提高農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策分析

劉樸

摘 要：對(duì)農(nóng)村公路工程建設(shè)與施工中遇到的問(wèn)題作了總結(jié)，提出了相關(guān)的解決對(duì)策，即，多渠道籌措資金、健全機(jī)構(gòu)、建立質(zhì)量管理制度、公路建設(shè)規(guī)劃等方面。只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工程的建設(shè)，做好質(zhì)量管理工作，才能進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 問(wèn)題 質(zhì)量 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）04（c）-0181-02

現(xiàn)階段，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大力發(fā)展，公路建設(shè)正逐漸走向完善，然而由于資金問(wèn)題的限制造成了農(nóng)村公路工程建設(shè)問(wèn)題日益嚴(yán)重，急需得到解決。因此如何做好公路建設(shè)已成為社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。下面對(duì)其具體問(wèn)題及解決對(duì)策作了詳細(xì)敘述。

1 農(nóng)村公路工程建設(shè)遇到的問(wèn)題

1.1 公路投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

根據(jù)上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通村道路應(yīng)按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，且每公里投入的資金標(biāo)準(zhǔn)為15～21萬(wàn)元（含各級(jí)補(bǔ)助），但部分公路工程在試點(diǎn)時(shí)就因建設(shè)資金少而出現(xiàn)了設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題。大多數(shù)的通村道路路基寬一般為4.5 m，路面寬3.5 m，水泥厚度18 cm，且由于水泥路面下無(wú)墊層，造成了農(nóng)村公路普遍存在路面較窄、會(huì)車(chē)難、承重能力差、易損壞等問(wèn)題。

1.2 質(zhì)量意識(shí)淡薄

公路建設(shè)，質(zhì)量應(yīng)是核心內(nèi)容。由于部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓村級(jí)公路建設(shè)質(zhì)量的意識(shí)淡薄，項(xiàng)目建設(shè)存在著隨意性和盲目性，且并沒(méi)有按照公路工程建設(shè)的基本程序辦理和履行手續(xù)，甚至有一些項(xiàng)目未經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審批立項(xiàng)就開(kāi)工，由此造成公路建設(shè)規(guī)模過(guò)大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，從而導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生。

1.3 施工技術(shù)不足，條件較差

由于村級(jí)公路建設(shè)受到主管部門(mén)技術(shù)人員少的約束，這些部門(mén)無(wú)法正常給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，造成建設(shè)單位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不懂得公路建設(shè)的基本程序、施工組織，以及業(yè)務(wù)管理，并且也不懂如何按照工程技術(shù)的要求進(jìn)行施工，因而難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也無(wú)法進(jìn)行糾正處理。另外部分農(nóng)村地處僻遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，這就在一定程度上增加了修路難度和建設(shè)成本，同時(shí)在土路基山路中，居民出行安全仍存在隱患，再加上資金的限制，很多農(nóng)村建設(shè)的公路強(qiáng)度不足，通常只滿足一車(chē)通行，公路等級(jí)較低，加之防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)不符合高標(biāo)準(zhǔn)的通車(chē)需要，功能不完善，由此就無(wú)法做到對(duì)自然災(zāi)害的有效抵御。

2 農(nóng)村公路工程施工中存在的問(wèn)題

2.1 水泥砼路面存在質(zhì)量問(wèn)題

水泥砼路面是農(nóng)村地面較為常見(jiàn)的一種形式，同時(shí)現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施、人員、技術(shù)等都會(huì)對(duì)水泥砼路面的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)村級(jí)公路水泥砼路面存在著施工質(zhì)量差、砼拌和不均勻、震搗不實(shí)、蜂窩等問(wèn)題，這對(duì)水泥砼公路的后續(xù)使用和保養(yǎng)埋下了病害隱患。通過(guò)考察，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)很多村級(jí)公路的水泥砼路面還存在以下問(wèn)題：板厚達(dá)不到設(shè)計(jì)厚度，水泥砼標(biāo)號(hào)低，而且部分水泥路面中間部分明顯比兩邊薄，完全不符合國(guó)家及行業(yè)對(duì)水泥砼路面設(shè)計(jì)厚度的要求。而這些問(wèn)題直接造成了部分砼路面出現(xiàn)縱、橫、斜交叉裂縫，甚至出現(xiàn)了露滑、錯(cuò)臺(tái)、網(wǎng)裂、脫皮等現(xiàn)象，另外還存在斷裂、破碎、沉陷等比較嚴(yán)重的病害，而以上這些質(zhì)量問(wèn)題會(huì)減少公路的使用壽命。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理不到位

在以往的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中，資金來(lái)源多為公路規(guī)費(fèi)，但是稅費(fèi)改革的出現(xiàn)取消了交管部門(mén)管理資金的權(quán)利，這直接影響了農(nóng)村公路工程養(yǎng)護(hù)的配套資金投入，同時(shí)在農(nóng)村發(fā)展中，鑒于資源條件等多種因素的限制，財(cái)政收入水平低，由此也導(dǎo)致農(nóng)村公路工程的養(yǎng)護(hù)陷入了資金匱乏的困境，阻礙了農(nóng)村交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體變現(xiàn)為：一方面，縣交通運(yùn)輸局自2009年上半年成立以來(lái)沒(méi)有設(shè)立公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有工程技術(shù)人員，養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，也沒(méi)有建立養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶，因此公路建設(shè)監(jiān)管職能也就無(wú)法履行，加之農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、過(guò)于分散，平時(shí)只能應(yīng)付日常的公路統(tǒng)計(jì)、巡查和報(bào)告制度，因此對(duì)農(nóng)村公路的水毀治理、日常維護(hù)及被侵占、損壞無(wú)法實(shí)行有效管理；另一方面，受托管的公路管理處因人力、財(cái)力因素，施工單位往往只重視縣道的管養(yǎng)，無(wú)法顧及鄉(xiāng)道、村道的管養(yǎng)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路工程建設(shè)的對(duì)策

3.1 多渠道積極籌措資金

籌措資金主要可通過(guò)以下幾點(diǎn)實(shí)施：（1）充分利用省市大辦推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的政策和文件精神，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金；（2）縣財(cái)政大力籌措配套資金，修建通行政村水泥路；（3）在通村坡道路路面硬化工程修建中，除上級(jí)補(bǔ)助資金和縣財(cái)政配套資金外，可通過(guò)受益群眾自愿籌資籌勞，按每公里投入的資金標(biāo)準(zhǔn)為15～21萬(wàn)元，群眾集資1～2萬(wàn)元的辦法實(shí)行。（4）對(duì)于一些貧困縣鄉(xiāng)，可酌情降低配套資金標(biāo)準(zhǔn)，也可免除配套資金，由中央、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)公路修建所需的資金差額。此外對(duì)于地方政府而言，還需健全增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提升配套標(biāo)準(zhǔn)，以便打破資金匱乏困境。

3.2 健全機(jī)構(gòu)，完善職能問(wèn)題

隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，很多管理職能都要下放到鎮(zhèn)街，如三類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)的行政審批和通村道路的管理及交通秩序整治等。因此建議盡快健全機(jī)構(gòu)，完善以縣為主的農(nóng)村公路管理體系，在縣交通運(yùn)輸局設(shè)立二層機(jī)構(gòu)—公路管理所（公路管理所人員調(diào)配，建議招聘3～5名公路工程技術(shù)人員，再把各鎮(zhèn)交通站的編制收歸）、公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站，以負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、質(zhì)量監(jiān)督以及道路路政執(zhí)法等工作，從而加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。

3.3 建立完善的質(zhì)量管理制度

農(nóng)村公路施工要以質(zhì)量控制為中心進(jìn)行管理，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立和完善施工質(zhì)量管理體系，突出質(zhì)量的重要性，同時(shí)強(qiáng)化施工質(zhì)量管理體系的構(gòu)建，以有效開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)管理工作，具體的管理體系內(nèi)容應(yīng)為：（1）管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)量管理流程、各個(gè)部門(mén)和人員之間的職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，并在農(nóng)村公路施工過(guò)程中營(yíng)造良好的質(zhì)量管理氛圍；（2）質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)和農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況、施工設(shè)計(jì)方案相結(jié)合，以保證管理體系具有較高的可行性；（3）提高領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，保證質(zhì)量工作能夠落到實(shí)處，同時(shí)應(yīng)當(dāng)做好人員配置，管理部門(mén)人員需要各盡其責(zé)；（4）在建立質(zhì)量管理體系中，還要堅(jiān)持科學(xué)合理的原則，以此保證質(zhì)量管理制度的執(zhí)行力度。

3.4 結(jié)合新城鎮(zhèn)建設(shè)，做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃

隨著新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村發(fā)展高潮的開(kāi)始，撤村并居不可避免。因此，交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)該緊密結(jié)合政府城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)可能要撤并的村落維持目前公路現(xiàn)狀，或者不再列入農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)，集中力量提高較大的行政村、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，要想改變農(nóng)村公路工程現(xiàn)狀，就要通過(guò)對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行良好的分析，同時(shí)運(yùn)用上述的做法并付諸于實(shí)踐，從而保證農(nóng)村施工整體的高效和科學(xué)化運(yùn)轉(zhuǎn)，提高施工企業(yè)的管理水平，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

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