對(duì)南京市民有關(guān)電梯安全責(zé)任履行認(rèn)可情況及安全素養(yǎng)的調(diào)查

程 翔梁 華張治宇童宗斌趙新榮朱曄秋

（1.南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 南京 210019）

（2.南京工業(yè)大學(xué) 南京 211800）

對(duì)南京市民有關(guān)電梯安全責(zé)任履行認(rèn)可情況及安全素養(yǎng)的調(diào)查

程 翔1梁 華1張治宇2童宗斌2趙新榮1朱曄秋1

（1.南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 南京 210019）

（2.南京工業(yè)大學(xué) 南京 211800）

南京市質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)開展該市電梯使用安全企業(yè)主體、監(jiān)管責(zé)任履行社會(huì)認(rèn)可與市民安全行為抽樣調(diào)查，了解使用、維保、監(jiān)管現(xiàn)狀，為優(yōu)化地方法規(guī)政策，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理及安全多元治理提供依據(jù)。

抽樣 使用責(zé)任 電梯配置 體系

在城市化與土地利用集約化政策推動(dòng)下，南京高層住宅持續(xù)增加，電梯數(shù)量快速增長(zhǎng)，截止2015年底，全市擁有電梯67532臺(tái)，受近幾年國(guó)內(nèi)發(fā)生的電梯安全事故和新聞事件影響，各級(jí)政府、市民及新聞媒體對(duì)電梯安全關(guān)注度持續(xù)加大，為減低安全風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，南京市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院、南京市特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院開展調(diào)查分析[1]。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查由法學(xué)院研究生于2015年10～11月間，在保障房片區(qū)、商品房小區(qū)及醫(yī)院、地鐵站等人流密集場(chǎng)所開展，避免了進(jìn)小區(qū)、進(jìn)戶難的問(wèn)題。其中三個(gè)保障房片區(qū)每個(gè)片區(qū)發(fā)放40份，共120份，南京市的六個(gè)主城區(qū)中隨機(jī)抽取了鼓樓、玄武、秦淮和建鄴四個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)發(fā)放100份，其中商品房小區(qū)40份，醫(yī)院、地鐵站等公共場(chǎng)所60份。本次調(diào)查發(fā)放520份調(diào)查問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷517份[2]。

調(diào)查對(duì)象涉及各個(gè)年齡、職業(yè)及階層。在性別比例上較為均衡，男性占45.1%，女性占54.9%，年齡層次主要集中在18～40歲，占總數(shù)的83.2%。調(diào)查對(duì)象大多數(shù)是工商業(yè)人員、學(xué)生，受教育水平在本科及以上的達(dá)到46.8%，?？埔陨?2.5%。

1.2 抽樣及分析方法

鑒于調(diào)查人力、財(cái)力、物力條件的限制，對(duì)電梯安全領(lǐng)域的熟悉，以及總體邊界無(wú)法確定等現(xiàn)實(shí)，本次調(diào)查采用非概率抽樣中的判斷抽樣，通過(guò)周末截訪被調(diào)查者進(jìn)行交談訪問(wèn)和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。這種抽樣方法簡(jiǎn)單易行，但對(duì)全市總體情況的反映具有不確定性。如果采用多階段抽樣方法，按轄區(qū)、街道、小區(qū)三個(gè)階段進(jìn)行抽樣[3]，同時(shí)輔以面訪、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種傳統(tǒng)與現(xiàn)代調(diào)查手段，結(jié)果將更為可信。

本次調(diào)查采用定量、定性相結(jié)合分析方式，其中定量分析采用簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，忽視了對(duì)不同的被訪群體間的比較。以后設(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)，可對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行分析，盡可能使問(wèn)卷結(jié)構(gòu)合理，進(jìn)而分析調(diào)查結(jié)果時(shí)，可采用多元分析等復(fù)雜定量分析方法來(lái)揭露問(wèn)卷中多個(gè)變量之間隱含的相關(guān)關(guān)系[4]。

2 主要結(jié)論

2.1 電梯安全責(zé)任認(rèn)知

調(diào)查對(duì)象中，每人每天乘坐電梯次數(shù)在3～6次的最多，達(dá)到45.6%，按南京城鎮(zhèn)常住人口670萬(wàn)人計(jì)算，南京每天乘坐電梯人次在1～2千萬(wàn)人次范圍。在對(duì)電梯安全使用的責(zé)任主體調(diào)查中，絕大部分認(rèn)為應(yīng)該是相關(guān)企業(yè)。41.4%的受訪者認(rèn)為在于電梯維保單位，27.9%認(rèn)為是物業(yè)公司，23.2%認(rèn)為是電梯制造單位。電梯出現(xiàn)安全故障的最主要原因調(diào)查反映，對(duì)電梯故障的原因有43.9%的受訪者認(rèn)為“電梯維修保養(yǎng)不認(rèn)真，偷工減料”。

表1 您認(rèn)為電梯出現(xiàn)電梯安全故障最主要的原因（n=496)

調(diào)查結(jié)果表明，南京乘梯人員達(dá)到每天千萬(wàn)人次水平，電梯安全問(wèn)題需要政府與社會(huì)投入足夠資源加以解決。眾多受訪者知道電梯的責(zé)任主體在于企業(yè)，而非政府方。使用單位對(duì)《南京市電梯安全條例》[5]（下稱南京條例）規(guī)定的“使用單位應(yīng)當(dāng)保障電梯的安全使用。使用單位按照下列規(guī)定確定：自行管理的，電梯所有權(quán)人為使用單位；委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為使用單位”等內(nèi)容不了解，認(rèn)識(shí)上還有偏差，主觀上對(duì)電梯維保期望過(guò)大，希望將電梯安全運(yùn)行責(zé)任全部低價(jià)“外包”給維保企業(yè)。

2.2 住宅電梯配置

調(diào)查的144個(gè)有效數(shù)據(jù)顯示，南京住宅電梯配置符合現(xiàn)有國(guó)家規(guī)范。有電梯的住宅樓層數(shù)分別在10層到35層不等，有15個(gè)受訪者表示所在住宅的電梯數(shù)量?jī)H為1臺(tái)，占總數(shù)的10.4%；有71個(gè)調(diào)查對(duì)象表示有2臺(tái)，占總數(shù)的49.3%；有39個(gè)調(diào)查對(duì)象表示所在住宅的有3臺(tái)，占總數(shù)的27.1%；此外共有19個(gè)調(diào)查對(duì)象表示所在住宅電梯數(shù)量為四臺(tái)及以上，占總數(shù)的13.2%。這說(shuō)明從電梯配置量上來(lái)看，針對(duì)12層及以上的住宅，多數(shù)符合國(guó)標(biāo)GB 50096《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)住宅樓配置電梯的數(shù)量的規(guī)定：“十二層及十二層以上的住宅，每棟樓設(shè)置電梯不應(yīng)少于兩臺(tái)，其中應(yīng)設(shè)置一臺(tái)可容納擔(dān)架的電梯?！辈贿^(guò)，與國(guó)外相比，我國(guó)的規(guī)范總體要求偏低，無(wú)法匹配隨著生活水平提高的我國(guó)市民舒適乘梯出行需求。

居民對(duì)住宅應(yīng)配置電梯數(shù)量要求差異性大。對(duì)于12層住宅，63%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)配置2臺(tái)，27%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為只要1臺(tái)，還有10%的調(diào)查對(duì)象應(yīng)配置3臺(tái)以上；對(duì)于24層住宅，34%認(rèn)為2臺(tái)，26%認(rèn)為3臺(tái)，還有32.2%認(rèn)為4臺(tái)；對(duì)于32層住宅，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)配置的數(shù)量從2～12臺(tái)不等，跨度很大。居民對(duì)小區(qū)內(nèi)電梯數(shù)量配置合理與否的態(tài)度不明確。

表2 您覺(jué)得您所居住的小區(qū)的電梯數(shù)量配置是否合理（n=500）

500份有效問(wèn)卷中，209個(gè)調(diào)查對(duì)象態(tài)度模糊，不清楚其配置是否合理，說(shuō)明大多數(shù)的調(diào)查對(duì)象對(duì)于小區(qū)內(nèi)電梯配置合理的標(biāo)準(zhǔn)不清，導(dǎo)致大多數(shù)調(diào)查對(duì)象的態(tài)度不明確，無(wú)法準(zhǔn)確判斷目前市民對(duì)小區(qū)內(nèi)電梯配置的滿意程度。

2.3 日常安全管理

調(diào)查顯示，58.6%的受訪者所住小區(qū)配有電梯。注意到電梯張貼安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志和電梯使用年限等信息占69.8%，認(rèn)為小區(qū)電梯定期有人檢查占36.6%，近35%的人沒(méi)有注意到是否有人檢查，21.8%的認(rèn)為自己所在小區(qū)電梯基本沒(méi)人檢查，6.9%的認(rèn)為小區(qū)每天都有人檢查電梯。調(diào)查結(jié)果表明市民非常關(guān)注電梯檢驗(yàn)和使用登記，質(zhì)監(jiān)部門作為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主管單位，應(yīng)該狠抓檢驗(yàn)質(zhì)量，避免剛檢驗(yàn)過(guò)就發(fā)生事故的不良情形，不辜負(fù)社會(huì)對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的信任。

按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范TSG T5001《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》，維保單位與物業(yè)公司簽訂合同，受委托對(duì)電梯進(jìn)行15天一次的維保。86.7%的調(diào)查對(duì)象不知道電梯每15天維保一次，只有10.4%知道。大眾的知曉率從側(cè)面反映了電梯維保行業(yè)管理還不成熟。

表3 您知道電梯每15天應(yīng)進(jìn)行一次維修保養(yǎng)嗎（n=502）

在本次調(diào)查中，有23.2%的調(diào)查對(duì)象曾在乘坐電梯時(shí)遇到故障，按南京城鎮(zhèn)常住人口推算，155萬(wàn)人遭遇過(guò)電梯故障。結(jié)果支持質(zhì)檢總局十三五規(guī)劃確定在一批大城市建設(shè)電梯應(yīng)急平臺(tái)是必要的，建設(shè)運(yùn)行平臺(tái)是城市質(zhì)監(jiān)部門提供民生服務(wù)，提高市民生活質(zhì)量滿意度的重要手段和切入點(diǎn)。

2.4 市民安全素養(yǎng)

乘梯危險(xiǎn)行為的調(diào)查中，81.4%的調(diào)查對(duì)象在乘坐電梯時(shí)無(wú)踢門、扒門、撞門等危險(xiǎn)行為，16.0%偶爾有過(guò)，2.5%經(jīng)常會(huì)有危險(xiǎn)行為。在電動(dòng)車或自行車進(jìn)入電梯或撞擊電梯門這一問(wèn)題上，46.5%認(rèn)為“會(huì)對(duì)電梯的使用造成安全隱患”，31.3%覺(jué)得“這是一種不文明行為”，12.3%表示“經(jīng)常看到此類現(xiàn)象，感覺(jué)很正常”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)48.3%的人在乘梯時(shí)遇到違反電梯安全規(guī)則行為會(huì)選擇及時(shí)提醒并主動(dòng)制止，26.4%表示不予理睬，25.2%從沒(méi)遇到過(guò)此類現(xiàn)象。結(jié)果表明，南京大部分市民具有較好的文明乘梯意識(shí)，能夠遵守相關(guān)安全規(guī)則。

但是，在對(duì)推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)、電梯維保單位星級(jí)評(píng)定等知曉情況調(diào)查時(shí)，知曉的不超過(guò)30%。71.8%的調(diào)查對(duì)象不了解《南京條例》，85.6%沒(méi)有接受過(guò)電梯安全教育，60.3%對(duì)電梯結(jié)構(gòu)與安全保護(hù)裝置不了解。結(jié)果表明一方面絕大部分調(diào)查對(duì)象對(duì)于電梯安全法規(guī)與常識(shí)不了解，接受的電梯安全教育也較少。另一方面，在當(dāng)今社會(huì)信息爆炸、地方新版法規(guī)大量頒布等背景下，對(duì)《南京條例》這樣的專業(yè)法規(guī)，對(duì)社會(huì)公眾知曉率不能提出達(dá)到90%這樣的不切實(shí)際目標(biāo)。例如，杭州調(diào)查公眾對(duì)《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》規(guī)定的公共場(chǎng)所禁煙知曉率，餐館僅為16.1%[6]。中國(guó)網(wǎng)報(bào)道攜程網(wǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)近4000名網(wǎng)友的調(diào)查結(jié)果，只有不到三成的網(wǎng)友了解新《旅行社條例》。

3 主要建議

3.1 加強(qiáng)使用單位安全主體責(zé)任宣傳和檢查處罰曝光力度

1)針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的使用單位安全責(zé)任不明晰等突出問(wèn)題，結(jié)合貫徹《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（下稱特設(shè)法）、《江蘇省特種設(shè)備安全條例》、《南京條例》，結(jié)合老舊電梯隱患排查整治，結(jié)合每年質(zhì)量月、安全月、電梯周，廣泛利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微博、微信等媒介，發(fā)動(dòng)社會(huì)和新聞媒體關(guān)注監(jiān)督電梯使用單位履行安全責(zé)任。

2)質(zhì)監(jiān)部門安排小額議標(biāo)采購(gòu)，委托本地電梯協(xié)會(huì)制定并發(fā)布電梯維保成本調(diào)查價(jià)，為使用單位聘用維保企業(yè)提供信息支持。針對(duì)不合理壓低維保經(jīng)費(fèi)、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、“以修代保”等，市質(zhì)監(jiān)局與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局加大檢查和處罰力度，各級(jí)定期曝光反面案例，嚴(yán)格執(zhí)行電梯部件報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，提高電梯本質(zhì)安全度，對(duì)全市7476家電梯使用單位[7]形成全方位監(jiān)督的環(huán)境。

3.2 完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與政策體系

1)適時(shí)修訂《南京條例》，細(xì)化強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，包括高層住宅強(qiáng)制加裝電梯機(jī)房空調(diào)，使用與維保企業(yè)黑名單，縮短老舊電梯檢驗(yàn)周期，使用管理與維保人員資質(zhì)證書吊銷，采用嚴(yán)于國(guó)家規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)審批新建住宅電梯配置數(shù)量，強(qiáng)制投保電梯安全責(zé)任險(xiǎn)，轎廂平面與屏幕廣告在安全月等特定時(shí)段免費(fèi)宣傳安全內(nèi)容等。

2)質(zhì)監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、住房部門加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，完善維保企業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果與住房局進(jìn)行的物業(yè)企業(yè)星級(jí)評(píng)定掛鉤，結(jié)合貫徹首部《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，推進(jìn)有關(guān)維保企業(yè)、下次維保時(shí)間等信息在小區(qū)布告欄、電梯轎廂公示，接受業(yè)主和物業(yè)公司監(jiān)督，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)維保企業(yè)，打通維保企業(yè)退出通道，扶優(yōu)治劣，推動(dòng)維保行業(yè)健康發(fā)展。

3)推動(dòng)“原廠維保”相關(guān)制度，為避免電梯廠家、電梯使用單位、維保三方推諉，建立健全“原廠維?！敝贫确浅Ｖ匾?，原廠廠家在技術(shù)上比維保單位更勝一籌，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力更有優(yōu)勢(shì)，在《特設(shè)法》確定的九類人員密集場(chǎng)所實(shí)行制造單位對(duì)電梯的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)制，有利于全面提升電梯安全保障水平。

3.3 加強(qiáng)電梯安全使用宣傳教育

制定年度電梯安全宣傳教育工作計(jì)劃，開展有關(guān)電梯安全與文明乘坐電梯的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)市民有關(guān)《南京條例》、電梯結(jié)構(gòu)、正確使用知識(shí)宣傳，堅(jiān)持發(fā)布南京96333應(yīng)急處置月報(bào)，介紹各地電梯事故、故障及本地使用優(yōu)秀管理案例，開展法規(guī)、文明乘梯常識(shí)有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，在轎廂張貼《南京條例》宣傳畫及禁止扒門等安全標(biāo)志，發(fā)放電梯安全乘用宣傳手冊(cè)，讓市民了解安全乘梯的重要性，電梯發(fā)生故障的原因，發(fā)生困人故障的求救、自救方法，在中小學(xué)開設(shè)電梯安全課程，實(shí)施未成年人安全保護(hù)。

[1] 上海市質(zhì)量委員會(huì)用戶工作委員會(huì)．上海市電梯安全管理辦法施行情況及管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（摘要）[J]．上海質(zhì)量，2015，9：38-43.

[2] 袁建文，李科研．關(guān)于樣本量計(jì)算方法的比較研究[J]．統(tǒng)計(jì)與決策，2013，1：22-25.

[3] 黃希庭，李繼波，劉杰．城市幸福指數(shù)之思考[J]．西南大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(9)：83-91.

[4] 劉菊紅．調(diào)查問(wèn)卷中的統(tǒng)計(jì)分析方法[J]．上海統(tǒng)計(jì)，2002（2）：35-37.

[5] 南京市人大常委會(huì)．南京市電梯安全條例[Z]．2011-12-14.

[6] 何曉燕，李金濤，曹承建，等．杭州城市居民室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙態(tài)度及知曉率調(diào)查[J]．中國(guó)公共衛(wèi)生，2016，32（2）：171-173.

[7] 孫寧，楊海寧，梁華，等．2015年南京市電梯安全狀況[J]．中國(guó)特種設(shè)備安全，2015，32（5）：1-2.

Investigation on the Acceptance of Fulfilling Safety Responsibilities and the Safety Consciousness of Elevator among Nanjing Residents

Cheng Xiang1Liang Hua1Zhang Zhiyu2Tong Zongbin2Zhao Xinrong1Zhu Yeqiu1
(1. Nanjing Bureau of Quality and Technical Supervision Nanjing 210019)
(2. Nanjing Tech University Nanjing 211800)

Nanjing bureau of quality and technical supervision have launched a sample survey about some important issues such as the enterprise’s main body responsibility of using the elevator, the society degree to regulatory responsibility and citizens’ safety behavior. The purpose of inquiry is to understand the status of the elevator usage, maintenance and supervision. It provides a reference for making local policies and implementing risk management and multiple governance.

Sampling Using responsibility Elevator configuration System

X924

B

1673-257X(2017)05-0053-04

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.05.012

程翔(1990～)，男，碩士，工程師，從事特種設(shè)備信息化管理工作。

梁華，E-mail: liangh@njzj.gov.cn。

2016-11-17）