政府在大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)中的職能研究

黃文景

摘 要：在“就業(yè)難”背景推動(dòng)下，我國(guó)政府部門(mén)在管理工作實(shí)施過(guò)程中逐漸拓展了對(duì)“自主創(chuàng)業(yè)”的宣傳力度，但就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，在畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府部門(mén)仍然存在著配套政策不健全、創(chuàng)業(yè)手續(xù)繁瑣、創(chuàng)業(yè)資金不足等問(wèn)題，影響到了“自主創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目的推動(dòng)，為此，為了打造良好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)空間，需在指導(dǎo)工作開(kāi)展過(guò)程中，加強(qiáng)政府職能作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的正確指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)；政府；畢業(yè)生；創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）11-0235-03

簡(jiǎn)政放權(quán)政策的實(shí)施，即要求當(dāng)前政府部門(mén)在管理工作實(shí)施過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)放掉該放的權(quán)利，以放管并重形式利用“管”來(lái)推動(dòng)“放”，繼而有效激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。同時(shí)，為了增強(qiáng)當(dāng)前市場(chǎng)活動(dòng)，亦要求政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施要求，制定畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)推廣方案，且通過(guò)法律政策等渠道發(fā)揮自身作用，調(diào)動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性，營(yíng)造良好的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)氛圍。

一、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)中政府作用發(fā)揮的必要性

第一，緩解就業(yè)矛盾，即據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)16歲以上人口將以550萬(wàn)人的速度持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)到2020年為止，勞動(dòng)年齡人口將上升至9.4億人，年均增長(zhǎng)1360萬(wàn)人。而就業(yè)人口中就業(yè)崗位提供者主要源自于國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)等領(lǐng)域，其中中小企業(yè)就業(yè)崗位最多。但就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，中小企業(yè)崗位增長(zhǎng)速度已經(jīng)無(wú)法順應(yīng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人口的增長(zhǎng)，為此，強(qiáng)化“大眾創(chuàng)業(yè)”理念的落實(shí)，有助于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，即以大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；

第二，在金融危機(jī)背景的沖擊下，部分企業(yè)趨向于半停產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，繼而減少了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)幾率，因而由政府部門(mén)推動(dòng)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，可通過(guò)專業(yè)化的分工，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，即通過(guò)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)類型的擴(kuò)展，規(guī)避社會(huì)資源閑置現(xiàn)象[1]；

第三，由政府部門(mén)鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)亦可改善貧富差距問(wèn)題，為此，當(dāng)代政府機(jī)構(gòu)在管理工作實(shí)施過(guò)程中應(yīng)提高對(duì)此問(wèn)題的重視程度。

二、當(dāng)前政府在畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)中的職能缺失

（一）配套政策不健全

近年來(lái)，為了緩解畢業(yè)生“就業(yè)難”問(wèn)題，我國(guó)政府部門(mén)在指導(dǎo)工作開(kāi)展過(guò)程中實(shí)施了一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)措施，但在措施實(shí)施過(guò)程中未對(duì)職責(zé)部門(mén)進(jìn)行責(zé)任劃分，且存在著職責(zé)交叉現(xiàn)象，就此誘發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，影響到了政府機(jī)構(gòu)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中作用的有效發(fā)揮，同時(shí)致使當(dāng)代大學(xué)生在實(shí)踐創(chuàng)業(yè)過(guò)程中時(shí)間成本、精神壓力、費(fèi)用投資等均有所提升。例如，某些地區(qū)在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)程序?qū)徟^(guò)程中，學(xué)校申請(qǐng)→材料提交→審批→補(bǔ)貼發(fā)放審核環(huán)節(jié)需經(jīng)歷一年時(shí)間，就此影響到了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)積極性。此外，從政府優(yōu)惠政策實(shí)施角度來(lái)看，我國(guó)政府于創(chuàng)業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策中給予了創(chuàng)業(yè)大學(xué)生一定的支撐，但在創(chuàng)業(yè)大學(xué)生優(yōu)惠政策執(zhí)行過(guò)程中仍然存在著申請(qǐng)門(mén)檻高、生源地限制、優(yōu)惠幅度小、地方差異大等問(wèn)題。例如，廣州人社局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中可享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的人群僅有7-10人，比例較小。

（二）創(chuàng)業(yè)手續(xù)繁瑣

第一，宣傳力度不足，即政府相關(guān)職責(zé)部門(mén)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理相關(guān)問(wèn)題宣傳過(guò)程中忽視了網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、短信推送等平臺(tái)的利用，從而致使畢業(yè)生中僅有9.3%大學(xué)生對(duì)國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策處在基本了解的狀態(tài)，而65.1%的大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)政策完全不了解，繼而在創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理過(guò)程中，無(wú)法較好的利用資源空間，呈現(xiàn)出低效率創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理問(wèn)題；

第二，從簡(jiǎn)政放權(quán)角度來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)手續(xù)設(shè)定過(guò)程中仍然存在著某些不可忽視的問(wèn)題，即雖然大學(xué)生創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理中審批公章由100多個(gè)減少至50多個(gè)，但創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理依然環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、辦理繁瑣，最終在審批流程拖曳現(xiàn)象的影響下削弱了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)積極性。因而，在畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)推廣過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)需針對(duì)創(chuàng)業(yè)手續(xù)問(wèn)題進(jìn)行有效處理，帶動(dòng)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，達(dá)到最佳的“自主創(chuàng)業(yè)”推廣狀態(tài)[2]。

（三）創(chuàng)業(yè)資金不足

人民日?qǐng)?bào)在“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大阻礙是什么？”調(diào)查結(jié)果中反饋，有34%的大學(xué)生認(rèn)為自主創(chuàng)業(yè)中資金不足。即我國(guó)政府機(jī)構(gòu)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“第一桶金”提供中仍然存在著某些不可忽視的問(wèn)題。例如，在創(chuàng)業(yè)資金申請(qǐng)過(guò)程中，由于部分大學(xué)生缺乏銀行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，從而商業(yè)銀行在小額擔(dān)保貸款中設(shè)置了高門(mén)檻，即大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用等級(jí)較低，繼而限制了畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金的啟動(dòng)。此外，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)在畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)過(guò)程中，尚未結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置專項(xiàng)資金支撐、創(chuàng)業(yè)融資渠道，因而致使大學(xué)生在銀行貸款過(guò)程中基于缺少擔(dān)保人的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出資金不足問(wèn)題[3]。同時(shí)，由于當(dāng)前商業(yè)銀行在提供貸款過(guò)程中始終秉承著“以贏利為目的”的經(jīng)營(yíng)理念，從而與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金融資背道而馳，形成了創(chuàng)業(yè)資金支撐的矛盾格局。

（四）參與力度不夠

首先，政府作為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行者、制定者承擔(dān)著統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能，但就《中國(guó)青年公益創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，18-25歲中專以上教育程度青年創(chuàng)業(yè)者占創(chuàng)業(yè)總量的74%。然而某教育學(xué)院調(diào)查顯示，53%的大學(xué)生表示對(duì)學(xué)院是否提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)并不清楚，即大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域中的參與度仍不足，為此，需政府機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行過(guò)程中，擴(kuò)大宣傳力度[4]。

其次，在當(dāng)代高?？v向教育理念的限制下，致使部分大學(xué)生并未經(jīng)歷系統(tǒng)性的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)由于高校教師缺乏實(shí)踐創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，繼而在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)過(guò)程中呈現(xiàn)出局限性問(wèn)題，最終影響到了創(chuàng)業(yè)教育體系的形成。

三、在大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮政府職能

（一）健全創(chuàng)業(yè)保障體系

在畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)推廣過(guò)程中，為了更好的發(fā)揮政府作用，需推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)趨向于“服務(wù)型政府”發(fā)展，即在大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)過(guò)程中，建構(gòu)專門(mén)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，且設(shè)置網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息、政策解讀、政策支持等，以政府、社會(huì)、高校間的“三足鼎立”格局，更好地服務(wù)于當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，規(guī)避大學(xué)生盲目創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象的凸顯，同時(shí)解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理繁瑣問(wèn)題。同時(shí)，基于專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立的基礎(chǔ)上，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推廣過(guò)程中，需建構(gòu)公共服務(wù)體系，即與縣（市）區(qū)合作，實(shí)時(shí)跟蹤大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、稅收減免、擔(dān)保貸款等領(lǐng)域，全方位指導(dǎo)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為，引導(dǎo)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇等環(huán)節(jié)中做出正確決定[5]。此外，為了帶動(dòng)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)積極性，需簡(jiǎn)化申報(bào)、審批手續(xù)，同時(shí)降低注冊(cè)資本限額，并出臺(tái)銀行貸款優(yōu)惠政策，支撐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)展，且通過(guò)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的實(shí)踐培訓(xùn)，緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)壓力。

（二）完善制度保障

第一，加大《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》執(zhí)行力度，即貫徹培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力思想，落實(shí)“三位一體”工作機(jī)制，形成良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持格局。同時(shí)，各省市在鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，亦需相繼完善相關(guān)政策，且從公平就業(yè)、政策支持等角度出發(fā)，對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)行推廣，并為大學(xué)生提供自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，承擔(dān)就業(yè)促進(jìn)中的法律責(zé)任，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)；

第二，基于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)法律政策完善的基礎(chǔ)上，亦應(yīng)健全配套措施，即從貸款、稅收、申報(bào)項(xiàng)目、融資等角度出發(fā)，完善優(yōu)惠政策，且在政策實(shí)施過(guò)程中明確實(shí)施細(xì)則，同時(shí)對(duì)政府職責(zé)部門(mén)進(jìn)行分工，繼而以“一站式服務(wù)”形式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供“綠色政策通道”，緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)壓力，滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求[6]；

第三，在制度保障措施實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)建立專門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，監(jiān)督大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制實(shí)施進(jìn)度，并解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)問(wèn)題。

（三）構(gòu)建良好輿論環(huán)境

在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推廣過(guò)程中，仍有部分大學(xué)生處在對(duì)創(chuàng)業(yè)政策不了解的狀態(tài)下，因而在鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)首先應(yīng)借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)對(duì)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行宣傳，同時(shí)注重將創(chuàng)業(yè)案例轉(zhuǎn)化為視頻，繼而通過(guò)創(chuàng)業(yè)故事視頻鏈接分享形式，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)思想，改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)觀念。同時(shí)，為了貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)精神，在創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍營(yíng)造過(guò)程中，應(yīng)加大對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者的表彰力度，并幫助大學(xué)生獲取朋友、家人的支持，最終改變趨向去“正規(guī)單位”就業(yè)理念，以白手起家創(chuàng)業(yè)形式解決自身就業(yè)問(wèn)題[7]。此外，由于在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)中，生存壽命小于5年的占據(jù)60%，生存壽命處在5年-10年之間的占據(jù)20%，因而在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境打造過(guò)程中，需針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，即促使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)化自身精神、物質(zhì)壓力承擔(dān)能力，以正確的創(chuàng)業(yè)觀展開(kāi)創(chuàng)業(yè)行為。從以上的分析中即可看出，政府部門(mén)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中作用發(fā)揮時(shí)，加強(qiáng)輿論環(huán)境的營(yíng)造是非常必要的，為此，應(yīng)提高對(duì)其的重視程度。

（四）加強(qiáng)高校引導(dǎo)

高校為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目核心，為此，我國(guó)政府教育機(jī)構(gòu)在實(shí)施“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”計(jì)劃中，應(yīng)對(duì)高校教育做出正確指導(dǎo)。即要求當(dāng)代高校在大學(xué)生教育過(guò)程中應(yīng)增設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，同時(shí)注重在創(chuàng)業(yè)教育課程開(kāi)展過(guò)程中結(jié)合辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)科專業(yè)等因素的影響，設(shè)置創(chuàng)業(yè)教育方式，并單獨(dú)開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”必修課，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)思想。同時(shí)，基于創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，亦需在大學(xué)生教育過(guò)程中以學(xué)科原理、專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，建構(gòu)大學(xué)知識(shí)體系，繼而將創(chuàng)業(yè)理念融入其中，從管理、法律、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)等角度出發(fā)，對(duì)大學(xué)生綜合創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)行培養(yǎng)。此外，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置過(guò)程中，需將課程放置于大學(xué)生三、四年級(jí)，而在大學(xué)一、二年級(jí)創(chuàng)業(yè)課程教育過(guò)程中，重點(diǎn)培養(yǎng)大學(xué)生擇業(yè)觀，且指導(dǎo)學(xué)生規(guī)劃職業(yè)生涯設(shè)計(jì)[8]。另外，政府機(jī)構(gòu)在高校指導(dǎo)工作開(kāi)展過(guò)程中，亦應(yīng)利用創(chuàng)業(yè)政策，為高校大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)大學(xué)生技術(shù)、資金等創(chuàng)業(yè)難點(diǎn)做出正確指導(dǎo)。

（五）增加創(chuàng)業(yè)融資渠道

為了改善畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)中資金不足問(wèn)題，需增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道。例如，政府機(jī)構(gòu)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃推廣過(guò)程中為了擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金支撐力度，應(yīng)實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠等政策，且在優(yōu)惠政策執(zhí)行過(guò)程中，結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，延長(zhǎng)減稅周期、力度，并適當(dāng)提高小額貸款額度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供適量補(bǔ)貼，規(guī)避大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期資金壓力，提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)興趣。此外，基于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道拓展的背景下，需設(shè)置專門(mén)的大學(xué)生申報(bào)貸款通道，同時(shí)借助政府機(jī)構(gòu)“服務(wù)型”方向的轉(zhuǎn)變優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各方資源參與到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中。如，鼓勵(lì)公益組織、企業(yè)事業(yè)單位等提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)，并提供適量的資金支撐，就此消除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中資金不足的阻力問(wèn)題，達(dá)到最佳的自主創(chuàng)業(yè)狀態(tài)[9]。創(chuàng)業(yè)融資渠道的拓展有助于推進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的實(shí)施，為此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其的有效落實(shí)，達(dá)到高效率大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)空間。

“自主創(chuàng)業(yè)”有助于緩解大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，因而在此基礎(chǔ)上，為了打造良好的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)空間，需借助簡(jiǎn)政放權(quán)發(fā)展背景，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做出正確指導(dǎo)，同時(shí)，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育過(guò)程中，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從增加創(chuàng)業(yè)融資渠道、加強(qiáng)高校引導(dǎo)、構(gòu)建良好輿論環(huán)境、完善制度保障等層面入手發(fā)揮自身在畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)中的作用，且注重提供創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)論壇、課題研究等教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，改善當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）