論新形勢下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

摘要：環(huán)境執(zhí)法的表現(xiàn)形式是環(huán)境監(jiān)察，執(zhí)法行事的主要組成部分是環(huán)境執(zhí)法，它是讓環(huán)境質(zhì)量改變的主要行政方式。由于近年我國經(jīng)濟危機的影響深入，尋求增長經(jīng)濟的同時，更加突出的是環(huán)境問題，而導(dǎo)致污染問題日益嚴(yán)重的主要誘因是環(huán)境執(zhí)法難。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法；因素；措施

中圖分類號：Df46 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）03-0274-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.151

Abstract： The manifestation of environmental law enforcement is the main component of environmental monitoring and enforcement. It is environmental law enforcement. It is the main administrative way to change environmental quality. In recent years， the impact of Chinas economic crisis in depth， to seek to increase the economy at the same time， more prominent is the environmental problems， and lead to pollution is increasingly serious cause of environmental law enforcement is difficult

Key words： environmental monitoring law enforcement； factors； measures

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的概念及意義

國家環(huán)境機關(guān)行政針對環(huán)境有關(guān)法律或規(guī)則，使用有關(guān)的有約束力的環(huán)境管理監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)，讓對相對的環(huán)境關(guān)系相關(guān)事由有著商務(wù)處理和決議，進(jìn)而產(chǎn)生具有很強約束力的執(zhí)法行為是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是我國環(huán)境保護(hù)工作的核心構(gòu)成部分，執(zhí)法的效果優(yōu)劣、都從一定程度上關(guān)系著環(huán)境法律保護(hù)的最終實現(xiàn)結(jié)果，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的加強對于全國政府倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀、公眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)、優(yōu)良的環(huán)保事業(yè)推進(jìn)朝著良好的發(fā)展都有著重要意義。將近20年的環(huán)境立法發(fā)展，已逐漸形成法規(guī)體系，承接了有《保護(hù)環(huán)境法》、《影響環(huán)境評價法》等相關(guān)法律條文，并逐步建立了從國家到各省市級良好的環(huán)境體系系統(tǒng)，經(jīng)過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，環(huán)境能力倡導(dǎo)和效率全都有著顯著的影響?，F(xiàn)今，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作者是我們最主要的第一步棋，思維開闊、發(fā)展更新，進(jìn)而提高執(zhí)法的能力，進(jìn)而實現(xiàn)國家社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展努力為建設(shè)好良好型的社會發(fā)揮優(yōu)勢的目標(biāo)。

2 影響當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的因素

2.1 法制受阻

首先是行政處罰難以落實。治理相關(guān)單位的停產(chǎn)決定權(quán)在政府部門，短時間政績是政府所追求的，增長重經(jīng)濟輕環(huán)境保護(hù)，相關(guān)的決定是不好指示的，發(fā)空頭文件是經(jīng)常的事，落實不敢報，應(yīng)付抽查。其次少利用強制，貫徹到位不易。行政處罰決定的行為屬于拒不履行環(huán)境的行為，針對查封、封存、抵押強制等的環(huán)保部門減少行政強制方法，進(jìn)而申請法院執(zhí)行強制，很易行成執(zhí)行難[1]。

2.2 體制阻礙

環(huán)境執(zhí)法的重點流程是順暢的執(zhí)法管理體制。如今存在的嚴(yán)峻問題是環(huán)境執(zhí)法體制分布不均、分割不均、產(chǎn)生差距。最明顯表現(xiàn)為：第一保護(hù)地方主義困難。政府為部分地方追求當(dāng)前政績，輕環(huán)境保護(hù)重經(jīng)濟增長，從而制定“新政策”，借助職權(quán)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法同時不支持。第二不明確的環(huán)境監(jiān)察隊伍執(zhí)法地位。很大部分的事業(yè)單位是各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，法定執(zhí)法權(quán)沒有直接任命，就只能通過委托實施環(huán)境執(zhí)法，加大行成行政訴訟。第三嚴(yán)重的地方分割管理，難處理的環(huán)境糾紛。在跨界環(huán)境處理污染時需各個地域的環(huán)保部門及各方政府一起加快解決，往往會在執(zhí)法過程中遭遇當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)主義的妨礙處理不到位。

2.3 缺乏環(huán)保部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制

沒有很好地整合環(huán)保部門內(nèi)部執(zhí)法資源，使執(zhí)法監(jiān)督難很難同力，甚至引發(fā)對立。這是因為一部分環(huán)保部門沒有形成良好的協(xié)調(diào)工作機制，比如在追查企業(yè)環(huán)境違法中一部分是環(huán)境評獎企業(yè)，更有嚴(yán)重違法排污企業(yè)還特許批準(zhǔn)了很大部分財政資金。不在規(guī)則下進(jìn)行的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境審批，監(jiān)管合力不嚴(yán)謹(jǐn)，為事后的環(huán)境執(zhí)法模式都成造成了被動、不利用團結(jié)的影響。建設(shè)項目監(jiān)管審批少，一部分環(huán)境執(zhí)法部門對項目了解不夠，對驗收不清楚，對查處新項目變成老污染的方法，監(jiān)管建設(shè)過程通常會成為成天方夜譚；在建設(shè)時一些項目就已不合格、違規(guī)違紀(jì)的機關(guān)；不達(dá)標(biāo)的驗收等，超標(biāo)的驗收[2]。

2.4 缺乏對于環(huán)境監(jiān)察工作的投入

這樣的結(jié)果，會導(dǎo)致執(zhí)法工作的延期。在整個執(zhí)法過程中，必須要準(zhǔn)備好充足的遮護(hù)，這是保證執(zhí)法工作正常進(jìn)行的重要憑證。但是，在現(xiàn)實中，由于人力以及車輛的欠缺，執(zhí)法的進(jìn)程和效率很難得到保證。因此，在進(jìn)行執(zhí)法保護(hù)活動時，偏巧遇到緊急的狀況，例如偶然發(fā)生的環(huán)境事故，那么就會出現(xiàn)車、人都不夠的情況。如果又發(fā)現(xiàn)欠缺必備的應(yīng)急設(shè)施，也使得工作人員不能夠立刻確定被影響的區(qū)域范圍和其中的受損程度，這樣就不能很快的進(jìn)行正確的處置。這些，在很大程度上耽誤了執(zhí)法的正常運行。

3 新形勢下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的措施

3.1 建立長效機制的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法對各方面的要求都很嚴(yán)格，而現(xiàn)在的問題是，目前的執(zhí)法能力并不健全，在這種背景下，很難做到嚴(yán)格、準(zhǔn)確的執(zhí)法，所以，必須要提升相應(yīng)執(zhí)法能力。一項涉及面廣且復(fù)雜的行政活動是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，所以建立長效的執(zhí)法機制是不行的，提高實環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效能才是硬道。首先要給予各級領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的高度重視，把環(huán)保指標(biāo)考核融入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容中，必要的時候要求環(huán)保部門賦予強制執(zhí)行權(quán)和限期治理權(quán)。其次環(huán)境部門要加大上級主管部門負(fù)全責(zé)，執(zhí)行部門、具體崗位和工作人員的責(zé)任充分落實，加大與其他部門一起，整體改變一個環(huán)保部門變成多個部門影響，建成聯(lián)合執(zhí)法組，根據(jù)以往經(jīng)驗，慢慢建立健全監(jiān)察環(huán)保制度和在線污染源監(jiān)控管理制度，確保環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和可控性，進(jìn)而營造高效的執(zhí)法聯(lián)合機制。第三源頭控制加大，加大新建項目預(yù)審關(guān)、驗收關(guān)，公開建立企業(yè)信息制度，對違法企業(yè)的嚴(yán)厲處罰力度加大，讓企業(yè)違法成本增多，杜絕高耗能、高污染的企業(yè)，努力提高企業(yè)合法收益，用政策扶持和獎勵來獎勵守法企業(yè)。除此以外，還應(yīng)該健全與行政相關(guān)的環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，用這個方式為基層的相關(guān)工作提供依據(jù)。對于那些在發(fā)現(xiàn)錯誤還不改正的企業(yè)，在進(jìn)行必要的罰款以外，還要對其進(jìn)行其他的措施，來強制要求其改正[3]。

3.2 促進(jìn)監(jiān)察管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變

從舊式的粗放型管理調(diào)整為為精細(xì)化管理模式，標(biāo)志著是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的全新轉(zhuǎn)變，進(jìn)而到現(xiàn)場檢查、證據(jù)收集以及證據(jù)搜查等進(jìn)行分析。第一，排查現(xiàn)場。針對企業(yè)的整體基本生產(chǎn)情況、防治污染措施、污染排放程度和環(huán)境安全整體綜合情況進(jìn)行全面檢查，依照相關(guān)環(huán)節(jié)和整體的法律制度來確定，進(jìn)而在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)情況，應(yīng)該及時上報企業(yè)中出現(xiàn)的環(huán)境問題，進(jìn)而進(jìn)行處理；再次，證據(jù)收集。在檢查現(xiàn)場時，備好相關(guān)的影像設(shè)備，同時對環(huán)境違法行為實施現(xiàn)場取證，將現(xiàn)場情況利用相機拍攝下來；同時對不同的環(huán)境事件進(jìn)行分析，同時筆錄，做各個要件齊全的咨詢；細(xì)致到位的現(xiàn)場搜集證據(jù)，讓環(huán)境違法企業(yè)無處可藏。最后，調(diào)查跟蹤。進(jìn)行及時的跟蹤調(diào)查對違反環(huán)境保護(hù)的企業(yè)，倡導(dǎo)多次檢查多次匯報，監(jiān)督相關(guān)執(zhí)法人員對存在的環(huán)境違法問題積極跟進(jìn)，從源頭上真正將環(huán)境問題徹底消除。

3.3 全面提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

業(yè)務(wù)素質(zhì)對于提升執(zhí)法水平來說十分重要，除了要加強對于理論的學(xué)習(xí)外，還要鍛煉技能。對于執(zhí)法來說，實踐方面的經(jīng)驗更有價值。之所以這樣說，是因為一些實踐方法是不可能從學(xué)校里學(xué)得的，只有通過實踐才能掌握。除此之外，為了提升工作的質(zhì)量和效率，要做好職責(zé)的分工，便于相互督促，最終提高工作效率。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)亟待提高，需要其業(yè)務(wù)水平和實踐能力統(tǒng)一結(jié)合。對工作任務(wù)跟進(jìn)細(xì)化責(zé)任到人，結(jié)合執(zhí)法人員自身特點找到合適的工作崗位，同時設(shè)立崗位責(zé)任制度，將執(zhí)法工作落到實處；組織相關(guān)人員一起學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，對普遍現(xiàn)象進(jìn)行重點分析，研究在執(zhí)法過程中遇到的難題，對執(zhí)法工作的順利進(jìn)行打下良好基礎(chǔ)；優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)結(jié)合的特點，實現(xiàn)最大限度的優(yōu)勢互補，同進(jìn)同退。

4 結(jié)語

因此，在環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)中的環(huán)保部門，都要加快步伐，追隨現(xiàn)在“發(fā)展可持續(xù)”的方針。統(tǒng)一對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)人員的高素質(zhì)，保持一向良好的工作作風(fēng)，同時要積極采取相應(yīng)有效措施的部門環(huán)保，確保管理順利執(zhí)行，實現(xiàn)共同努力發(fā)展，一起為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn)

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[2]吳曉悅.淺談新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作要點[J].東方企業(yè)文化，2013，（16）：201.

[3]蘇長青.新形勢下加強環(huán)境監(jiān)察工作之我見[J].科技風(fēng)，2013，（8）：219.

收稿日期：2017-05-05

作者簡介：宋海燕（1982-），女，中共安徽省委黨校本科，研究方向為環(huán)保工程、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測。