協(xié)商民主的內(nèi)涵和價(jià)值

劉方方

摘 要：20世紀(jì)80年代以來(lái)，協(xié)商民主理論作為一種新型民主理論在西方興起， 以批判代議制民主和自由民主的視角讓大家開(kāi)始重新審視民主的內(nèi)涵。中國(guó)學(xué)者以敏銳的學(xué)術(shù)洞察積極審視了協(xié)商民主理論，并進(jìn)行了豐富和發(fā)展。本文綜述了 國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)協(xié)商民主概念的理解，并揭示了協(xié)商民主的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 內(nèi)涵 價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）06-0258-01

關(guān)于協(xié)商民主，當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界的認(rèn)知有兩種理論：一種是Deliberative Democracy，即是西方的協(xié)商民主；另一種是中國(guó)的政治協(xié)商制度，是一種與選舉相對(duì)的民主形式，我們也稱(chēng)為協(xié)商民主。從理論內(nèi)容上看，西方的協(xié)商民主理論基礎(chǔ)是自由主義和批判理論。自由主義是以個(gè)人利益的趨勢(shì)為核心原則；批判理論主要關(guān)注個(gè)人和社會(huì)對(duì)壓制性力量及其束縛的擺脫，進(jìn)而獲得進(jìn)步性的解放。中國(guó)的協(xié)商民主則是馬克思主義中國(guó)化的產(chǎn)物，是馬克思主義基本原理、中國(guó)政治需要、中國(guó)政治文化相結(jié)合而產(chǎn)生的政治實(shí)踐，也是對(duì)我國(guó)選舉民主補(bǔ)充的一種民主形式。兩者是既相互聯(lián)系又有著區(qū)別的理論。本文協(xié)商民主的立足點(diǎn)是西方的協(xié)商民主。下面將對(duì)西方的協(xié)商民主的基本理論以及中國(guó)學(xué)者在我國(guó)既有協(xié)商制度背景下對(duì)西方協(xié)商民主的各種見(jiàn)解進(jìn)行梳理。

一、國(guó)外學(xué)者對(duì)協(xié)商民主概念的界定

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于協(xié)商民主沒(méi)有權(quán)威或者共識(shí)性的內(nèi)涵界定，相反學(xué)者們從不同的視角出發(fā)對(duì)協(xié)商民主理論進(jìn)行闡釋。梳理協(xié)商民主的各種見(jiàn)解，可以概括為以下幾種：

1.協(xié)商民主是一種決策機(jī)制

米勒、亨德里克斯、馬修·費(fèi)斯廷斯泰等認(rèn)為在一種民主體制中，其決策的過(guò)程是利益相關(guān)者可以參與其中且能自由表達(dá)，在公共利益的導(dǎo)向下公開(kāi)討論或支持或反對(duì)某種觀點(diǎn)，最后做出大家都理解或認(rèn)同的決策，那么這就是協(xié)商民主。馬修·費(fèi)斯廷斯泰因如是說(shuō)協(xié)商民主表達(dá)這樣一種思想， 即民主決策是合理、公開(kāi)討論支持和反對(duì)某些建議的各種觀點(diǎn)的過(guò)程，目的是實(shí)現(xiàn)普遍接受的判斷。[1]即這些學(xué)者們認(rèn)為協(xié)商民主是在任何的民主體制下都有可能發(fā)生的一種決策機(jī)制。

2.協(xié)商民主是一種民主形式

瓦拉德茲、古特曼、湯普森等認(rèn)為協(xié)商民主是一種民主治理形態(tài)或政治形態(tài)，代表了一種新的民主觀念。在這一民主形式下，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是公民參與權(quán)利的平等與機(jī)會(huì)的平等，重視所有人需求與利益的表達(dá)，并且在公共利益的責(zé)任感中轉(zhuǎn)變個(gè)人的偏好，最終達(dá)成公意或共識(shí)。另外，羅爾斯提出了協(xié)商民主是作為一個(gè)良好秩序的憲政民主，這種憲政民主并非是政府決策的一般模式。羅爾斯指出作為憲政民主形式的協(xié)商民主包括三個(gè)基本要素：公共理性觀念、憲政制度框架、公民在政治行為中遵循公共理性。這種新的民主形式可以有效的回應(yīng)當(dāng)代多元社會(huì)或代議制民主下的某些問(wèn)題。

3.協(xié)商民主是一種政府組織形式

畢塞特提出了作為政府形式的協(xié)商民主，認(rèn)為協(xié)商民主就是體現(xiàn)為美國(guó)建國(guó)者設(shè)計(jì)的代議民主體制。 [2]梅維·庫(kù)克這樣表達(dá)協(xié)商民主：指的是為政治生活中的理性討論提供公共空間的民主政府。[3]政府組織形式下的協(xié)商民主是將民主視為基本政治理想的基石，并非是政治理想下的公平或平等的一種衍生性理想。

綜合上述的觀點(diǎn)，協(xié)商民主是使公共決策是一個(gè)與公眾互動(dòng)的過(guò)程，目的是聽(tīng)取公眾的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更大程度的公民自治和科學(xué)決策。由此，對(duì)于協(xié)商民主我們可以這樣理解，在政治共同體中的公民通過(guò)自由、平等、理性的方式參與公共決策或政治生活的過(guò)程。不論是作為哪一種形式的協(xié)商民主都強(qiáng)調(diào)公民平等的參與，公共討論、理性交流來(lái)尋求以公共利益為導(dǎo)向的政治訴求。同時(shí)也是民主政治的一種新視野和新模式。

二、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)協(xié)商民主概念的界定

協(xié)商民主作為規(guī)范研究的術(shù)語(yǔ)，起始時(shí)就是一個(gè)存在著爭(zhēng)論的概念。而近來(lái)國(guó)內(nèi)的學(xué)者賦予了協(xié)商民主更多的涵義，強(qiáng)調(diào)更多的民主價(jià)值，有的學(xué)者也認(rèn)為協(xié)商民主是多重涵義的集合體。

1.協(xié)商民主是一種決策方法

中國(guó)的諸多學(xué)者也把協(xié)商民主理解為一種民主決策方法，但是與西方學(xué)者認(rèn)為的作為一種決策方法不同的是：中國(guó)的學(xué)者強(qiáng)調(diào)的協(xié)商民主是一種具有民主精神的決策方法。首先是公眾參與協(xié)商式?jīng)Q策形式保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)，與以往由政府直接決策的神秘感與疏離感形成對(duì)比，提升了決策過(guò)程的透明度與參與性。其次，協(xié)商增加了決策的科學(xué)性減少了政策的失誤概率。聚民心集民意，最大程度的考慮利益涉及者的偏好。

2.協(xié)商民主是一種治理形式

協(xié)商民主的引入，正是提供了一種大眾參與的公共參與機(jī)制和治理模式。[4]對(duì)協(xié)調(diào)多元利益，化解矛盾有著不可替代的作用。在群體事件治理、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)治理以及推進(jìn)公共政策決策等方面具有規(guī)范性的參考價(jià)值。協(xié)商民主以共識(shí)和協(xié)商為核心價(jià)值，為所有受到利益、政策相關(guān)者搭建了理性協(xié)商的平臺(tái)。在此平臺(tái)中個(gè)人之間、各群體之間、政府與群體或個(gè)人之間的矛盾及敵意能夠得以消弭，共識(shí)的氛圍得以構(gòu)建。這對(duì)于正處在社會(huì)嚴(yán)重分化及多元利益主體相互沖突中的情形具有十分重要的意義。

3.協(xié)商民主是一種新型民主形態(tài)

國(guó)內(nèi)學(xué)者把協(xié)商民主與我國(guó)的民主協(xié)商銜接認(rèn)為協(xié)商民主是一種新型的民主形態(tài)。朱勤軍認(rèn)為“協(xié)商政治是在吸收各種民主理論共同價(jià)值和合理成分的基礎(chǔ)上形成的一種新型民主形態(tài)。” [5]另外，我們認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主在中國(guó)有著獨(dú)特的含義，即是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是與人民代表大會(huì)制度基本架構(gòu)相對(duì)應(yīng)的一種國(guó)家民主形式。這一點(diǎn)是與西方的協(xié)商民主理論差異的之處。社會(huì)主義制度下的協(xié)商民主注重民主集中，西方協(xié)商民主重視偏好的轉(zhuǎn)換。

因此，總結(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的理解，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為對(duì)西方的協(xié)商民主理論與中國(guó)的政治發(fā)展具有一定的契合性。雖然他們對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)存在著差異，但也存在著共同的特征：1.公共性；2.協(xié)商性；3.平等性；4、合法性；5、責(zé)任性；6、公開(kāi)性；7、多元性；8、程序性；9、理性。

三、協(xié)商民主的價(jià)值

揭示協(xié)商民主價(jià)值對(duì)于進(jìn)一步升華理論和完善其實(shí)踐形式都有積極的指導(dǎo)意義。近年來(lái)協(xié)商民主的蓬勃發(fā)展，關(guān)鍵在于其“有用性”。這種有用性，體現(xiàn)為協(xié)商民主在制度運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)參與其中的個(gè)體、社會(huì)所表現(xiàn)出的積極意義和價(jià)值。

從廣義上講，協(xié)商民主理論豐富了民主理論。從古希臘的古典民主論，到中世紀(jì)民主的思想火花，近代的人民主權(quán)論、代議制民主論、憲政民主論、社會(huì)民主論，現(xiàn)當(dāng)代的精英民主論、多元民主論、參與民主論，以及我們現(xiàn)在談?wù)摰膮f(xié)商民主論。因此，在民主理論的發(fā)展史中，協(xié)商民主理論是對(duì)民主理論的一種發(fā)展與豐富。

另一方面，深化民主的內(nèi)涵。人們往往把民主理解為簡(jiǎn)單的多數(shù)決定少數(shù)原則，或者是選舉投票就是民主，協(xié)商民主認(rèn)為民主不僅僅在于選舉的過(guò)程之中，人們對(duì)公共決策理性思考、討論、辯論，對(duì)決策質(zhì)量的提高也是民主應(yīng)有之意。因此這也有效的培養(yǎng)了公民精神和優(yōu)良的公民品德：尊重他人的需求和道德利益，妥協(xié)和節(jié)制個(gè)人需要等。

第三，注重在協(xié)商過(guò)程中的公共性和結(jié)果的責(zé)任感。協(xié)商民主的公共性能夠促使公民參與和合作，超越狹隘的個(gè)人利益，追求公共利益，使得公民都參與形成共識(shí)的過(guò)程進(jìn)而促進(jìn)合法決策。公共參與是協(xié)商民主核心價(jià)值，這種責(zé)任性表現(xiàn)為：積極參與協(xié)商；真實(shí)客觀地闡述自己的觀點(diǎn)、偏好和利益訴求；以社會(huì)公共利益和協(xié)商各方的共同利益為依歸來(lái)推進(jìn)共識(shí)的形成，而非固執(zhí)于原有觀點(diǎn)和個(gè)人或小團(tuán)體的利益；信服并忠實(shí)地執(zhí)行經(jīng)由協(xié)商所達(dá)成的共識(shí)和做出的決策。[6]

第四，有效遏制權(quán)力的濫用與腐敗。這幾年，我黨不斷地加大打擊和遏制腐敗。協(xié)商民主理論主張公民通過(guò)協(xié)商的方式加入到?jīng)Q策中去。公民的加入使得政治權(quán)力不僅僅掌握在政府的“公仆”手中，這就有效地制約了權(quán)力擁有者可以“為所欲為”“肆意”地決定結(jié)果，而是要征得公眾意見(jiàn)的同意。其次，公民在參與過(guò)程中提出各自的利益要求，而非是政府自身的利益或是政府與利益集團(tuán)勾結(jié)的利益。其決策的內(nèi)容是與民眾的利益密切相關(guān)。這就防止了政府只追求自身業(yè)績(jī)，堵塞了政府勾結(jié)利益集團(tuán)的空間。再次，公民參與監(jiān)督的自主性增強(qiáng)。監(jiān)督是制約權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公民自身參與了政策制定的過(guò)程，那么對(duì)政策的實(shí)施也是保有高度的熱情與關(guān)注度。

參考文獻(xiàn)

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