高校資助工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：學(xué)生資助工作關(guān)系著高校乃至社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系著教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。高校資助工作一直受到國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注，資助工作體系也不斷完善，但作為高校一線資助工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有資助工作及其在實(shí)施過(guò)程中，確實(shí)存在一些函待解決的問(wèn)題。本文主要探討了高校資助工作存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化資助工作的對(duì)策，希望能進(jìn)一步采取有效措施，增強(qiáng)高校資助工作的有效性。

關(guān)鍵詞：資助工作 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）06-0-02

2004年中央16號(hào)文件—《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》明確指出：“要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助工作，以政府投入為主，多方籌措資金，不斷完善資助政策和措施，資助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生完成學(xué)業(yè)”，2007年5月國(guó)務(wù)院也頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，充分說(shuō)明了國(guó)家對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的重視。目前，高等學(xué)校教育已經(jīng)從精英化教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)高校收費(fèi)制度也在不斷深化改革，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生群體不斷擴(kuò)大。在這種情況下，高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策和工作體系不斷調(diào)整和完善，資助水平顯著提高，但作為高校一線資助工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有資助工作及其在實(shí)施過(guò)程中，也確實(shí)存在一些函待解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前高校資助體系的內(nèi)容

自從1949 年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高校資助政策大概經(jīng)歷了四次較大的變革歷程。1950—1983 年采取的是“免費(fèi)+人民助學(xué)金”的方式， 1983—1986 年采取的是“人民助學(xué)金+人民獎(jiǎng)學(xué)金”的方式，1986—1996 年采取的是“獎(jiǎng)學(xué)金+學(xué)生貸款”的方式，1997 年至今采取的是“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”多元資助體系。國(guó)家在高等教育階段建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款（包括校園地國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款）、師范生免費(fèi)教育、退役士兵教育資助、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償助學(xué)貸款代償、新生入學(xué)資助項(xiàng)目、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。高校資助工作的不斷完善和有效落實(shí)，能夠很大程度上緩解經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活和經(jīng)濟(jì)壓力，使其能夠順利完成學(xué)業(yè)，對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定起到良好的作用。

二、高校資助工作存在的問(wèn)題

1.家庭困難學(xué)生認(rèn)定困難

目前，高校對(duì)家庭困難學(xué)生的認(rèn)定的直接依據(jù)是學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)時(shí)填寫(xiě)的家庭情況調(diào)查表和學(xué)生生源地村鎮(zhèn)或民政部門(mén)開(kāi)具的困難證明，但由于基層政府開(kāi)具這種證明的要求和依據(jù)不同，甚至有些地方為了幫助學(xué)生獲得學(xué)校資助弄虛作假，致使這種證明材料的可信度大大降低，為困難認(rèn)定工作帶來(lái)極大的困難，容易出現(xiàn)真正的貧困生沒(méi)有得到資助而一些偽貧困生反而占據(jù)資助資源的現(xiàn)象。

其次，資助評(píng)定方法存在爭(zhēng)議。評(píng)定小組的產(chǎn)生和評(píng)定方法沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，評(píng)議小組成員難以確定，而且往往還需要民主評(píng)議，民主評(píng)議小組成員只能依據(jù)平時(shí)接觸中獲取的非常有限的信息進(jìn)行評(píng)定，對(duì)申請(qǐng)學(xué)生的真實(shí)情況了解不夠清楚，甚至出現(xiàn)依據(jù)人際關(guān)系投票的情況，容易引發(fā)評(píng)定不公平等問(wèn)題。同時(shí)，在正常的資助認(rèn)定工作中，需由學(xué)生自己提出申請(qǐng)，難免會(huì)出現(xiàn)一些困難學(xué)生應(yīng)為心理因素難于提出申請(qǐng)，形成資助工作的“盲區(qū)”。

2.資助體系存在的問(wèn)題

一方面，獎(jiǎng)學(xué)金的助困功能已經(jīng)弱化，困難學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金的比率較低，獎(jiǎng)學(xué)金的獲得與困難學(xué)生并不對(duì)應(yīng)。高校勤工助學(xué)制約因素多、穩(wěn)定性差，勤工助學(xué)崗位數(shù)量有限和種類(lèi)單一，普遍性不高，限制了勤工助學(xué)的作用。資助額度的差距懸殊，最高資助額度一次可達(dá)上萬(wàn)元，可低的僅僅幾百元，差距及其懸殊。

另一方面，學(xué)校一些老師和同學(xué)對(duì)資助體系認(rèn)識(shí)存在偏差，各種助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金在實(shí)際操作中很多時(shí)候都以成績(jī)?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，如掛科者不能申請(qǐng)助學(xué)金和助學(xué)貸款等要求，將資助和獎(jiǎng)勵(lì)混為一談，出現(xiàn)將資助當(dāng)作是對(duì)優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)的誤區(qū)。

3.資助工作未充分發(fā)揮育人功能

“育人是資助的靈魂”是高校資助工作一直秉承的理念，隨著資助體系和政策的完善，高校資助工作應(yīng)充分發(fā)揮其育人功能，真正為培養(yǎng)學(xué)生成長(zhǎng)成才服務(wù)。但在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)由于資助工作存在模式單一、過(guò)于形式等問(wèn)題，過(guò)多強(qiáng)調(diào)大范圍的主題思想政治教育，缺乏有效性和針對(duì)性，使得其育人功能大打折扣。譬如各種各樣“感恩”“誠(chéng)信還款”等活動(dòng)，形式多為漫畫(huà)、征文、視頻制作等，雖然每年都有很多次這樣的活動(dòng)，但大都流于形式，不能使學(xué)生從內(nèi)心真正認(rèn)識(shí)到感恩和誠(chéng)信的重要，在實(shí)際工作中，總是會(huì)接觸到一些受助學(xué)生出現(xiàn)惡意欠款或違約，或者因?yàn)槲传@得資助就埋怨學(xué)校和老師，心無(wú)半點(diǎn)感恩之心，這些都是資助工作未充分發(fā)揮育人功能的表現(xiàn)。

4.忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生思想教育，受助后管理困難

“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減、緩”的資助體系分為兩個(gè)層次，其中“獎(jiǎng)、補(bǔ)、減”是無(wú)償直接發(fā)放給學(xué)生，而“貸、助、勤、緩”是需要參與勤工實(shí)踐或者后期償還的，這種不同很容易使學(xué)生在受助時(shí)思想上產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)“等、靠、要”的不良心態(tài)或者“免費(fèi)搭車(chē)”的想法，即對(duì)無(wú)償?shù)馁Y助熱情很高，對(duì)需要犧牲時(shí)間參加實(shí)踐的資助興趣較小，容易出現(xiàn)在受助后不積極參與勤工崗位實(shí)踐活動(dòng)，屢屢出現(xiàn)缺勤或者貸款還款不及時(shí)、利息甚至本金不還的行為。這種現(xiàn)象屢次發(fā)生，往往是高校忽視對(duì)受助學(xué)生思想教育，僅僅重視經(jīng)濟(jì)上的幫扶，在管理上過(guò)多重視名額的分配，資金如何發(fā)放，致使高校資助工作出現(xiàn)后續(xù)管理困難，影響資助工作長(zhǎng)期有效的實(shí)施。

5.忽視經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理健康教育

高校資助工作緩解了困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)起到了非常重要的作用，但高校一般過(guò)多地注意到對(duì)于受助學(xué)生物質(zhì)幫助，卻忽視學(xué)生在心理上存在的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理上比其他學(xué)生承受著更大的壓力，容易造成經(jīng)濟(jì)和心理的雙重問(wèn)題，繼而出現(xiàn)壓力過(guò)大、思想負(fù)擔(dān)過(guò)重、人際交往障礙等。一些經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不同程度的存在自卑、焦慮、敏感等心理問(wèn)題，在團(tuán)體活動(dòng)中存在不同程度的困難。如果在資助過(guò)程中不重視他們的心理感受和心理健康教育，即使解決的他們的經(jīng)濟(jì)困難，或許他們?nèi)源嬖诤艽蟮男睦韷毫?，甚至出現(xiàn)心理障礙，也可能造成出錢(qián)資助了學(xué)生，未必收到預(yù)期效果。

三、優(yōu)化高校資助工作的對(duì)策

1.建立更加合理的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系

首先，家庭困難學(xué)生認(rèn)定要全面、客觀、差異化。困難認(rèn)定應(yīng)包含是否貧困和貧困程度的認(rèn)定。高校學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，貧困水平截然不同，有的是承擔(dān)不了學(xué)費(fèi)，有的是承擔(dān)不了生活費(fèi)，所以必須設(shè)立差異化的貧困登記認(rèn)定。其次，建立電子信息檔案，形成初中—高中—大學(xué)一體的認(rèn)定體系。高校對(duì)貧困認(rèn)定存在一定困難，如果將此工作延伸至初中或高中，高?？筛鶕?jù)初高中學(xué)生檔案和當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)證明等，使認(rèn)定工作更有依據(jù)。再次，家庭困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程動(dòng)態(tài)化。貧困不是一成不變的，我們?cè)诠ぷ髦幸惨皶r(shí)完善、更新、認(rèn)定家庭困難學(xué)生的信息，實(shí)現(xiàn)工作動(dòng)態(tài)化管理。認(rèn)定小組的成員也要更加合理化，應(yīng)包括跟學(xué)生在校生活密切相關(guān)的盡可能多部門(mén)或人員參加，結(jié)合學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、貧困證明材料、消費(fèi)行為及誠(chéng)信品質(zhì)進(jìn)行初步評(píng)定，真正將評(píng)定工作落到實(shí)處，確保評(píng)定結(jié)果公平公正。

2.優(yōu)化資助模式，提高資助效率

進(jìn)一步優(yōu)化資助模式，發(fā)展多元資助模式，使其更加合理。一方面，加大助學(xué)貸款應(yīng)成為大學(xué)生資助體系的主體政策，簡(jiǎn)化和規(guī)范助學(xué)貸款程序。另一方面，開(kāi)發(fā)更多的勤工助學(xué)崗位，拓寬勤工助學(xué)渠道，將勤工助學(xué)不僅僅局限在勞務(wù)性工作上，更多設(shè)置一些和專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力相結(jié)合的助學(xué)崗位，加大助教、助研、助管型工作的開(kāi)發(fā)，加大校外勤工助學(xué)崗位的開(kāi)拓，使學(xué)生在綜合能力、專(zhuān)業(yè)能力上得到鍛煉。

3.強(qiáng)化資助育人功能

資助不僅要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能，更重要要體現(xiàn)育人的作用。針對(duì)貧困家庭學(xué)生更容易產(chǎn)生的心理和精神問(wèn)題，學(xué)校從事資助工作的老師要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想問(wèn)題和心理反應(yīng)，加強(qiáng)心理健康教育，幫助學(xué)生擺脫心理壓力，樹(shù)立正確的困難觀，提高他們的心理承受能力，有助于學(xué)生更好地成長(zhǎng)。充分加強(qiáng)困難學(xué)生與心理健康教育服務(wù)中心的聯(lián)系，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)，完善貧困生心理教育渠道，真正做到全方位育人。

創(chuàng)新性開(kāi)展學(xué)生理想信念教育和誠(chéng)信感恩教育。困難學(xué)生的誠(chéng)信感恩教育一直是資助工作的一項(xiàng)重要工作，但因?yàn)樾问絾我?，效果一直不理想，因此必須?chuàng)新性開(kāi)展教育，將誠(chéng)信感恩教育與大學(xué)生認(rèn)知教育相結(jié)合、以實(shí)踐活動(dòng)為提升，真正將誠(chéng)信教育落到實(shí)處。

4.建立有效的監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制

近些年，國(guó)外許多國(guó)家已經(jīng)建立了相對(duì)規(guī)范的學(xué)生資助監(jiān)督和考評(píng)制度，成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，但我國(guó)高校資助體系尚缺乏必要的技術(shù)支撐和監(jiān)督機(jī)制，資助工作主要靠人為分配和管理，因此，學(xué)校對(duì)于怎樣管理好、使用好助學(xué)資金，把它發(fā)到真正經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生手里，是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作。針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助后管理困難的問(wèn)題，學(xué)校需要建立有效的監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，對(duì)發(fā)放方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，建立受助學(xué)生的跟蹤機(jī)制，充分發(fā)揮班級(jí)和個(gè)人的監(jiān)督作用，對(duì)于不合理使用資助金的學(xué)生，要及時(shí)有效地予以糾正，使資助資金真正發(fā)揮它的功能作用。

5.呼吁社會(huì)廣泛參與高校困難學(xué)生幫扶工作

經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，不僅是政府和高校的事情，更需要全社會(huì)的共同關(guān)注和參與。在社會(huì)層面，需要加大宣傳力度，采取了多樣化的形式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與到高校貧困生資助體系中來(lái)。政府和學(xué)校主動(dòng)與社會(huì)各界建立廣泛聯(lián)系，爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持，廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體加入到高校學(xué)生資助工作中來(lái)，借助校友等多方面的資源，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與高校貧困生資助體系的積極性?？赏ㄟ^(guò)與用人單位簽訂契約，推動(dòng)訂單式人才管理模式，以合同培養(yǎng)方式解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題。推行公益性社會(huì)服務(wù)計(jì)劃，拓寬經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題解決的途徑。

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作者簡(jiǎn)介：張林靜，1986年3月，女，河南南陽(yáng)，中原工學(xué)院.