)救援中心都依托骨干企業(yè)，還因?yàn)閮?nèi)部人員對(duì)企業(yè)自身生產(chǎn)性質(zhì)、工藝介質(zhì)、重點(diǎn)設(shè)備、各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更為熟悉，預(yù)案準(zhǔn)備更有針對(duì)性，而且能在第一時(shí)間進(jìn)行處置?！耙?，在安全生產(chǎn)事故處置中，先期的技術(shù)處置非常關(guān)鍵?！壁w吉章強(qiáng)調(diào)。

魯西集團(tuán)總經(jīng)理焦延濱介紹，魯西安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心現(xiàn)已配備多種救援車輛，同時(shí)，專職應(yīng)急救援人員、相關(guān)專家咨詢組與企業(yè)內(nèi)部兼職消防員形成聯(lián)動(dòng)。中心應(yīng)急系統(tǒng)與智慧化工園區(qū)信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，可自動(dòng)顯示天氣、危險(xiǎn)源之相關(guān)人員及消防設(shè)施信息，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息，為現(xiàn)場(chǎng)指揮提供決策依據(jù)。

山東華魯恒升化工股份有限公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)莊光山介紹說，華魯恒升目前已構(gòu)筑起“3+1”的應(yīng)急處置體系，即先進(jìn)適用的技術(shù)（自動(dòng)化控制報(bào)警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)）、穩(wěn)定可靠的裝備（消防車輛、生產(chǎn)和儲(chǔ)存防護(hù)設(shè)備）、精通應(yīng)急救援的員工（配備專職消防員25名、專職巡查員20名、兼職安全員20名、能隨時(shí)參與應(yīng)急救援的熟練員工2600名），以及科學(xué)的管理，從技術(shù)、設(shè)施、人員、管理等多維度為安全生產(chǎn)提供有效保障。

華魯恒升消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)盧吉平介紹說，公司從預(yù)案編制、方案評(píng)審、人員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)核查、過程監(jiān)督、事后總結(jié)等方面實(shí)現(xiàn)了全程管控、閉環(huán)管理。此外，該公司設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目試開車階段，消防“雙重值班”模式，在項(xiàng)目試開車時(shí)期安排專職消防隊(duì)?wèi)?zhàn)備值班的基礎(chǔ)上，向市消防支隊(duì)匯報(bào)危險(xiǎn)性極大的工程，由消防支隊(duì)現(xiàn)役消防隊(duì)和公司專職消防隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)共同監(jiān)護(hù)，隨時(shí)準(zhǔn)備支援，確保萬無一失。