年北京夏季奧運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)工作探析

趙鐵鑄

【摘 要】2008年我國(guó)已經(jīng)成功舉辦了北京夏季奧運(yùn)會(huì)，積累了豐富的奧運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)工作經(jīng)驗(yàn)，主要有：建立了高效暢通的奧運(yùn)安保指揮系統(tǒng)、擬制了周密細(xì)致的奧運(yùn)安保方案、以平安社會(huì)保證平安奧運(yùn)、廣泛開展奧運(yùn)安保國(guó)際交流與合作等經(jīng)驗(yàn)，作者認(rèn)為這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)2022年北京-張家口冬奧會(huì)具有很高的借鑒價(jià)值，對(duì)北京-張家口冬奧會(huì)啟示表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建立高效精干的指揮機(jī)構(gòu)、制定周密細(xì)致的安全保衛(wèi)方案、奧運(yùn)場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員村和總部飯店等涉奧場(chǎng)所的建設(shè)與安保設(shè)施要同步完成，搜集掌握情報(bào)信息。

【關(guān)鍵詞】奧運(yùn)會(huì)；安全保衛(wèi)

2008年北京夏季奧運(yùn)會(huì)于8月8日至24日在我國(guó)成功舉辦，共有204個(gè)國(guó)家和地區(qū)的60000余名運(yùn)動(dòng)員、教練員和官員參加，現(xiàn)場(chǎng)觀眾達(dá)到750萬(wàn)人次，僅開幕式，就有胡錦濤等107位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、布什等70位國(guó)家元首、政府首腦和14位其他外賓；羅格等280位國(guó)際奧委會(huì)官員；國(guó)家體育場(chǎng)有國(guó)內(nèi)外觀眾、各類記者、工作人員等共20萬(wàn)人。奧運(yùn)會(huì)期間動(dòng)用安保力量約151577人，包括警察、解放軍、武警、保安和志愿者等，整個(gè)奧運(yùn)會(huì)投入安保資金3億美元，為北京夏季奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦提供了一個(gè)良好的安全環(huán)境。

1 2008年北京夏季奧運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)工作的主要做法

1.1 建立了完整的奧運(yùn)安保指揮機(jī)構(gòu)

我國(guó)政府和北京奧組委始終高度重視奧運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)工作，建立了國(guó)家、賽區(qū)、場(chǎng)館三個(gè)層級(jí)的指揮機(jī)制，明確了每個(gè)層級(jí)的職責(zé)任務(wù)，確?；I備及賽時(shí)指揮順暢、高效。

國(guó)家安保指揮機(jī)構(gòu)，2004年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了北京奧運(yùn)會(huì)安保衛(wèi)指揮中心，成員有北京市政府、軍隊(duì)、公安、外交、民航、交通等三十多個(gè)部門，前期為定期會(huì)商，后期為聯(lián)合辦公，保證了指揮的前瞻性。

賽區(qū)安保指揮機(jī)構(gòu)，北京奧運(yùn)會(huì)的主賽區(qū)在北京，還有幾個(gè)分賽區(qū)，分別在香港、上海、天津、秦皇島、沈陽(yáng)、青島等城市，在這幾個(gè)城市均成立了賽區(qū)安保指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌本賽區(qū)各種體育賽事的安全保衛(wèi)工作，保證了指揮的針對(duì)性。

場(chǎng)館安保指揮機(jī)構(gòu)，各體育場(chǎng)館組成了安保團(tuán)隊(duì)，配備一名警察任安保副主任。賽時(shí)場(chǎng)內(nèi)安全問題由安保副主任、安保團(tuán)隊(duì)解決。各場(chǎng)館安保團(tuán)隊(duì)按照事先制定的工作預(yù)案各負(fù)其責(zé)，對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行指揮管理，只有發(fā)生超出場(chǎng)館安保團(tuán)隊(duì)處置能力的情況時(shí)，才需上報(bào)賽區(qū)指揮部協(xié)調(diào)解決，保證了指揮的實(shí)效性。

三級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，各有側(cè)重，又緊密相聯(lián)，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的整體，保證上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)調(diào)取下級(jí)的各種信息，對(duì)下級(jí)做出指示，保證了指揮通暢。

1.2 擬制了完整的奧運(yùn)安保方案

為了保證北京夏季奧運(yùn)會(huì)的安全，三級(jí)指揮機(jī)構(gòu)制定了總體方案與各種分方案，并組織了演練、修訂。奧運(yùn)會(huì)安保指揮部在充分吸取往屆奧運(yùn)會(huì)教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定了《北京奧運(yùn)安保戰(zhàn)略計(jì)劃》和《北京奧運(yùn)安保運(yùn)行綱要》[1]，對(duì)整個(gè)奧運(yùn)會(huì)的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，各分賽區(qū)安保指揮部根據(jù)以上兩個(gè)文件制定了各分賽區(qū)的總體方案和各類分方案，并指導(dǎo)各個(gè)場(chǎng)館制定了具體實(shí)施工作方案，共完成52個(gè)總體工作方案，900多個(gè)具體工作方案，為保證奧運(yùn)會(huì)的平安打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 以平安社會(huì)保證平安奧運(yùn)

發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)安保資源，加強(qiáng)社會(huì)面的治安工作，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，確保社會(huì)面的平靜；開展各種專項(xiàng)整治工作，加大危險(xiǎn)品的管理，加強(qiáng)對(duì)煤炭、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的管理，保證安全生產(chǎn)，防止發(fā)生重、特、大安全事故；對(duì)車站、候機(jī)樓等人員密集場(chǎng)所加強(qiáng)易燃易爆等危險(xiǎn)品的檢查，消除安全隱患；加強(qiáng)“兩防”工作，加強(qiáng)技防，在重要場(chǎng)所安裝電子攝像機(jī)、防侵入電子報(bào)警系統(tǒng)，提高技術(shù)防范的能力，發(fā)動(dòng)群眾組織的作用，組織晝夜巡邏隊(duì)，提高人防水平；通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式做好奧運(yùn)會(huì)安全的宣傳工作，使奧運(yùn)會(huì)的安保工作深入人心，全民參與，舉國(guó)上下形成全民辦奧運(yùn)的濃厚氛圍。

1.4 廣泛開展奧運(yùn)安保國(guó)際交流與合作

我國(guó)在2008年前沒有舉辦奧運(yùn)會(huì)這樣大規(guī)模的頂級(jí)國(guó)際體育賽事的經(jīng)驗(yàn)，要辦好北京奧運(yùn)會(huì)必然要走出去，向已經(jīng)舉辦過奧運(yùn)會(huì)的國(guó)家學(xué)習(xí)，北京奧組委分別向美國(guó)的洛杉磯、亞特蘭大、希臘的雅典、意大利的都靈等舉辦過奧運(yùn)會(huì)的國(guó)家和城市派出考察團(tuán)，向這些國(guó)家和城市的警察、安全部門學(xué)習(xí)，主要是學(xué)習(xí)了奧運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)架和運(yùn)行方式，如何解決服務(wù)觀眾、運(yùn)動(dòng)員與保證其安全的矛盾，通過考察和學(xué)習(xí)掌握了大量第一手資料，對(duì)做好北京奧運(yùn)會(huì)的安全保衛(wèi)工作起到了重要的啟迪作用。在國(guó)外考察的同時(shí)，還請(qǐng)國(guó)外的安保專家來到北京，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和北京的實(shí)際情況提出具體建議和意見。在雅典考察后還與希臘警方簽訂了《合作備忘錄》，并與多個(gè)奧運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)指揮官簽訂了工作合同，聘請(qǐng)他們?yōu)楸本W運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)工作出謀劃策。

在請(qǐng)進(jìn)來走出去的基礎(chǔ)上，與世界上主要的國(guó)家和各國(guó)駐華使領(lǐng)館建立情報(bào)合作機(jī)制，定期收集有關(guān)奧運(yùn)會(huì)危險(xiǎn)因素的情報(bào)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種情報(bào)的分析，適時(shí)召開奧運(yùn)安全保衛(wèi)國(guó)際合作會(huì)議，邀請(qǐng)奧委會(huì)的安全官員、上合組織、國(guó)際刑警組織、與我國(guó)友好的國(guó)家的安全官員參加，共同研究奧運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)的難點(diǎn)問題，把各種危險(xiǎn)因素消除在萌芽狀態(tài)，為奧運(yùn)會(huì)的安全保衛(wèi)工作打下了良好的國(guó)際合作基礎(chǔ)。

1.5 立足實(shí)戰(zhàn)開展奧運(yùn)安保人員培訓(xùn)工作

奧運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)力量主要由武警、警察、軍隊(duì)組成，還包括一些優(yōu)秀的安保公司和數(shù)量龐大的志愿者，在人員確定之后，對(duì)所有參加奧運(yùn)安保工作的人員進(jìn)行了各類技能培訓(xùn)，主要包括安全防范、消防知識(shí)、奧運(yùn)知識(shí)、交通管理、服務(wù)用語(yǔ)、應(yīng)急處置等。堅(jiān)持的原則是“遵守慣例、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、尊重個(gè)性、注重細(xì)節(jié)”采取的方法：一是全面做好各項(xiàng)培訓(xùn)準(zhǔn)備工作。細(xì)化了培訓(xùn)大綱和各專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，區(qū)分層次確定了培訓(xùn)形式和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，精心編寫了培訓(xùn)教材和教案講義，組建了專業(yè)院校教員和執(zhí)勤單位強(qiáng)勢(shì)互補(bǔ)的師資力量，并提前進(jìn)行了試講試訓(xùn)；二是劃分階段全面開展教育培訓(xùn)。分基礎(chǔ)培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)演練三個(gè)階段組織實(shí)施。在各類常規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織人員進(jìn)行處置突發(fā)事件演練，全面提高了安保執(zhí)勤人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為奧運(yùn)安保任務(wù)的完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 北京夏季奧運(yùn)會(huì)安全保衛(wèi)工作對(duì)2022年北京-張家口冬季奧運(yùn)會(huì)的啟示

2.1 建立高效精干的指揮機(jī)構(gòu)

北京-張家口冬奧運(yùn)會(huì)期間，不但要建立大的三級(jí)指揮部，還要建立現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)的指揮機(jī)構(gòu)，其必然會(huì)根據(jù)具體的保衛(wèi)任務(wù)的要求來建立。這就要求指揮機(jī)構(gòu)必須與其它各個(gè)部門互相配合協(xié)調(diào)，由警察部門統(tǒng)一組織實(shí)施，并且對(duì)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分工負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)指揮機(jī)構(gòu)也必然在奧運(yùn)會(huì)總的指揮機(jī)構(gòu)之下。每一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)任務(wù)都必須有一個(gè)高效精干的指揮機(jī)構(gòu)，安保部門的指揮員能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)的一些情況進(jìn)行快速地分析、評(píng)估和判斷。并且迅速地做出抉擇或是與有關(guān)部門聯(lián)系溝通。2004年雅典奧運(yùn)會(huì)就擁有一套高效的安保指揮管理體系。在北京和-張家口冬奧運(yùn)會(huì)期間的安全保衛(wèi)工作上也應(yīng)該建立這樣的指揮機(jī)構(gòu)，這也是搞好現(xiàn)場(chǎng)安全的一個(gè)關(guān)鍵。

2.2 制定周密細(xì)致的安全保衛(wèi)方案

安全保衛(wèi)方案是執(zhí)勤行動(dòng)的設(shè)想，是部署警力，落實(shí)各項(xiàng)安全措施的基本依據(jù)。冬奧運(yùn)會(huì)的雪上項(xiàng)目都要在室外，基本（下轉(zhuǎn)第43頁(yè)）（上接第59頁(yè)）都在山區(qū)，我們要對(duì)各個(gè)比賽現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，了解掌握情況之后制定周密細(xì)致的安全保衛(wèi)方案。每一項(xiàng)賽事前，涉及到安全的各種情況都要進(jìn)行設(shè)想，考慮威脅安全的不利因素，結(jié)合冬季奧運(yùn)會(huì)的實(shí)際特點(diǎn)來進(jìn)行周密分析，然后才能制定安全保衛(wèi)方案。若是不按具體情況，沒有考慮周全或是不切實(shí)際，在真正執(zhí)勤時(shí)就很有可能出現(xiàn)災(zāi)難性后果。1972年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)慘案的發(fā)生就是沒有考慮到恐怖分子會(huì)劫持運(yùn)動(dòng)員來達(dá)到其政治目的。2022年一定要將安全保衛(wèi)可能遇到的所有情況和問題都加以考慮，只要制定了周密細(xì)致的安全保衛(wèi)方案，安全才能得以保證。

2.3 奧運(yùn)場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員村和總部飯店等涉奧場(chǎng)所的建設(shè)與安保設(shè)施要同步完成，確保按時(shí)投入使用

奧運(yùn)會(huì)的安全保衛(wèi)工作要與奧運(yùn)場(chǎng)館的設(shè)計(jì)與建設(shè)統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)，同時(shí)驗(yàn)收。首先，規(guī)劃要同步，把安全保衛(wèi)設(shè)施與奧運(yùn)場(chǎng)館的硬件建設(shè)做為一個(gè)整體，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，把安檢設(shè)計(jì)融入到場(chǎng)館設(shè)計(jì)當(dāng)中；其次，建設(shè)要同步，安全防范設(shè)施如車輛安全檢查設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)、都與工程建設(shè)同步施工，同步驗(yàn)收，同步投入使用。第三，整體測(cè)試，安全設(shè)施和場(chǎng)館驗(yàn)收合格后，還要進(jìn)行運(yùn)行測(cè)試，通過舉辦賽事，來檢驗(yàn)場(chǎng)館的功能和各種安全措施的效果，安全方面主要是檢驗(yàn)電子圍欄、監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，車輛、人員及隨身物品安全檢查站的運(yùn)行情況，安保人員對(duì)突發(fā)事件的處置能力，檢驗(yàn)場(chǎng)館安全保衛(wèi)力量全天的警戒守衛(wèi)和巡邏防控情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

2.4 搜集掌握情報(bào)信息

為了提高奧運(yùn)安保的效率，做到有的放矢，北京奧運(yùn)安保指揮部成立了奧運(yùn)安保情報(bào)中心，與所有參賽國(guó)家的安保部門建立起每日的情況通報(bào)機(jī)制，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門及時(shí)向安保情報(bào)中心提供情報(bào)，在廣泛收集情報(bào)的基礎(chǔ)上，通過大批情報(bào)專家對(duì)情況進(jìn)行仔細(xì)分析，去偽存真，為安保指揮部及時(shí)提出危險(xiǎn)預(yù)警和富有建設(shè)性的意見和建議。奧運(yùn)情況中心的具體工作：一是根據(jù)敵政社情和奧運(yùn)安保工作特點(diǎn)，制定奧運(yùn)安保情報(bào)工作搜集計(jì)劃，指導(dǎo)有關(guān)單位的情報(bào)搜集工作。二是及時(shí)處理、核實(shí)、研判、整編各成員單位及相關(guān)部門報(bào)送的有關(guān)情報(bào)信息，上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，并對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋。三是及時(shí)分析研究、預(yù)測(cè)可能危及奧運(yùn)安全順利進(jìn)行的各種情況和問題，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。四是處理編報(bào)奧運(yùn)安保期間境內(nèi)外發(fā)生的可能對(duì)奧運(yùn)安全順利進(jìn)行造成危害和影響的事件的情報(bào)信息。五是向上級(jí)或有關(guān)部門派駐聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)了解、掌握奧運(yùn)安保運(yùn)行情況和情報(bào)需求；協(xié)調(diào)各成員單位的有關(guān)工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周峰.《大型體育賽事場(chǎng)館安保策略的探討——以廣州亞運(yùn)會(huì)為例》[D].

[責(zé)任編輯：朱麗娜]