瑞安市積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

□瑞安市國(guó)土資源局 黃康民

瑞安市積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

□瑞安市國(guó)土資源局 黃康民

近年來(lái)，瑞安市高度重視土地節(jié)約集約利用工作，按照“提升質(zhì)量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、控制總量”的思路，聚焦在“高效”上做文章，實(shí)現(xiàn)以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為地方發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái)，提供空間。近日，全市土地節(jié)約集約利用工作獲得國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，獲得用地計(jì)劃指標(biāo)1000畝的獎(jiǎng)勵(lì)。

一、提升質(zhì)量，推進(jìn)閑置土地高效清理

2016年瑞安市土地清理所涉5項(xiàng)指標(biāo)均提前并超額完成任務(wù)。針對(duì)近年來(lái)用地需求巨大、增量指標(biāo)逐漸減少的兩難困境，瑞安市立足存量資源，對(duì)歷史遺留閑置土地啟動(dòng)盤(pán)活處置，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了市級(jí)閑置土地處置工作聯(lián)席會(huì)議制度，按照因地制宜和分類(lèi)處置的原則進(jìn)行合理處置，2016年共完成閑置土地處置74宗1185畝，同時(shí)完成批而未供土地清理2315畝，盤(pán)活存量用地1999畝，極大限度激活了沉睡的存量資源，促使土地得到充分開(kāi)發(fā)利用。2011-2015年近五年供地率實(shí)際達(dá)80.23%，近三年按期開(kāi)工率達(dá)到92%，到2006-2014年供地面積閑置率僅為0.02%，遠(yuǎn)低于省里1%的要求。如地處中心城區(qū)的安陽(yáng)老工業(yè)區(qū)，總用地面積233畝，工業(yè)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)低小散、廠房空置率高、空間布局混亂、經(jīng)濟(jì)效益低下，經(jīng)盤(pán)活處置后建成集高檔住宅、金融、商務(wù)、文化、娛樂(lè)休閑等功能為一體的安陽(yáng)城和吾悅廣場(chǎng)，極大改善了人居環(huán)境，提高了城市品位，加快打造“至美瑞安”。

▲瑞安市服務(wù)集聚區(qū)（安陽(yáng)C地塊）控制性詳細(xì)規(guī)劃圖

二、盤(pán)活存量，推進(jìn)低效土地高效利用

1.創(chuàng)新低效用地再開(kāi)發(fā)模式

制訂實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地開(kāi)發(fā)利用涉及村集體土地的若干政策、提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地集約利用的實(shí)施意見(jiàn)，完善城中村、危舊房、舊住宅區(qū)改造等政策。推行房票地票、地塊打包出讓等方式，將166個(gè)重點(diǎn)拆改項(xiàng)目列入十大重點(diǎn)工作責(zé)任捆綁攻堅(jiān)，逐一明確責(zé)任清單，由四套班子領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，實(shí)行部門(mén)鎮(zhèn)街干部責(zé)任捆綁攻堅(jiān)，跑出拆改“加速度”。自2013年開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)以來(lái)，已實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)11982畝，其中達(dá)到省級(jí)完成標(biāo)準(zhǔn)4548畝，特別是去年以來(lái)，結(jié)合“大拆大整”“大建大美”，實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)4714畝。比如，遺留多年的濱江大道堤塘外近1公里違建帶、巾子山西涂68畝低效團(tuán)塊、塘下新瀆130畝違建均在短期內(nèi)拆除。又如，涉及低效用地4570畝的東新產(chǎn)城融合示范帶，組建5個(gè)攻堅(jiān)組，實(shí)行“工分制”考核，目前已拆除違建企業(yè)632家、100多萬(wàn)平方米，騰出土地1700多畝。

2.創(chuàng)新僵尸企業(yè)處置辦法

瑞安市政府對(duì)處置化解僵尸企業(yè)土地專(zhuān)門(mén)成立工作小組，金融辦、發(fā)改、國(guó)土、住建、開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)鎮(zhèn)街為成員單位。創(chuàng)新出險(xiǎn)企業(yè)工業(yè)用地分割、擔(dān)保代償稅前列支、企業(yè)互助增信還貸等一系列政策制度，大力盤(pán)活僵尸企業(yè)存量廠房，騰出空間助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)。比如，浙報(bào)電商文創(chuàng)園，原先是僵尸企業(yè)抵押廠房，通過(guò)臨時(shí)啟封等機(jī)制、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，引入浙報(bào)集團(tuán)打造全要素、低成本、高品質(zhì)的眾創(chuàng)空間，已入駐企業(yè)42家，2016年產(chǎn)值達(dá)7億元，獲評(píng)溫州十大創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。又如，通過(guò)盤(pán)活鴻銳集團(tuán)僵尸廠房，引入馬太新能源汽車(chē)項(xiàng)目，將實(shí)現(xiàn)整車(chē)下線，推動(dòng)瑞安市汽摩配產(chǎn)業(yè)向整車(chē)制造攀升、向新能源汽車(chē)轉(zhuǎn)型。

三、做優(yōu)增量，推進(jìn)圍墾土地高效開(kāi)發(fā)

1.高效實(shí)施海涂圍墾

面對(duì)近年來(lái)日益嚴(yán)峻的耕地占補(bǔ)平衡形勢(shì)，瑞安市深入挖掘耕地后備資源，近五年來(lái)全市完成補(bǔ)充耕地17514畝、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9945畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)25.6萬(wàn)畝，順利實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，有力保障了龍麗溫高速、甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線、溫州繞城高速西南線、飛云江五橋、104國(guó)道西過(guò)境甌海桐嶺至瑞安仙降段等省重大線性工程，以及瑞安眼鏡光學(xué)平臺(tái)、五洲國(guó)際商貿(mào)城、年產(chǎn)500萬(wàn)只裝電噴氣門(mén)體投資項(xiàng)目、年產(chǎn)8萬(wàn)臺(tái)裝配用關(guān)節(jié)機(jī)器人項(xiàng)目等省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地。同時(shí)，瑞安市堅(jiān)持以大圍墾開(kāi)拓新空間，近年來(lái)累計(jì)投入22億元，圍成近1.6萬(wàn)畝，其中閣巷墾區(qū)5800畝、丁山二期1.06萬(wàn)畝，加上在圍的丁山三期3.58萬(wàn)畝、甌飛一期南片6.65萬(wàn)畝，在圍總面積超10萬(wàn)畝，在全省各縣（市、區(qū)）中最大，其中丁山三期圍涂西片工程已開(kāi)工，甌飛一期南直堤工程已完成施工招標(biāo)。特別是2016年安排5.3億元政府債券，專(zhuān)門(mén)用于甌飛起步區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，整個(gè)區(qū)塊通過(guò)省級(jí)填海驗(yàn)收，新增可直接使用的熟地5000多畝，加快打造“海上瑞安”。

2.高效配置圍墾用地

堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，結(jié)合資源要素市場(chǎng)化改革、工業(yè)用地差別化地價(jià)、彈性出讓等政策，推動(dòng)圍墾土地流向能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭項(xiàng)目。比如，浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)閣巷分區(qū)，集聚了中科光電、力諾流體、雅虎汽車(chē)等一批龍頭品牌企業(yè)，目前已有96家企業(yè)落地，其中80%是先進(jìn)裝備制造企業(yè)。又如，丁山二期平臺(tái)，成功引進(jìn)總投資51億元占地1145畝的華峰產(chǎn)業(yè)園、總投資10億元占地500畝的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園等五大產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

四、控制總量，推進(jìn)國(guó)土資源高效管理

1.全域落實(shí)耕地保護(hù)政策

2016年，出臺(tái)實(shí)施《瑞安市耕地保護(hù)補(bǔ)償辦法（試行）》，給予正在種植的永久基本農(nóng)田和其他一般農(nóng)田每年每畝70元補(bǔ)貼，全年共發(fā)放補(bǔ)貼資金1225萬(wàn)元，涉及農(nóng)田達(dá)19.4萬(wàn)畝，不僅切實(shí)提高了農(nóng)民種糧積極性，還有效督促群眾共同參與用地監(jiān)督、耕地保護(hù)等工作。不斷完善耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，深入挖掘耕地后備資源，瑞安近五年共補(bǔ)充耕地17514畝、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9945畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田25.6萬(wàn)畝，既守住了耕地紅線，又保障了龍麗溫高速等多個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

2.嚴(yán)格執(zhí)法堅(jiān)守耕地紅線

率全省之先出臺(tái)實(shí)施《瑞安市違法用地、違法建設(shè)管理責(zé)任追究辦法》，組建市政府牽頭、多部門(mén)配合的市級(jí)打非辦，并依托國(guó)土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺(tái)等信息化技術(shù)手段，對(duì)違法用地、違法建設(shè)、非法采礦實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、高壓嚴(yán)打，國(guó)土資源違法態(tài)勢(shì)得到有效遏制。為進(jìn)一步整合完善行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，瑞安市于2016年率先啟動(dòng)實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革，建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，將國(guó)土資源、住建等部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察職能統(tǒng)一整合到綜合行政執(zhí)法部門(mén)，切實(shí)提升了執(zhí)法效能。2016年，瑞安市以3.64%的違法占用耕地比例順利通過(guò)國(guó)土資源部驗(yàn)收，連續(xù)6年以5%以下的違比實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查零問(wèn)責(zé)、零約談，遠(yuǎn)低于國(guó)家、省規(guī)定的15%問(wèn)責(zé)紅線。

3.全速推進(jìn)“最多跑一次”改革

率溫州各縣市之先，協(xié)同溫州市本級(jí)第一批整合實(shí)施房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)，通過(guò)并聯(lián)審批、統(tǒng)一收取稅費(fèi)、優(yōu)化收費(fèi)方式、啟用“瑞安國(guó)土”微信公眾服務(wù)平臺(tái)等“一站式整合到底”的特色舉措，實(shí)現(xiàn)國(guó)土、住建、地稅三部門(mén)“一窗受理、集成服務(wù)”，獲省“零土地”技改審批方式改革示范縣稱(chēng)號(hào)。