深入推進灌區(qū)節(jié)水配套改造提高灌區(qū)現(xiàn)代管理水平

鄭東　張萍　郁琴

摘要：灌區(qū)作為開放式生態(tài)系統(tǒng)對水資源的依賴較強，深入推進灌區(qū)節(jié)水配套系統(tǒng)，提升灌區(qū)管理水平能夠有效提高灌區(qū)水資源的利用效率，從而促進灌區(qū)合理發(fā)展。本文以灌區(qū)節(jié)水配套措施為視角，選取高郵灌區(qū)為研究對象。綜合分析了灌區(qū)節(jié)水配套改造的情況，并提出相應的管理意見，以期為促進灌區(qū)合理發(fā)展做出理論貢獻。

關鍵詞：灌區(qū)；灌區(qū)節(jié)水配套改造；灌區(qū)管理

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3024（2017）05-123-02

前言

灌區(qū)是人類經(jīng)濟活動的產(chǎn)物，屬半人工生態(tài)系統(tǒng)，具有較強的社會性。灌區(qū)對水資源依賴性較強，因而應在灌區(qū)推進節(jié)水配套改造。灌區(qū)節(jié)水配套改造不僅涉及灌區(qū)水利系統(tǒng)的改造，同時也涉及對灌區(qū)管理及運行機制的相關改革。以提高水資源利用效率，減少水資源的損失為核心目的。本文以高郵灌區(qū)為研究對象，在綜合分析灌區(qū)基本情況及工程建設情況的基礎上，提出針對性灌區(qū)管理改革措施，具體分析如下：

1灌區(qū)及灌區(qū)工程概況分析

位于江蘇省中部里下河地區(qū)的高郵灌區(qū)，是我國南水北調(diào)工程的源頭。高郵灌區(qū)始建于1958年，引流京杭運河的水進行灌溉；高郵灌區(qū)總面積為的649平方公里，其中有效灌溉面積達到58.89萬畝，耕地面積為63.22萬畝。其中灌區(qū)范圍包括2個園區(qū)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵涉總人口達到46.8萬。高郵灌區(qū)于京杭運河沿岸設有8座引水閘洞，其總引水能力達到的150流量。高郵灌區(qū)設有6條引水水渠，其主流全長共105.8公里，支渠長度達到546.8公里，共建設斗渠3250條，其長度達到1600公里。

2016年7月1日，高郵市灌區(qū)發(fā)布《高郵灌區(qū)2016年度續(xù)建配套與節(jié)水改造施工招標公告》招標建設：1、防滲襯砌干渠1條（15.8km）：干渠除險加固1處：支渠配套建筑203座：信息化系統(tǒng)升級改造1項。目前招標正在進行中。

2灌區(qū)節(jié)水配套改造情況

高郵灌區(qū)于自2000年起加大節(jié)水工程建設，共進行9節(jié)水改造建設工程。累計投入資金達到20182萬元，其中省級直接投資數(shù)額達到11597萬元，工程共完成干渠與支渠建設達到89.5公里。其所改造的干渠與支渠控制的建筑物共325座。在完成節(jié)水工程建設的同時，高郵灌區(qū)還建設了一批用以保持水土資源的先管理設施，并已初步建成了信息化管理系統(tǒng)。在整個灌區(qū)改裝的過程中的，高郵灌區(qū)堅持依照“安全工程、生態(tài)工程、效益工程及景觀工程”的理念進行建設。并于其堅持的改造與改革，節(jié)水生態(tài)統(tǒng)籌取得了顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益。經(jīng)改造，高郵灌區(qū)經(jīng)節(jié)水能力得到了顯著提升。2009年，高郵灌區(qū)被選取中國國慶60周年宣傳畫冊中，成為我國水利名片之一。2016年獲得了29個灌區(qū)中最大的投資盤子，規(guī)劃到2020年完成投資3.56億元，著重對骨干渠系和建筑物996座以及升級信息化管理系統(tǒng)等。

3灌區(qū)節(jié)水配套改造管理措施

灌區(qū)對水源管理十分嚴格，自節(jié)水工程建設完成后，高郵灌區(qū)就確定了加強領導，加快項目建設速度及加強灌區(qū)宣傳力度的管理方案。但灌區(qū)的節(jié)水管理工作依然做進一步完善，具體分析如下：

3.1結合灌區(qū)要求規(guī)劃灌區(qū)建設

隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)迅速發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)的效益、農(nóng)田水利建設的強化、農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力的提高，對灌區(qū)工程的發(fā)展提出高標準、新要求。江蘇省委、省政府擬定《關于進一步促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見》，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，加強發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的區(qū)域特性兩大問題加以重視。灌區(qū)水利工程建設有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改變，農(nóng)業(yè)基礎設施建設的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高：有利于推進農(nóng)業(yè)結構的優(yōu)化升級和農(nóng)業(yè)效益的增加、農(nóng)民收成與收入的提高。目前，高郵灌區(qū)已成為推動社會主義新農(nóng)村建設的保障。

3.2依據(jù)程序規(guī)范項目組織與實施

高郵灌區(qū)的水利工程于二十世紀五六十年代，由于技術的落后與勞動力效率的低下，存在工程的建設指標較低，配套設施較為落后等問題，而工程后期的缺少管護資金，工程設施設備老化破損問題，使灌區(qū)工程無法達到經(jīng)濟發(fā)展，技術進步的標準。貫徹國家的可持續(xù)發(fā)展要求、以綜合性、長遠性、全面性的視角對灌區(qū)工程的中、長期建設加以規(guī)劃，有助于從本質上解決灌區(qū)工程中出現(xiàn)的現(xiàn)象。高郵灌區(qū)擁有豐富的水資源，但由于部分區(qū)域輸水工程和水源工程無法協(xié)調(diào)，出現(xiàn)工程性缺水的問題。為此，灌區(qū)負責人遵循國家和省、市、縣各級農(nóng)業(yè)發(fā)展、水資源利用開發(fā)等規(guī)劃的要求，對灌區(qū)的實際情況加以調(diào)查分析，廣泛接收縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村及灌區(qū)群眾的批評建議，對灌區(qū)建設規(guī)劃加以完善。分別于2005年和2008年，編制完成《高郵灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告》和《高郵灌區(qū)“千萬畝十億方節(jié)水工程”實施計劃》，綜合性的規(guī)劃方案為灌區(qū)實施節(jié)水配套改造兩期項目制定出明確的工程實施標準，也為兩期項目的及時立項與啟用提供政策的支持。

3.3保障工程長效管理

（1）加強領導，形成辦實合力

項目的實施需要多部門通力合作，因此，項目順利實施的關鍵即，處理好各部門之間的關系。為此，市人民政府在項目的準備階段需要成立專門的項目建設領導小組，組長為分管市長，主要成員包括：農(nóng)業(yè)、審計、水利、國土資源、財政（農(nóng)發(fā)辦）等項目所牽涉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負責人和相關部門負責人。項目建設領導小組的主要職責為對落實配套資金問題進行及時處理和協(xié)調(diào)項目進展中出現(xiàn)的重大問題。領導小組各成員明確分工，市財政（農(nóng)發(fā)辦）的主要工作為，對項目的資金進行籌集和管理：市水利局的主要工作為，審查項目的技術問題與監(jiān)督項目的質量問題：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員的主要工作為，處理屬地范圍的政策問題，并協(xié)調(diào)、配合好其他部門成員的工作。

（2）規(guī)范要求，依照操作規(guī)范辦事

為保證灌區(qū)節(jié)水配套改造項目進行順利，項目法人必須遵守《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目管理實施辦法》等相關法規(guī)，對操作程序嚴格規(guī)范，并以灌區(qū)的地理地形為基礎，根據(jù)高郵市的實際情況制訂相關的資金管理與項目建設方案，為項目管理在實施過程中有一定的書面方案保障。為進一步強化管理與組織，根據(jù)灌區(qū)節(jié)水配套改造項目實施的準則，項目業(yè)主需成立專業(yè)的政策處理組、質量監(jiān)管組、綜合協(xié)調(diào)組、資料檔案組、工程技術組、資金管理組等6個工程組織。對工程的進度、安全、質量和資金使用等方面全面強化管理水平，保證工程進展順利。

（3）嚴格遵守程序、接受監(jiān)督批評

高郵灌區(qū)改造項目嚴格遵循項目工程監(jiān)理制、項目公示制、招標投標制和法人責任制的標準，保證工作程序的有理有序。市財政局的職責為，對項目資金的使用和管理進行監(jiān)管：市紀委監(jiān)察局的主要職責為，行政監(jiān)察項目建設的全部過程：市水利主管部門的主要職責為，監(jiān)督與管理工程的招標投標工作：市審計局的主要職責為，對工程的全部過程進行全程審計監(jiān)督。多部門的監(jiān)管責任制度有助于確保項目實施中的問題糾錯行為，對人員安全、資金安全和工程安全加以保障。使工程在實施過程中嚴格依照程序進行，嚴格的招標投標制度保證了項目設計、施工、監(jiān)理單位的擇優(yōu)選取，項目資金遵從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的相關要求，履行縣級報賬制，保證資金的合理運用。

4總結

本文在綜合闡述高郵灌區(qū)及其灌區(qū)工程建設情況的基礎上，提出了具體改革灌區(qū)改革的建議，包括：結合灌區(qū)要求規(guī)劃灌區(qū)建設：依據(jù)程序規(guī)范項目組織與實施及保障工程長效管理。為灌區(qū)建設與發(fā)展做出理論貢獻。而需要說明的是：不同灌區(qū)有不同的特點，因而在對灌區(qū)節(jié)水改造進行分析時應具體結合灌區(qū)特點。而隨著科技不斷發(fā)展，關于這一問題還應有廣闊的研究空間。