保耕地 優(yōu)空間 促改革
——海鹽縣打好“三場戰(zhàn)役”主動適應(yīng)國土資源管理新常態(tài)

□海鹽縣國土資源局 何 群

保耕地 優(yōu)空間 促改革
——海鹽縣打好“三場戰(zhàn)役”主動適應(yīng)國土資源管理新常態(tài)

□海鹽縣國土資源局 何 群

▲海鹽縣農(nóng)村土地整治、村級土地民主管理推進(jìn)會暨基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償資金集中發(fā)放會議

今年以來，海鹽縣主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅持改革創(chuàng)新，打好“耕地保衛(wèi)戰(zhàn)、集約突圍戰(zhàn)、改革攻堅戰(zhàn)”，開啟“十三五”國土資源良好局面。海鹽縣已連續(xù)五年（2012-2016）獲市土地整治工作先進(jìn)單位，在全市率先實施的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證 ，截至目前完成各類不動產(chǎn)登記8879件，信息查詢3057件。

一、立足“三位一體”，打好耕地“保衛(wèi)戰(zhàn)”

1.加強(qiáng)“管控性”保護(hù)，實施永農(nóng)劃定

制定出臺《海鹽縣永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定工作方案》，共劃定永久基本農(nóng)田32.8606萬畝，其中永久基本農(nóng)田示范區(qū)19.4398萬畝，占劃定永久基本農(nóng)田的59.16%。重點將糧食生產(chǎn)功能區(qū)等2.9058萬畝優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，將現(xiàn)狀建設(shè)用地等2.5597萬畝低質(zhì)量耕地劃出永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田劃定后高等別基本農(nóng)田比重保持在43%以上，比原劃定的41%提高2%，為實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。

2.實施“激勵性”保護(hù)，建立補(bǔ)償機(jī)制

率先在全省探索和建立起耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，已連續(xù)三年全面落實基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共計發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償資金5341.73萬元，實現(xiàn)保有基本農(nóng)田的所有村（社區(qū)）均得到相應(yīng)補(bǔ)償。采取差別化補(bǔ)償政策，對已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食功能區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從50元/畝增加至100元/畝，基本農(nóng)田補(bǔ)償資金的60%作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金，設(shè)立專賬、?？顚Ｓ?，40%通過村民代表大會等方式?jīng)Q定具體使用方式，確保耕地保護(hù)成效。

3.推進(jìn)“建設(shè)性”保護(hù)，提高耕地質(zhì)量

通過農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等途徑，進(jìn)一步提升耕地保護(hù)水平。作為全國500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣之一，海鹽縣已投入1.2億建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.7萬畝，今年第一批7個項目建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田7791畝，已有21個農(nóng)村土地綜合整治項目通過省市級驗收，面積 5572畝，今年，海鹽縣啟動“611耕地保護(hù)工程”，全縣在年內(nèi)力爭完成農(nóng)村土地綜合整治1450畝，墾造耕地1500畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)23900畝，實施表土剝離750畝。

二、優(yōu)化“資源配置”，打好集約“突圍戰(zhàn)”

1.優(yōu)化空間，提升土地有效產(chǎn)出

完善《海鹽縣推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地在開發(fā)工作實施意見》，積極推進(jìn)低效用地“二次開發(fā)”，做到指標(biāo)用起來、項目動起來、產(chǎn)出增起來。2016年以來，盤活存量土地2444畝，騰退低效用地面積1016.3畝。完成中國核電工程有限公司等13個地塊的低效用地再開發(fā)，土地再開發(fā)面積達(dá)1066畝，全市領(lǐng)先。同時，采取收取閑置費、協(xié)議或無償收回土地等手段處置閑置土地，要求現(xiàn)狀閑置土地處置率達(dá)到90%以上，2016年以來，共查處閑置土地1宗，面積2.3058公頃。

▲海鹽縣農(nóng)村土地整治項目

2.差別服務(wù)，分類保障項目落地

陸續(xù)出臺了《海鹽縣關(guān)于實施工業(yè)用地先租后讓提高土地利用效率的試行辦法》《海鹽縣土地供應(yīng)差別化管理實施意見》等一系列文件, 積極探索工業(yè)用地多途徑、多方式市場供應(yīng)體系。2014年以來，海鹽縣累計供應(yīng)工業(yè)用地377宗，其中包含244宗差別化供地和1宗租賃供地。同時，探索健全多主體供應(yīng)工業(yè)用地市場流轉(zhuǎn)體系，構(gòu)建企業(yè)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心”新平臺，各相關(guān)部門成立聯(lián)審機(jī)構(gòu)實行項目聯(lián)審，目前，已規(guī)劃建設(shè)兩創(chuàng)中心15個，開工建設(shè)8個。

3.統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村土地綜合整治

利用城鄉(xiāng)增減掛鉤政策，盤活大量低效、散亂的農(nóng)村集體建設(shè)用地，逐步把全縣105個行政村3600多個自然村落集聚到9個新市鎮(zhèn)和54個左右的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。項目帶動了大規(guī)模的土地開發(fā)整理，整治了177個空心村、小散村，整合了千畝以上連片良田28塊，累計流轉(zhuǎn)20.17萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)62%。同時，實施村莊有機(jī)更新，將戶均用地從1.1畝控制至0.4-0.5畝，節(jié)余土地用于支持城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)發(fā)展活力。截至目前，全縣共批準(zhǔn)農(nóng)整項目62個，通過省級驗收21個，已連續(xù)五年獲嘉興市土地整治工作先進(jìn)單位榮譽(yù)表彰。

三、堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)”，打好改革“攻堅戰(zhàn)”

1.生態(tài)環(huán)境+，強(qiáng)化礦山治理

制定出臺《海鹽縣在采礦山粉塵防治專項行動實施方案》等文件，要求在采礦山企業(yè)完成粉塵防治設(shè)備設(shè)施和工藝技術(shù)改造，做到邊開采邊治理，對已形成的最終邊坡進(jìn)行覆土和生態(tài)復(fù)綠工作。近年來，海鹽縣共創(chuàng)建海鹽保豐礦業(yè)有限公司普通建筑用石料礦等2家綠色礦山，創(chuàng)建率達(dá)100%。同時，海鹽廢棄礦山的修復(fù)再利用也探索出了新模式，通過廢棄礦山再利用提高優(yōu)化土地利用，利用關(guān)停礦區(qū)引入三產(chǎn)，如對屏山礦區(qū)進(jìn)行回填土方300萬立方米，竣工后可新增土地指標(biāo)130多畝；利用關(guān)停的海鹽紫云礦區(qū)，興建汽車駕駛培訓(xùn)中心；將廢棄老房子、廢礦改造與文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，改建影視基地，村引進(jìn)夢都影視基地公司等影視企業(yè)。

2.災(zāi)害防治+，建立應(yīng)急體系

出臺《海鹽縣地質(zhì)災(zāi)害危險點排除工作方案》，對市政府確定的澉浦鎮(zhèn)四個不穩(wěn)定邊坡和通元鎮(zhèn)一個坡面泥石流（地質(zhì)災(zāi)害隱患點）進(jìn)行治理，共設(shè)立6塊警示牌。通元鎮(zhèn)豐山礦區(qū)滑坡應(yīng)急治理工程編制方案已通過專家組評審，總投資89.2萬元；澉浦鎮(zhèn)治理點也在編制方案中。 目前，海鹽縣實行地質(zhì)災(zāi)害評估告知承諾制項目共71個，總用地面積1886.4655畝，出具土地農(nóng)轉(zhuǎn)用地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦證明9個批次。加強(qiáng)做好地面沉降網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)、一等水準(zhǔn)監(jiān)測和地下水動態(tài)監(jiān)測設(shè)施維護(hù)工作。經(jīng)過多年努力，海鹽縣平均+地下水位上升1.72米，地面沉降得到有效遏制。做好應(yīng)急水源地保護(hù)，千畝蕩飲用水源保護(hù)區(qū)庫區(qū)面積68公頃，于去年實現(xiàn)了29項指標(biāo)全部符合國家GB3838—2002《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

3.服務(wù)民生+，落實一次辦理

今年以來，海鹽縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺，設(shè)立集不動產(chǎn)交易、稅收、登記于一體的綜合受理窗口，制定了實施方案和細(xì)則，涉及不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)55項，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一次辦理”。自4月1日起全面啟動“最多跑一次”工作以來，全縣已完成各類不動產(chǎn)登記8879件，信息查詢3057件。平均受理和辦理時限提升30%以上。提供“周日上班”“午間值班”“特事特辦”等一系列便民服務(wù)舉措。今年以來，共提供上門服務(wù)12次，開通綠色通道35次，推行延時服務(wù)24次。進(jìn)一步規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，已全面暫停收取不動產(chǎn)登記費，減免各類費用35萬余元。