廣州市城市土地人口承載力實證研究

■ 張乖利/顏 君

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣州 510507）

廣州市城市土地人口承載力實證研究

■ 張乖利/顏 君

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣州 510507）

在分析廣州市1999—2015年土地利用率、經(jīng)濟和人口增長的的現(xiàn)狀和趨勢的基礎(chǔ)上，評估、預(yù)測了未來十年廣州市經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與土地供需矛盾加劇的前景。研究發(fā)現(xiàn)，廣州市土地已超出了自身城市承載力的范圍，形勢相對嚴峻。促進廣州經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展的對策和建議：(1)發(fā)掘城市地下空間利用潛力，促進土地集約利用；(2)合理開發(fā)潛在的土地資源，有效實施舊城改造；(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用與環(huán)境的關(guān)系，控制城市人口增長速度。

土地人口承載力；評價；預(yù)測；廣州

廣州作為廣東省省會以及我國的經(jīng)濟大市，2015年全市GDP已超越香港和新加坡，但在實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的同時，人口迅猛增長、土地供需矛盾等問題凸顯。廣州如今不僅土地、人口承載壓力大，而且未來經(jīng)濟增長動力強勁，人口持續(xù)大幅度增長的慣性大，土地與人口、經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾將會愈發(fā)突出。因此，需客觀分析廣州土地人口資源承載狀況，科學(xué)評估和預(yù)測其未來十年土地、人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需矛盾，提出有利于提高土地人口承載效率的方法和策略，有效地推進廣州經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1 廣州城市土地人口資源承載狀況分析

20世紀中期，人們開始對土地、人口等關(guān)系進行研究，重點是土地承載力的研究。中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會對土地資源人口承載力所下的定義是：“在一定條件下土地資源的生產(chǎn)力和一定生活水平下所承載的人口限度?！钡珎鹘y(tǒng)的土地資源人口承載力研究把土地生產(chǎn)力局限于土地中耕地的糧食產(chǎn)量、局限于人均糧食消費水平，其所研究的承載力必然小于實際的承載力。

通過對廣州市的土地利用現(xiàn)狀、城市化進程中人口數(shù)量、社會經(jīng)濟發(fā)展、土地利用數(shù)量及其結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等進行分析，發(fā)現(xiàn)廣州市經(jīng)濟狀況穩(wěn)步向上，態(tài)勢良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持領(lǐng)先，廣州市城市居民消費價格指數(shù)同比上漲趨穩(wěn)；另外，廣州市人口不斷膨脹，非戶籍常住人口已超過戶籍人口，廣州也將加強入戶制度的監(jiān)管，但由于政策進一步開放，本地戶籍人口有可能迅速上升；而廣州土地的存量與增量拓展空間有限，耕地數(shù)量減少，隨著外來人口的增多，建筑面積逐年上升，矛盾已逐漸突顯。在相當長的時間內(nèi)，土地供需矛盾還會持續(xù)加劇。這明顯已不能滿足廣州未來經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)適度多元化對土地資源的需求，不斷膨脹的人口將得不到更好的承載，房價將繼續(xù)飆升，人們難以負擔。為了使土地得到更好的利用，廣州市現(xiàn)今試圖通過城鄉(xiāng)增減掛鉤減少農(nóng)村居民點用地，并增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。廣州市水資源方面尚算豐富，但礦產(chǎn)資源零星分布，企業(yè)規(guī)模普遍較小。

2 未來十年廣州土地、人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價與預(yù)測

隨著廣州市經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，外來人口越來越多，城市建成區(qū)面積也在逐年擴張，矛盾已逐漸突出。嚴峻的形勢下，為研究廣州市的城市土地人口承載力，本文對未來十年廣州的土地、人口、GDP、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)進行回歸分析1。

表1 廣州1999—2015年土地、人口、總產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值發(fā)展變化一覽表

以廣州1999—2015年的歷史數(shù)據(jù)作為樣本（表1），對其人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)總值以及廣州的土地進行回歸分析：lo g(S)=10.92-13.23 lo g(X1(-1))+5.46log(X2(-1))+7.89log(X3(-1))+0.59log(X4)

se=(1.62) (1.85) (0.72) (1.21) (0.17) R2=98%

t=(6.76) (-7.14) (7.55) (7.03) (3.48) （1）

其中：S為建成區(qū)土地規(guī)模，X1為廣州本地生產(chǎn)總值，X2為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，X3為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，X4為總?cè)丝跀?shù)量。

表2 log(X1)、log(X2)、log(X3)、log(X4)與T（時間）回歸結(jié)果

通過歷史數(shù)據(jù)進行模型平穩(wěn)性檢驗，發(fā)現(xiàn)X1、X2、X3符合一階差分平穩(wěn)，而X4數(shù)據(jù)較平穩(wěn)，不需要一階差分形式。其中，S之所以采用歷年廣州市建成區(qū)的土地面積，是因為廣州的總面積基本無大變化，再加上本文研究的是廣州市城市土地人口承載力，國家在統(tǒng)計建成區(qū)面積時盡可能與人口統(tǒng)計的地域范圍相一致，因此建成區(qū)面積更具說服力。此外一階差分自變量對土地模型的影響理論上存在一定的滯后性，這進一步說明一階差分平穩(wěn)的特性。相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)測算表明，所有系數(shù)均在5%的置信水平下拒絕系數(shù)為0的假設(shè)，且R2達98%，模擬程度良好。表2是廣州GDP、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和人口規(guī)模與時間的回歸結(jié)果，各系數(shù)均在0.05%的置信水平下拒絕系數(shù)為0的假設(shè)，模擬結(jié)果良好。

廣州經(jīng)濟的持續(xù)增長和未來經(jīng)濟適度多元化的發(fā)展又往往需要新的土地資源作為物質(zhì)載體，土地需求迫切。

如上所述，在廣州未來經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的假設(shè)前提下，以式（1）和表2的方程作為模擬式，代入原始數(shù)據(jù)進行計算，得出從2016年始未來10年廣州土地、人口、本地生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的模擬數(shù)值（表3）。由表3可知，到2025年，廣州人口數(shù)量將達2255.97萬人，本地生產(chǎn)總值為81862.41億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為23984.71億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為60272.56

1數(shù)據(jù)來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《廣州市統(tǒng)計年鑒（1999—2015）》《中國城市統(tǒng)計年鑒（1999—2015）》以及《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒（2006—2014）》。億元，從而估算出在2025年對廣州建成區(qū)面積總量的需求為2093.88km2（表4），是2016年的1.65倍。在預(yù)測未來十年土地、人口等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，本文對廣州人均建設(shè)用地進行預(yù)測計算（表4）。

表3 廣州未來土地、人口、總產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值預(yù)測（2016—2025年）

表4 廣州2016—2025年人均建設(shè)用地面積預(yù)測結(jié)果

土地及人口作為城市土地人口承載力的重要因素，本文將參考“城市中滿足人類生存發(fā)展和享受的土地需求的人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積”，并將預(yù)測后的廣州市實際土地承載人口數(shù)量與之對比，進而評測土地承載力。目前國際標準人均建設(shè)用地面積為140～200m2，國內(nèi)標準為105～120m2。從表4可見，廣州的建設(shè)區(qū)面積在持續(xù)增長，預(yù)測2016年至2025年，人均建設(shè)用地呈現(xiàn)上升趨勢，但一直未超出國內(nèi)外標準。隨著我國生育政策的放開，預(yù)計人口數(shù)量會有新的增長趨勢，人均建設(shè)用地占有率可能不會因為建設(shè)區(qū)面積變大而增加，廣州市城市土地人口承載力不足的問題已經(jīng)凸顯。

根據(jù)模型回歸及其預(yù)測結(jié)果可知，2016年起，廣州已嚴重超載，人均建設(shè)用地已達不到國內(nèi)外人均建設(shè)用地水平標準。雖然廣州已盡可能在放緩開發(fā)建設(shè)用地的前提下為人們創(chuàng)造更舒適的環(huán)境，但其土地人口承載力呈近直線的斜向上升趨勢，土地承載壓力越來越大甚至已經(jīng)超載。因此，對拓展廣州土地需求空間，提高廣州城市土地人口承載效率和能力的要求也越來越高。

3 對策建議

對廣州市城市土地人口承載力的現(xiàn)狀分析及未來十年的發(fā)展預(yù)測結(jié)果表明：廣州市土地已超出了自身承載力范圍，形勢相對嚴峻。如何應(yīng)對和促進廣州經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，本文提出以下對策和建議。

3.1 發(fā)掘城市地下空間開發(fā)潛力，促進土地集約利用

為適應(yīng)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，承載更多的人口，廣州市不斷擴大建設(shè)用地，但無形中也突出了人地關(guān)系矛盾，因此，廣州市應(yīng)促進土地集約利用并發(fā)掘城市的內(nèi)部潛力，尤其要借鑒其他發(fā)達國家對地下空間的開發(fā)利用。城市土地利用應(yīng)從地上到地下，增強利用的立體性，既可以最大限度節(jié)約土地，又有利于解決土地供求矛盾。其主要形式包括設(shè)立地下步行街或地下街等商業(yè)設(shè)施，以及地鐵、地下停車場等公共設(shè)施。地下商場或步行街可充分利用地下空間、地鐵口出口等重要位置，如時尚天河、天河又一城、海珠區(qū)的江南新地等。此類步行街與地鐵站相通，交通便利，不受天氣等因素影響，能容納較大的人流量，對持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和多元的土地利用具有積極的作用和影響。

3.2 合理開發(fā)潛在土地資源，有效實施舊城改造

尋求合理的方法解決城市土地整理中的問題，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，提高土地的利用強度，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力，有利于廣州市打造宜居城市。充分利用廣州市的閑置地及廢棄地，對閑置土地進行回收利用，開發(fā)建設(shè)項目，并通過地租或稅收等手段對不合理的土地利用進行調(diào)整。合理開發(fā)有利于提高資源的利用效率，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，減少盲目擴張，使城市建設(shè)相對集中，同時增加廣州市土地資源的承載力，物盡其用。

有效的舊城改造能改善舊城區(qū)的生活條件，為其注入新的活力。在舊城改造過程中廣州也有突出的表現(xiàn)，在政策方面，政府提供資金扶持并輔以稅收減免和拆遷補償?shù)?。如：以北京路步行街為核心打造廣州北京路文化核心區(qū)過程中，不僅將此區(qū)域打造成傳統(tǒng)商貿(mào)中心，而且融入了歷史文化，帶動周邊產(chǎn)業(yè)的提升以及樓盤的銷售，讓文化、商業(yè)、旅游有機整合，提高了北京路步行街的地位和知名度；廣州南華西騎樓街引入現(xiàn)代動漫元素，在文化的交融中為陳舊的樓房注入了新的血液，打破了傳統(tǒng)的改造方式，標新立異；廣州的紅磚廠將舊工廠改造成為文藝青年的小天堂，吸引了大批慕名而來的游客，通過設(shè)計建造裝飾以嶄新的形象再生。這種方法既合理利用了城市空間，又為舊城區(qū)、舊工廠注入新鮮血液，促進了經(jīng)濟發(fā)展。從2009年至今，廣州市的“三舊改造”進度不一，但獵德村、恩寧路、楊箕村等舊城改造，已為《廣州市城市更新辦法》留下了寶貴的經(jīng)驗。

3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用與環(huán)境的關(guān)系，控制城市人口增長速度

積極有效地進行城鄉(xiāng)土地利用一體化和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，提高城市空間利用效率，科學(xué)規(guī)劃城市新區(qū)建設(shè)，并加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的改造，減少農(nóng)村自建房用地面積，促進城鄉(xiāng)互動和發(fā)展，注意生態(tài)環(huán)境保護，全面提升城市的品質(zhì)與地位。

同時，由于廣州經(jīng)濟發(fā)達，而房價相比于北上深稍低，工作機會多，在這種情況下，國家開放“二胎”政策，出生率將會比以往高。因此，在推動政策發(fā)展的前提下應(yīng)抬高廣州的入戶門檻和從宏觀上調(diào)控流動人口，這樣既可以減緩廣州市土地人口承載的壓力，緩解人地矛盾，也對廣州市治安給予一定的保障。

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更 正

本刊2017年第5期所發(fā)表文章《不動產(chǎn)權(quán)證書監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題——以廣東省為例》（22-27頁），作者署名及工作單位信息有誤。正確信息為：

不動產(chǎn)權(quán)證書監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題——以廣東省為例

周 博1/陶華超2?/鐘 麗3/姚三軍3/董衛(wèi)衛(wèi)3

（

1.中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣州 510275；2.廣州市不動產(chǎn)研究會，廣州 510360；3.廣東省國土資源廳不動產(chǎn)登記中心，廣州 510623）

（說明：標注?為通訊作者）

特此更正。

《中國國土資源經(jīng)濟》編輯部

An Em pirical Study on Population Carrying Capacity of Urban Land in Guangzhou

ZHANG Guaili, YAN Jun
(Guangdong AIB Polytechnic College, Guangzhou 510507, China)

Based on the analysis of the present situation and trend of land use efficiency, economy and population grow th in Guangzhou from 1999 to 2015, the paper forecasts the prospect of economic development, population grow th and the intensif ed contradiction between land supply and demand in Guangzhou in the next ten years. The study found that the land of Guangzhou Cit y was overloaded and the situation was relatively grim. The follow ing countermeasures and suggestions to promote the sustainable development of Guangzhou economy were put forward. Firstly , explore the potential of urban under ground space and promote the intensive use of land. Secondly, develop the potential land resources rationally and implement the old city transformation. Thirdly, coordinate the land utilization and environment between urban and rural areas, and control the grow th rate of urban population.

population carrying capacity of land; evaluation; prediction; Guangzhou

F062.1；F061.3

A

1672-6995（2017）06-0029-04

2016-11-26；

2016-12-02

廣東省普通高校人文社科重大攻關(guān)課題“港澳珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化研究”(10ZGXM79001）

張乖利（1973—），女，陜西省咸陽市楊凌區(qū)人，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授， 南大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)博士，高級經(jīng)濟師，主要研究兩岸經(jīng)濟合作，金融創(chuàng)新及銀行轉(zhuǎn)型，珠三角產(chǎn)業(yè)集群及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。