城市洪澇災(zāi)害的形成及防治措施

摘要：近些年來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，2006年城鎮(zhèn)化率是44.34% ，2016 年城鎮(zhèn)化率是57.35%。再加上全球氣候的變化等原因，我國城市洪災(zāi)災(zāi)害日益嚴(yán)峻。本文主要介紹了洪澇災(zāi)害的形成及危害，并分析了影響防治城市洪澇災(zāi)害的因素，在此基礎(chǔ)上提出了洪澇災(zāi)害的防治相關(guān)建議，加快建設(shè)現(xiàn)代化的防治洪災(zāi)的體系。

關(guān)鍵詞：城市；洪澇災(zāi)害；形成；防治措施

中圖分類號：TU984.11+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文件編號：2095-672X（2017）03-0101-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.051

Abstract：In recent years， in China， urbanization develop rapidly， urbanization rate in 2006 was 44.34%， 2016 urbanization rate was 57. 35%. As well as global climate change， and so on. Urban flood disaster is becoming more and more serious. This paper describes the formation and hazards of urban flood disasters， and analyzes the factors affecting the prevention and treatment of urban flood disasters， On this basis， we put forward the relevant recommendations of flood prevention and control， to accelerate the construction of a modern system of flood prevention.

Key words：urban；flood disaster；formation；prevention and control measures

作為一個社會活動與一體的經(jīng)濟(jì)人口密集區(qū)，城市將城市命脈系統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起。而城市命脈系統(tǒng)是指維持城市正常運行的交通、水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊等系統(tǒng)。近些年來，全球變暖、我國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展等原因造成城市洪澇災(zāi)害現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。[1-4]研究統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2008年到2010年期間，我國60%的城市都有洪災(zāi)的發(fā)生，近年來，洪災(zāi)更加頻繁，2012年7月21日的北京洪澇災(zāi)害使160萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失116億，死亡79人； 2013年8月14日，東北洪災(zāi)使373萬群眾受災(zāi)，直接損失7800萬，死亡加失蹤人數(shù)上百。2015年6月17日上海特大暴雨，同濟(jì)大學(xué)等被淹，教室里出現(xiàn)“瀑布”。2016年7月6日，武漢特大洪災(zāi)，全市停工，直接經(jīng)濟(jì)損失22.62億，死亡14人。故我們需對城市洪澇災(zāi)害形成機(jī)制進(jìn)行研究，明確洪澇災(zāi)害的危害，并制定合適的預(yù)防城市洪澇災(zāi)害的相應(yīng)措施。

1 城市洪澇災(zāi)害的形成

城市洪災(zāi)的形成極其復(fù)雜，目前為止，尚不能對它進(jìn)行定量描述。但總結(jié)研究發(fā)現(xiàn)，任何洪澇災(zāi)害都是承載體、孕災(zāi)環(huán)境及致災(zāi)因子三者共同作用下發(fā)生的，而三者之間也相互影響，具體關(guān)系見圖1。

1.1 承載體

承載體是洪澇災(zāi)害作用的對象，如社會資產(chǎn)、人的統(tǒng)稱。承載體對水災(zāi)的承受能力可以用易損性進(jìn)行描述。一定條件下，承載體越脆弱，災(zāi)情越嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展及老城區(qū)占據(jù)有利地勢，城市向低洼地區(qū)發(fā)展；各種現(xiàn)代設(shè)施增多，如停車場、倉庫、地鐵等；人們也越來越依賴城市命脈系統(tǒng)，若發(fā)生洪澇災(zāi)害，破壞了部分系統(tǒng)，則可能影響這個城市的運行，甚至出現(xiàn)城市癱瘓；等等?？傮w而言，城市化的快速發(fā)展市城市的承載能力減弱，易損性增大。

1.2 孕災(zāi)環(huán)境

孕災(zāi)環(huán)境是指形成洪澇災(zāi)害的環(huán)境，分人為環(huán)境與自然環(huán)境兩種。城市洪澇災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境主要包括城市的自然地理條件和局地環(huán)流背景，其中后者影響城市降水。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，房屋建筑增加，水泥或者瀝青路面增多，導(dǎo)致地表徑流系數(shù)變大，雨水滲入減少；且由于人們對供水需求的增加，導(dǎo)致地下水被超額采用，從而地面沉降現(xiàn)象加劇，地面沉降會對很多城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生不良影響，如排水管，最終使城市排澇能力下降，增大洪災(zāi)發(fā)生的概率；城鎮(zhèn)化還會導(dǎo)致“熱島效應(yīng)”的發(fā)生，該效應(yīng)會使城市及周邊的溫度及環(huán)流發(fā)生變化，導(dǎo)致雨水量增大，增大了洪災(zāi)發(fā)生的可能性等等。

1.3 致災(zāi)因子

致災(zāi)因子是指誘發(fā)洪澇災(zāi)害的因子。作為城市洪澇災(zāi)害形成的必要條件，暴雨是由強(qiáng)對流過程中，經(jīng)冷凝作用形成。我國特殊的地理位置使我國降水量較大，尤其夏季會出現(xiàn)集中降雨，并常常出現(xiàn)暴雨。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)東部沿海地區(qū)及江淮流域一般2年就會有1到2天的降水量大于100mm。當(dāng)暴雨兩超過城市泄洪能力，就會出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。另外，地勢低洼過矮積水也可能導(dǎo)致洪澇的產(chǎn)生。

2 城市洪澇災(zāi)害的影響

洪澇被聯(lián)合國定義為十大自然災(zāi)害之一。它的危害的是巨大的，可總結(jié)為以下三點：

2.1 人員傷亡

人員傷亡是城市洪澇災(zāi)害的最大危害。洪水是天災(zāi)人禍的產(chǎn)物，人的傷亡不是任何金錢能衡量的，這種損失也是無法估量的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，洪災(zāi)可能會造成人員傷亡，2016年安徽洪災(zāi)就造成29人死亡，數(shù)人失蹤；2008年的洪災(zāi)全國死亡人數(shù)達(dá)508人。

2.2 造成城市固定資產(chǎn)損失

住宅、公共設(shè)施、商業(yè)建筑、交通工具及建筑內(nèi)財產(chǎn)等都屬于城市固定資產(chǎn)。過去，城市固定資產(chǎn)主要指建筑物，尤其是住宅，這些住宅一般是磚木結(jié)構(gòu)或一層土木結(jié)構(gòu)，洪災(zāi)時易損壞且內(nèi)部財產(chǎn)難轉(zhuǎn)移，故以往洪災(zāi)損失就是統(tǒng)計損壞房屋數(shù)。且由于老城區(qū)地理位置等優(yōu)勢，洪澇并不常見。隨著社會及科技發(fā)展，現(xiàn)在建筑多為兩層以上，內(nèi)部財產(chǎn)一般都能轉(zhuǎn)移到高處，且房屋不易發(fā)生坍塌。但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展及新建城市地理位置一般低洼等，洪災(zāi)出現(xiàn)頻率增加，會造成一定的固定資產(chǎn)損失。另外，現(xiàn)在越來越多的城市開發(fā)地下空間，如地鐵、地下車庫等，這種若發(fā)生洪災(zāi)，損失會非常慘重，如1993年東京洪水，地鐵被淹，損失及其慘重。

2.3 損壞城市命脈系統(tǒng)

雖然與其它損失相比，洪澇災(zāi)害對城市命脈系統(tǒng)的直接損失不大，，但由于命脈系統(tǒng)的重要性，損壞所造成的間接危害卻巨大。隨著社會的進(jìn)步，人們對命脈系統(tǒng)的依賴性越來越大，現(xiàn)在我們的生活幾乎離不開這些系統(tǒng)。若這些系統(tǒng)受到損壞，造成的損失會很慘重，美國紐約市就曾因為計算機(jī)進(jìn)水導(dǎo)致內(nèi)部數(shù)據(jù)丟失而損失上億萬元。除計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，更易受影響的是交通系統(tǒng)，洪災(zāi)會使交通癱瘓，人們不能正常出行工作，間接造成的損失不計其數(shù)。此外，水、電、氣等系統(tǒng)若受到損壞，都會影響人們的正常生活，間接的都會造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 產(chǎn)生次生效應(yīng)

除了以上兩種危害，洪澇災(zāi)害還會造成環(huán)境破壞、影響城市的發(fā)展，還會造成不好的社會影響等一系列次生效應(yīng)。一般洪災(zāi)之后，這些問題都不容忽視。

3 城市洪澇災(zāi)害的防治措施

由上述敘述可知，城市若發(fā)生洪澇災(zāi)害會造成巨大的經(jīng)濟(jì)、人員損失。建國以來，國家開始重視防洪工作，投入大量人力財力，并取得不錯的成效。但由于我國城鎮(zhèn)化速度非?？?，人口急劇增加，加上全球氣候變化，我國的城市洪澇災(zāi)害防治工作相對落后。圖2是影響城市洪澇災(zāi)害防治能力的因素總結(jié)。

根據(jù)上圖，我們可從以下幾點進(jìn)行防治城市洪澇災(zāi)害工作：

3.1 科學(xué)編制防洪排澇規(guī)劃

作為城市防洪管理與建設(shè)的依據(jù)及前提，防洪規(guī)劃的重要性不言而喻 [5]。而進(jìn)行規(guī)劃時依據(jù)最多、最重要的就是城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。另外，防洪標(biāo)準(zhǔn)也會影響整體投資及相關(guān)部門的工作。這就需要我們確定合適的防洪標(biāo)準(zhǔn)，若標(biāo)準(zhǔn)過高，增加投資成本的同時還會產(chǎn)生很多其它部門工作上的難題；若標(biāo)準(zhǔn)過低，則會對城市的安全造成威脅，產(chǎn)生很多嚴(yán)重的后果。另外，城市防洪排澇和周邊的江河的防洪有很大關(guān)聯(lián)，是整個防洪排澇體系的重要組成部分。故在科學(xué)編制防洪排澇規(guī)劃時，要結(jié)合考慮周邊江河的防洪規(guī)劃。并聘請水利、水文、氣象、環(huán)境保護(hù)、水土保持、園林綠化、城市規(guī)劃、建設(shè)等等相關(guān)專業(yè)的專家，如水文、環(huán)保、水利、氣象、城市規(guī)劃等 ，根據(jù)實際情況編制出科學(xué)的、具有前瞻性的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 合理規(guī)劃城市建設(shè)

目前，很多城市出現(xiàn)洪澇現(xiàn)象都是因為當(dāng)初城市規(guī)劃的時候沒有統(tǒng)籌考慮，缺乏前瞻性。故今天城市規(guī)劃時，我們應(yīng)該具有長遠(yuǎn)目光，科學(xué)規(guī)劃，尤其是排水設(shè)計時，要充分考慮各種因素，如徑流系數(shù)等，計算出污水水量，并選擇合適的管材及管徑，標(biāo)本兼治，將防洪與排澇、污水處理與洪水調(diào)度等有機(jī)結(jié)合，力所能及的降低洪水出現(xiàn)的概率。建設(shè)現(xiàn)代新型城市，保障社會可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善防洪排澇應(yīng)急預(yù)案

作為城市防洪非工程手段中的重要組成部分，城市防洪排澇預(yù)案是各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)度時的戰(zhàn)略性文件。該預(yù)案在現(xiàn)有工程條件的基礎(chǔ)上，可最大限度的降低洪澇災(zāi)害造成的損失。而防洪應(yīng)急預(yù)案是在洪災(zāi)預(yù)警基礎(chǔ)上制定的，目前，這些預(yù)警技術(shù)有洪水監(jiān)測技術(shù)、暴雨預(yù)測技術(shù)、警示信息發(fā)布技術(shù)、洪水預(yù)報技術(shù)等[6]，但這些技術(shù)尚處于起步階段，還不是特別成熟，亟待完善。相信隨著科技的進(jìn)步，洪災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)會越來越完善，我們可以制定更好的應(yīng)急預(yù)案。

3.4 加強(qiáng)防洪排澇工程建設(shè)

加強(qiáng)防洪排澇工程建設(shè)是防治工作中的重中之重。這直接關(guān)系到居民生命安全及經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)放工排澇工程建設(shè)，首選需要的是資金到位，這是公益工程，國家投入大量的資金和人力，應(yīng)做好監(jiān)督工作，杜絕豆腐渣工程的出現(xiàn)，為廣大人民群眾筑好堅實屏障。

3.5 加強(qiáng)宣傳防洪排澇教育

加強(qiáng)宣傳防洪教育也是防洪排澇非工程手段中的重要組成部分，可以解決工程手段不能解決的部分問題，更好完善城市防洪排澇體系。加強(qiáng)宣傳防洪排澇教育后，在洪澇發(fā)生時，可以充分調(diào)動社會各方的力量，緊而有序的開展工作，事半功倍，效果顯著。

4 結(jié)論

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展及全球變暖，城市洪澇災(zāi)害問題越來越嚴(yán)重，城市洪澇災(zāi)害是在承載體、孕災(zāi)環(huán)境及致災(zāi)因子的共同作用下形成，由于城市洪澇災(zāi)害會造成經(jīng)濟(jì)損失、污染環(huán)境等問題，甚至?xí)p壞城市命脈系統(tǒng)，進(jìn)而導(dǎo)致一切經(jīng)濟(jì)活動中斷，故應(yīng)該在災(zāi)前、災(zāi)中及災(zāi)后進(jìn)行大量防治工作積極減災(zāi)，如合理規(guī)劃城市建設(shè)、加大宣傳防災(zāi)教育、增強(qiáng)洪澇監(jiān)測能力及完善排澇抗災(zāi)工程等。目前，我國防治城市洪災(zāi)災(zāi)害仍然面臨很多問題，是一項任重而道遠(yuǎn)的工程。

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收稿日期：2017-04-30

作者簡介：侯春生（1985-），本科，工程師，研究方向為排水（雨污水）行業(yè)規(guī)劃、管理、排水工程建設(shè)、排水管網(wǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理等。