2017年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次全體會(huì)議和全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，現(xiàn)根據(jù)《2017年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴(yán)肅查處一批違法案件，端掉一批假劣農(nóng)資窩點(diǎn)，懲治一批違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，處理一批違法犯罪人員，努力確保不發(fā)生重大假劣農(nóng)資安全事件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為國(guó)家糧食安全和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立更為緊密的農(nóng)資打假協(xié)作機(jī)制，不斷完善長(zhǎng)效監(jiān)管措施，重點(diǎn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)場(chǎng)檢查率達(dá)到100%，重大案件查處率達(dá)到100%，涉嫌犯罪案件移送率達(dá)到100%，行政處罰案件信息公開率達(dá)到100%，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意度逐步提高。

二、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域

農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部：重點(diǎn)打擊農(nóng)村和城鄉(xiāng)、省際、縣際等區(qū)域結(jié)合部門店不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)商販無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，團(tuán)伙“忽悠”式經(jīng)營(yíng)等違法行為。加強(qiáng)農(nóng)資展銷會(huì)、農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)的巡查監(jiān)管。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域：重點(diǎn)打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資行為，加大線下涉案企業(yè)聯(lián)合查處力度，嚴(yán)格監(jiān)控電商平臺(tái)和電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)獸藥行為，及時(shí)移送涉案線索。

果菜茶中草藥等特色產(chǎn)區(qū)：重點(diǎn)打擊在蔬菜、水果、茶葉、中草藥常用投入品中添加禁限用、未登記農(nóng)獸藥等違法行為，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）重點(diǎn)品種

種子：重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、未審先推、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未按要求備案等行為。

農(nóng)藥：重點(diǎn)查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售含有未登記成分的假農(nóng)藥、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥、生物農(nóng)藥添加化學(xué)成分等行為。

肥料：重點(diǎn)查處登記產(chǎn)品中有效成分含量不足和氯離子超標(biāo)、水溶性肥料添加植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等行為。

獸藥：重點(diǎn)查處制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學(xué)藥物等行為。

飼料和飼料添加劑：重點(diǎn)查處套用冒用生產(chǎn)許可證明文件、生產(chǎn)銷售質(zhì)量指標(biāo)嚴(yán)重不合格產(chǎn)品的行為。

農(nóng)機(jī)：重點(diǎn)查處農(nóng)機(jī)推廣鑒定獲證產(chǎn)品以次充好，擅自改變參數(shù)性能，以及證書和標(biāo)志使用不規(guī)范等行為。

熱作苗木：重點(diǎn)監(jiān)測(cè)天然橡膠苗木質(zhì)量。

漁船船用產(chǎn)品：重點(diǎn)查處制售、使用假冒劣質(zhì)船用產(chǎn)品等行為。

三、工作任務(wù)

各地要結(jié)合本地實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，繼續(xù)組織開展好春季、夏季和秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時(shí)要做好以下工作：

（一）嚴(yán)格源頭監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種”的要求，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和產(chǎn)品登記審批，嚴(yán)格執(zhí)行跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒制度，堅(jiān)決限批緩批嚴(yán)重失信企業(yè)及其產(chǎn)品。著力在安全評(píng)價(jià)、綠色環(huán)保、持續(xù)有效等方面建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、嚴(yán)格行政處罰、信用管理等方面建立市場(chǎng)退出機(jī)制。加強(qiáng)證后跟蹤檢查，動(dòng)態(tài)掌握本區(qū)域農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)狀況，對(duì)不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，堅(jiān)決依法予以清理、吊銷、取締。堅(jiān)決打擊“黑作坊、黑工廠、黑市場(chǎng)、黑窩點(diǎn)”和無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)解決目前農(nóng)資主體太多、質(zhì)量不優(yōu)和門檻過低的問題。

（二）狠抓案件查處。嚴(yán)厲查處各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資行為，堅(jiān)決杜絕零辦案現(xiàn)象。認(rèn)真受理群眾投訴和信訪舉報(bào)，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的要依法調(diào)查處理。涉及外地或外省的案源，要按規(guī)定程序報(bào)告或移送。對(duì)經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資線索，深挖源頭，摸清假劣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，實(shí)施溯源打擊。同時(shí)更加重視從物流信息、資金往來(lái)和賬戶憑證等方面固定證據(jù)。針對(duì)網(wǎng)上銷售假劣農(nóng)資違法行為，要加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的協(xié)作配合，線上線下聯(lián)合行動(dòng)，堅(jiān)決查處網(wǎng)上銷售假劣農(nóng)資案件。對(duì)涉嫌犯罪的假劣農(nóng)資案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)線索明顯、事實(shí)清楚的案件，要商請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提前介入。對(duì)公安機(jī)關(guān)在查處過程中依法提請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門提供檢驗(yàn)、鑒定等工作協(xié)助的，農(nóng)業(yè)部門要予以積極配合。

（三）實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督檢查，將連續(xù)兩次抽檢不合格、群眾投訴舉報(bào)多、問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。建立監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法之間的有效銜接，形成打假工作合力。鼓勵(lì)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)按程序參與檢測(cè)，滿足農(nóng)資檢測(cè)服務(wù)需求。及時(shí)向監(jiān)管執(zhí)法部門通報(bào)、共享農(nóng)資檢測(cè)結(jié)果。依法公開農(nóng)資監(jiān)督檢查結(jié)果，及時(shí)發(fā)布農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警信息。對(duì)抽檢不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，有關(guān)部門要依法組織查處并追根溯源，一查到底。

（四）完善工作機(jī)制。一是案件省際協(xié)查機(jī)制。加強(qiáng)省際協(xié)查的信息上報(bào)和結(jié)果反饋，各省在通報(bào)相關(guān)省份進(jìn)行案件協(xié)查時(shí)，要同時(shí)通過金農(nóng)工程農(nóng)資打假與監(jiān)管相關(guān)欄目，填報(bào)協(xié)查信息。加快推進(jìn)建設(shè)農(nóng)資打假執(zhí)法監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握各地立案、調(diào)查、移送、處罰等情況，加強(qiáng)與各地“兩法銜接”信息共享平臺(tái)對(duì)接。二是農(nóng)資追溯制度。推進(jìn)建立種子、農(nóng)藥、飼料、獸藥等主要農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯制度，逐步覆蓋生產(chǎn)、流通和使用全過程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息可查詢、流向可追蹤、主體可溯源。三是罰沒農(nóng)資無(wú)害化處置機(jī)制。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政、環(huán)保部門支持，建立健全罰沒假劣農(nóng)資無(wú)害化處置的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行存儲(chǔ)、分類處置和無(wú)害化處理。四是完善農(nóng)資打假績(jī)效考核指標(biāo)體系，突出省際協(xié)查、信息公開和大要案公布等工作重點(diǎn)的落實(shí)。

（五）加快信用建設(shè)。發(fā)揮信用管理在農(nóng)資打假與監(jiān)管中的重要作用，大力推進(jìn)農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，使信用約束與引導(dǎo)成為農(nóng)資打假與監(jiān)管工作中的重要手段。結(jié)合“雙隨機(jī)”要求和日常巡查、監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、群眾評(píng)議等情況，逐步建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用檔案，實(shí)行分類監(jiān)管。加強(qiáng)信用信息歸集管理，對(duì)接本地信用信息共享平臺(tái)，及時(shí)推送信用信息。探索建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全承諾制度，落實(shí)誠(chéng)信責(zé)任，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷貨臺(tái)賬，實(shí)行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化自我約束。建立健全農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”制度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒措施，提高違法成本，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的格局。鼓勵(lì)農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)會(huì)員誠(chéng)信宣傳教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠(chéng)信意識(shí)。

（六）推進(jìn)社會(huì)共治。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開案件信息，接受社會(huì)監(jiān)督。加大案件曝光力度，各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門公布本行政區(qū)域內(nèi)查處的假劣農(nóng)資大要案。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、社會(huì)公眾作用，構(gòu)建行政管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資社會(huì)治理體系。發(fā)揮“12316”舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱作用，暢通農(nóng)資打假投訴舉報(bào)渠道。大力開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)，普及識(shí)假辨假和消費(fèi)維權(quán)知識(shí)，進(jìn)村入戶為農(nóng)民提供面對(duì)面技術(shù)咨詢和檢測(cè)鑒定服務(wù)。支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷直供、農(nóng)資合作社等新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率。

四、重點(diǎn)工作安排

（一）2月，農(nóng)業(yè)部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、全國(guó)供銷合作總社等八部門和國(guó)家發(fā)展改革委召開全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議暨農(nóng)資領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄發(fā)布會(huì)，部署2017年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，發(fā)布農(nóng)資領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒備忘錄。

（二）3～4月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季行動(dòng)。舉辦第十三屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。開展種子執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。公布2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假典型案件。

（三）4～9月，組織開展農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查和農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。主要農(nóng)資產(chǎn)品登記審批單位建立自動(dòng)化信用管理系統(tǒng)。

（四）5～10月，組織開展果、菜、茶、中草藥重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)投入品專項(xiàng)檢查。舉辦農(nóng)資打假執(zhí)法骨干培訓(xùn)班。制定《農(nóng)資領(lǐng)域失信黑名單管理辦法》。組織開展農(nóng)機(jī)推廣鑒定獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查。組織開展烘干機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。

（五）4～10月，組織開展?jié)O船船用產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治和監(jiān)督抽查活動(dòng)。打擊未經(jīng)檢驗(yàn)產(chǎn)品、侵權(quán)假冒產(chǎn)品和帶有安全隱患的產(chǎn)品上漁船，有效遏制漁船安全事故的發(fā)生。

（六）7月，召開農(nóng)資打假工作座談會(huì)。

（七）9月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)。

（八）10～11月，開展農(nóng)資打假績(jī)效考核和案卷評(píng)查工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)資打假工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。切實(shí)履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與工信、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)資打假合力。加強(qiáng)對(duì)本部門農(nóng)資打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障工作人員、條件和經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）深化執(zhí)法規(guī)范化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資打假工作中的主力軍作用。各地要建立完善日常監(jiān)管、重大案件督辦、案件報(bào)告、跨區(qū)域大要案協(xié)查等各項(xiàng)工作制度，保障執(zhí)法工作有章可循、有法可依。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，加強(qiáng)執(zhí)法人員廉政教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法能力。樹立文明執(zhí)法理念，制定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作準(zhǔn)則和行為規(guī)范，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門支持，改善農(nóng)資執(zhí)法裝備和條件，配備執(zhí)法服裝，保障執(zhí)法車輛。

（三）強(qiáng)化信息報(bào)送。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒案件和農(nóng)資打假情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2015〕28號(hào)）要求，繼續(xù)做好農(nóng)資打假統(tǒng)計(jì)與報(bào)告工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分利用“金農(nóng)工程”平臺(tái)，加強(qiáng)省際協(xié)查案件信息報(bào)送。