垃圾分類，沒有強制難有規(guī)范

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，垃圾問題日益突出。實際上，我國從2000年開始推廣垃圾分類制度，屬于起步早、走得慢，背后的癥結(jié)到底在哪里？

他山之石，可以攻玉。垃圾分類在許多國家不只是美好的理念，而是必須掌握的生活知識。有留學(xué)生感慨，“如果不能將垃圾正確分類并按規(guī)定時間扔出，簡直無法在國外生活?！?/p>

本期聚焦國外的垃圾分類制度，有些是各方面都很成熟的先行者，有的還在延續(xù)傳統(tǒng)的方式。他們走過的路，無論成功與否，都能對我國推進垃圾分類工作有所啟示。

剛到日本居住的外國人最頭疼的問題，莫過于家庭垃圾的分類。一定要分清垃圾的類別，垃圾收集的時間因所居住區(qū)的具體要求而異，不同垃圾分好類后能夠扔的時間也是不一樣的，甚至地點也會不同。如果錯過了垃圾收集日，垃圾就只能放在家里攢著，等到下一個規(guī)定日期再放到指定地點。不按規(guī)定隨意亂扔垃圾的話，還有可能被管理人員找到家里甚至受到相關(guān)處罰。因此，在日本生活，扔垃圾是一件需要認真對待的事情。

不堪回首的過去

日本的垃圾分類可謂做到了“極致”，在很多外國人看來甚至到了“嚴苛”的地步。其實，這種看似不近人情的做法，是在實踐中不斷總結(jié)摸索出來的合理解決方式。日本在環(huán)境問題方面是有過沉重教訓(xùn)的，50年代先后出現(xiàn)的水俁病和痛痛病，都是因為工廠排放的污染物造成的。60年代到70年代是日本經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，隨著收入增加，排放的垃圾總量與工業(yè)廢棄物也大量增加，甲基汞和金屬鎘帶來的有害垃圾引發(fā)公害，嚴重影響了周邊居民的身體健康。大量生產(chǎn)的塑料產(chǎn)品也造成大氣污染和公害。在這種背景下，日本立法機構(gòu)意識到了問題的嚴重性，相繼出臺及修改各種相關(guān)法律法規(guī)對垃圾分類及處理進行規(guī)范化，使得垃圾處理的各個環(huán)節(jié)都有法可依。

垃圾分類講究多

在日本，垃圾分為普通垃圾和工業(yè)垃圾兩種，這兩種垃圾有著嚴格的區(qū)分。下面主要介紹與居民生活密切相關(guān)的普通垃圾。

以東京都品川區(qū)某地為例，這里周二、周五可以扔可燃垃圾，主要包括廚余垃圾、沾有油污的塑料容器、皮革橡膠制品等。周三可以扔資源垃圾，主要包括報刊雜志、塑料瓶、干凈的塑料容器、盛飲料的玻璃瓶和金屬罐、干電池等。其中塑料瓶需要取下瓶蓋、去掉標簽，沖洗干凈，并且扔垃圾的地方也與其他垃圾有所不同。周四可以扔陶瓷、玻璃、金屬垃圾，這些垃圾在其他地區(qū)也稱作不可燃垃圾。扔的時候原則上要放到透明的塑料袋里面，實際操作中既有使用專用垃圾袋的，也有使用超市購物袋的，因為日本超市及便利店多數(shù)是免費提供塑料購物袋的。扔的時間要在當天早上8點之前。如果要扔像家具一類的大件垃圾，就需要根據(jù)大小購買相應(yīng)金額的垃圾處理券。不過，需要注意的是，日本全國各地垃圾分類與處理方式不盡相同，各地要求也會有所區(qū)別。

東京都環(huán)境局資源循環(huán)推進部一般廢棄物對策科科長新井進介紹說，東京都內(nèi)垃圾分類與處理方式也都各不相同，都是各地因地制宜制定的政策，在垃圾分類方面，東京城區(qū)（23區(qū)）反而落后于周邊地區(qū)。

處理垃圾同時注意環(huán)境保護

可燃垃圾最終要送到垃圾焚燒廠進行焚燒處理。其中，位于東京的澀谷焚燒廠盡管就位于人口密集的市中心，但沒有濃煙和噪音，也沒有難聞的味道，表面看來與普通工廠并沒有區(qū)別。燃燒產(chǎn)生的廢熱、灰渣、有害氣體和污水被分別導(dǎo)入不同的處理系統(tǒng)。廢熱被用來供熱和發(fā)電，有害氣體和污水需再經(jīng)過多次處理才能對外排放，灰渣在利用磁鐵回收無法燃燒的鐵物質(zhì)后進行再利用或是填埋處理。

東京大學(xué)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)博士孫露表示，焚燒垃圾會產(chǎn)生有毒物質(zhì)二噁英，造成環(huán)境污染，對其進行無害處理的成本會比較高，日本因為有嚴格的監(jiān)管才保證了沒有造成環(huán)境問題。

日本環(huán)境省公布的數(shù)據(jù)顯示，二噁英在大氣與水中的含量正逐年降低。

垃圾箱將會淡出歷史舞臺

佇立東京街頭不難注意到，同樣是東京地區(qū)，有的地方設(shè)有垃圾箱，而有的地方則一個垃圾箱也沒有，只需把垃圾扔到地上就行了。對此，新井科長介紹，垃圾箱是以前為了方便倒垃圾設(shè)置的，但是這樣一來就很難進行垃圾分類處理，人們無論什么都放到里面去，誰都可以丟棄，也不知道是誰扔的。一些地區(qū)目前采用的每家都把垃圾放到自家門前的這種方式，優(yōu)點在于如果扔錯的話，就可以輕易分辨出是哪家的并與其進行商談。他談到，城區(qū)目前還沒有那么嚴格，但東京西部一些地區(qū)已經(jīng)開始取消設(shè)置垃圾箱，并逐步開始對扔垃圾進行收費。雖然各地垃圾分類與處理方法都是各地政府自行決定的，但今后的發(fā)展方向是統(tǒng)一不用垃圾箱，而是進行細致分類。新井科長說，現(xiàn)在總體的趨勢是，對于不能再生利用的垃圾，要么使用統(tǒng)一的收費垃圾袋，要么超過一定量的話（東京城區(qū)是10千克）就要付費，以促進資源的循環(huán)利用。

建設(shè)循環(huán)型社會成果顯著

日本在2000年提出建設(shè)循環(huán)型社會，提倡3R（Reduce：減少排放；Reuse：重新使用；Recycle：再循環(huán)利用）原則，國家鼓勵采購、使用循環(huán)再利用的商品。這一措施已經(jīng)收到了成效，日本環(huán)境廳公布的數(shù)據(jù)表明，在2000年之前，日本的普通垃圾與工業(yè)垃圾排放量逐年遞增，尤其是經(jīng)濟高度增長期（60年代至70年代）與泡沫經(jīng)濟時期（80年代后期至90年代前期）急劇增加。但在2000年之后，由于垃圾分類以及各種再循環(huán)利用的推廣，逐步形成循環(huán)型社會。同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及經(jīng)濟發(fā)展周期等影響，普通垃圾與工業(yè)垃圾排放量呈現(xiàn)減少趨勢。

垃圾分類如何保證執(zhí)行？

在日本亂扔垃圾屬于違法行為，個人違反者最多可能被判5年以下有期徒刑并處或者單處1000萬日元（約合人民幣63萬元）罰金（包括未遂在內(nèi)）。嚴格的垃圾分類能夠順利地執(zhí)行下去，健全的法律制度只是一個方面。孫露還提到了教育的重要性，他表示，日本小學(xué)生必須要做的一件事就是要參觀垃圾處理廠，每個小學(xué)生都會去幾次，平時老師也會告訴學(xué)生們垃圾應(yīng)該分類。在垃圾分類開始實行的初期階段，很多大人已經(jīng)習(xí)慣成自然了，并不愿意把垃圾進行分類，但孩子因為在學(xué)校里受過教育，反過來會教大人，帶動大人進行分類。這充分體現(xiàn)了環(huán)境教育的重要性。日本非常重視環(huán)境教育，有專門的學(xué)科，還有博士來做這方面的研究。

垃圾分類的發(fā)展方向是不產(chǎn)生垃圾

日本的垃圾分類及處理還有沒有需要改進的地方？對于這一提問，新井科長表示，目前日本各種相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)健全，垃圾分類也在不斷推進，該做的工作也已經(jīng)做得差不多了。東京的垃圾排放量正在逐年減少，居民環(huán)保意識正在增強。日本現(xiàn)在的工作已經(jīng)由如何處理垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的循環(huán)利用，考慮如何珍惜有限的資源。日本現(xiàn)在正在向著不產(chǎn)生垃圾的方向努力，從制造階段就制造更耐用的商品。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標第12條提出，未來的世界生產(chǎn)和消費都是可持續(xù)的—取之于自然，還之于自然。這是日本今后新的發(fā)展方向。（許永新）