子虛烏有的上千座墳?zāi)?/h1>
2017-06-30 12:42:22汪文濤張吟豐張昊宙
方圓 2017年11期
汪文濤+張吟豐+張昊宙
在這起案件中，多名基層“蠅貪”相互勾結(jié)，將“黑手”伸向當(dāng)?shù)胤鲐毣菝耥椖浚麄兲撛焱锌谒娬狙蜎]區(qū)墳?zāi)箶?shù)量、房屋面積、魚塘、土地面積等，數(shù)十次套取國家扶貧移民專項資金。
虛報墳?zāi)股锨ё兹乙泼褓Y金198萬余元——5月15日，記者前往湖南省懷化市檢察機(jī)關(guān)采訪獲悉，懷化市會同縣漠濱侗族苗族鄉(xiāng)（簡稱漠濱鄉(xiāng)）人大原主席粟建國因貪污罪一審被判處有期徒刑10年。法院認(rèn)定，粟建國利用職務(wù)便利伙同他人，虛造湖南省托口水電站淹沒區(qū)墳?zāi)箶?shù)量、房屋面積、魚塘及土地面積等，數(shù)十次套取移民搬遷安置補(bǔ)償款。
與粟建國同案被判決的，還有會同縣移民局干部、鄉(xiāng)民政助理、村主任、村支書等一眾被告人充當(dāng)“配角”。據(jù)辦案檢察官介紹，在這起案件中，多名基層“官員”相互勾結(jié)，將“黑手”伸向當(dāng)?shù)胤鲐毣菝耥椖?，?shù)十次套取國家扶貧移民專項資金，扶貧領(lǐng)域里的“小官貪腐”犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。
發(fā)案于“惠民工程”
1970年出生的粟建國，原系漠濱鄉(xiāng)人大主席，因移民工作“成績突出”，后升任會同縣移民局正科級干部。無論是“政績”還是“貪腐”，粟建國人生的跌宕起伏與“移民”深深綁到了一起，而這一切還要從當(dāng)?shù)嘏d建一個水電站說起。
湖南水資源豐富，但可供開發(fā)利用的水能資源卻并不多，同時又缺少煤油資源，水電無論是對湖南的能源供應(yīng)、節(jié)能減排，還是對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的意義，都非常重大。作為湖南目前在建的大型水電站工程，裝機(jī)83萬千瓦的托口水電站，是一個被譽(yù)為推動地方和諧發(fā)展的惠民大工程，被視為托起大湘西經(jīng)濟(jì)騰飛的新希望。
官方資料顯示，托口水電站建設(shè)征地涉及湖南、貴州兩省的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，55個村，10100戶，38988人，淹沒土地5.2萬畝，整體項目影響面積大，涉及移民范圍廣。
粟建國所在的漠濱鄉(xiāng)就屬于托口水電站淹沒區(qū)，在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)分工中他分管移民工作。由于托口水電站的建設(shè)，2010年5月，有關(guān)方面成立了托口水電站會同縣移民安置協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)人員組成；擔(dān)任漠濱鄉(xiāng)人大主席期間，粟建國兼任托口水電站會同縣移民安置小組漠濱工作組副組長。
根據(jù)工作組的安排，粟建國肩負(fù)庫區(qū)人口、房屋搬遷安置補(bǔ)償，墳?zāi)沟恼{(diào)查登記補(bǔ)償、搬遷安置協(xié)議簽訂等職責(zé)。漠濱庫區(qū)墳?zāi)拱徇w具體工作由粟建國、張初生、楊貴生三人負(fù)責(zé)，還有業(yè)主五凌電力有限公司的監(jiān)理參與監(jiān)督。張初生是會同縣移民局干部，楊貴生是漠濱鄉(xiāng)政府的民政助理員，二人協(xié)助粟建國開展移民工作。（五凌電力有限公司為國家電力投資集團(tuán)公司在湖南的二級單位，是一家同時擁有水電、火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的綜合性能源集團(tuán)。）
關(guān)于漠濱鄉(xiāng)淹沒區(qū)墳?zāi)拱徇w、征收程序，據(jù)楊貴生交代，首先，由村干部、墳主、粟建國、張初生、楊貴生參加淹沒區(qū)墳?zāi)箤?shí)物實(shí)地調(diào)查，由墳主在“墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償調(diào)查登記表”上簽字確認(rèn)，然后經(jīng)征收小組成員粟建國、張初生和楊貴生簽字認(rèn)可，再由墳主攜身份證、銀行賬號找粟建國簽訂“庫區(qū)墳?zāi)拱徇w協(xié)議”和出具領(lǐng)據(jù)，最后上報會同縣移民局審批后支付墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償費(fèi)。
“本案因墳?zāi)寡a(bǔ)償款產(chǎn)生利益糾紛，有村民檢舉了鄉(xiāng)政府工作人員楊貴生，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)而展開調(diào)查，嫌疑人楊貴生主動到我院投案自首，并供述了其伙同粟建國、張初生虛造墳?zāi)沟木€索，檢察機(jī)關(guān)由此挖出一起貪污大案?！睍h檢察院反貪局偵查員廖萍回顧說。
而列在起訴書第一項指控的，就是“粟建國伙同張初生、楊貴生以楊貴生妻子潘某云的名義虛造墳?zāi)?4冢、以楊貴生兒子楊某平的名義虛造墳?zāi)?6冢、以楊貴生妻弟潘某艷的名義虛造墳?zāi)?7冢、以楊貴生妹妹楊某云的名義虛造墳?zāi)?1冢，共計虛造墳?zāi)?48冢，套取墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償款14.8萬元……”
近水樓臺優(yōu)親厚友
2012年下半年，漠濱淹沒區(qū)的墳?zāi)拱徇w調(diào)查登記工作開展了一段時間，粟建國發(fā)現(xiàn)漠濱淹沒區(qū)實(shí)際需要搬遷的墳?zāi)箶?shù)，少于業(yè)主五凌公司計劃的指標(biāo)數(shù)4840冢，墳?zāi)拱徇w指標(biāo)有節(jié)余。一天，在粟建國的辦公室，他和張初生、楊貴生商議，“如果這個指標(biāo)用不完的話，最終要退給業(yè)主五凌公司，縣里也不能造冊拿這些錢，我們工作很辛苦，用不著給五凌公司節(jié)省，不如套一點(diǎn)出來做辛苦費(fèi)”。因楊貴生系本地人，粟建國就讓楊貴生提供幾個名字，張初生、楊貴生表示同意。
所謂“近水樓臺先得月”，楊貴生絲毫不回避地提供了妻子、兒子、妹妹、妻弟等四人資料。粟建國以楊貴生四親人的名義，在不同批次的實(shí)物登記表上虛造登記了虛假墳?zāi)?48冢，按照規(guī)定，每冢墳?zāi)箛已a(bǔ)償1000元，共套取墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償款14.8萬元。其中，4000元用于感謝楊貴生的家人，余下粟建國、張初生、楊貴生每人分得4.8萬元。
“這些人都是楊貴生的家人和親戚，不會到外面亂講，以他們的名義虛造搬遷墳?zāi)沟氖虑閯e人難以發(fā)現(xiàn)，我們才決定這么做的。”粟建國交代。
再說到本案的檢舉人楊某清，早期與粟建國也有“交情”。楊某清是漠濱鄉(xiāng)的移民戶，因?yàn)楣ぷ骶壒?，粟建國和張初生、楊貴生租用楊某清的船沿河考察墳?zāi)狗植记闆r。路過楊某清祖墳實(shí)地踏勘時，楊家實(shí)際只有12冢祖墳需要搬遷，但楊某清卻請求粟建國把他家祖墳附近的草堆等都算作墳?zāi)股蠄?，并暗示“會曉得好的”（意思是會感謝他的）。楊某清很熱情，工作組又在他家吃過飯、喝過酒，粟建國就把楊家的陪堆、草堆等都算作了墳?zāi)梗詶钅城搴退麅鹤用x共上報了55冢，多報了43冢。
墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償?shù)轿缓?，楊某清一日來到粟建國辦公室，奉上3.2萬元“感謝費(fèi)”，粟建國拿出其中的2萬元分給張初生和楊貴生。照顧了“第一次”后，楊某清隔一個月后又找到粟建國，稱“家里還有一個20多平方米的磚木結(jié)構(gòu)廚房沒有得到補(bǔ)償”，因熟人關(guān)系，粟建國以楊某清兒子的名義補(bǔ)登了一份新增房屋調(diào)查登記表。實(shí)際上，該廚房是在淹沒區(qū)搬遷登記工作開始后新建的，按政策不屬于補(bǔ)償范圍，但在粟建國的“關(guān)照”下，楊某清多獲得23760元補(bǔ)償款。
2012年11月的一天，工作組對金塘溪村墳?zāi)惯M(jìn)行調(diào)查登記，村主任潘承儀和村民潘某付帶著相關(guān)墳主和工作組一起進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，楊貴生因鄉(xiāng)里有急事，就趕回鄉(xiāng)政府沒有參加。在對平溪口、張四園和文塘等地進(jìn)行調(diào)查時，有的墳主只記得清自己近幾代的墳?zāi)?，而河邊一些年代久遠(yuǎn)的老祖墳、草堆、巖堆等近40冢墳?zāi)篃o人認(rèn)領(lǐng)，粟建國就都記在草稿紙上。
當(dāng)天下著雨，村主任潘承儀一直帶隊領(lǐng)路，因天色已晚，粟建國和張初生被邀請到村民潘某付家吃飯喝酒。覺得潘承儀當(dāng)天工作很辛苦，潘某付也很熱情，粟建國于是提出“造一點(diǎn)墳?zāi)垢兄x他們”，張初生表示同意。
“今天沿河有一些老祖墳沒有墳主，我們給你們多記上60冢，到時你們自己留20冢，另外40冢給我和張初生做些辛苦費(fèi)?！焙染茣r，粟建國提出后，潘承儀、潘某付連連舉杯感謝。當(dāng)晚，粟建國、張初生住在潘某付家里，四人按程序辦理了墳?zāi)拱徇w協(xié)議等手續(xù)。補(bǔ)償款到位后，潘承儀、潘某付分別向粟建國、張初生各“感謝”了4萬元。
以楊姓田姓眾祖之名
因蒲穩(wěn)鄉(xiāng)大羅田村有楊姓祖墳需要登記搬遷，大羅田村的楊某解、楊某義等人多次找粟建國講祖墳搬遷補(bǔ)償事宜。楊某解原來當(dāng)過村長，在當(dāng)?shù)孛暫艽?，和粟建國關(guān)系又好，粟建國不好用楊某解的銀行賬號，就讓楊某解用楊某義的身份證在漠濱信用社開了個存折。粟建國將楊姓眾祖的14冢墳?zāi)沟怯浽跅钅沉x的名下，楊姓眾祖墳?zāi)故钦鎸?shí)的，但是粟建國取出錢后，他沒有將這14冢墳?zāi)拱徇w款1.4萬元拿給楊某義和楊姓族人，而是自己截留了。
起了貪念后，因手中握有楊某義的身份證復(fù)印件和銀行存折，粟建國又以楊姓眾祖之名虛構(gòu)了219冢墳?zāi)梗⒌怯浽跅钅沉x名下，套取的21.9萬元的搬遷款也被粟建國陸陸續(xù)續(xù)存入自己的銀行卡里。在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查移民問題時，粟建國害怕事情敗露，他又打電話給楊某解，坦承自己以楊某義的名義套了百多冢墳?zāi)拱徇w費(fèi)挪作他用了，希望楊某解跟楊某義溝通好，萬一有人來查就“幫圓一下”。
同樣的“伎倆”也被用到了田姓眾祖墳上。懷化市芷江侗族自治縣大垅鄉(xiāng)在漠濱淹沒區(qū)有田姓眾祖墳要搬遷，當(dāng)時田某軍、田某云、田某祥是宗族代表，在辦理田姓眾祖墳?zāi)拱徇w協(xié)議時，田某軍、田某云等人在工作組留了幾個人的身份證復(fù)印件，但是大垅鄉(xiāng)的田姓眾祖墳最后沒有以田某軍、田某云名義登記，而是登記到其他人名義上了，這讓粟建國再次找到了“機(jī)會”。
粟建國在墳?zāi)拱徇w協(xié)議和領(lǐng)條上代簽了他人的名字，用田某軍和田某云的身份材料到漠濱信用社開了銀行存折，以田某軍的名義虛造了63冢田姓眾祖墳?zāi)?，以田某云的名義虛造了37冢田姓眾祖墳?zāi)?，共套取了墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償款10萬元。
有趣的是，在托口水電站土地征收過程中，漠濱鄉(xiāng)侯家坡村也有很多田姓村民，其中有一個叫田中元的，他有一些土地和灌木相關(guān)權(quán)屬在征收補(bǔ)償范圍內(nèi)。想到自己手中還有大垅鄉(xiāng)田某云的身份資料和銀行戶頭，“元”字和“云”字筆畫接近，名字僅有一字之差，粟建國又做起了“文章”。粟建國先將田中元的“墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償調(diào)查登記表”打印調(diào)出，然后改了一筆，將“元”字變成“云”字，然后拿登記表騙工作組人員講，田某云還沒有簽補(bǔ)償協(xié)議。因粟建國當(dāng)時是侯家坡村的包村干部，工作組人員就相信了他，按相關(guān)程序簽了字。利用田中元的登記表和田某云的銀行存折，粟建國套取了墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償款3.7萬元。
事實(shí)上，田中元已經(jīng)領(lǐng)過補(bǔ)償，侯家坡村3組也沒有“田某云”這個人，但工作組副組長和包村干部的“身份”，讓工作組其他人員沒有懷疑粟建國。首次瞞騙成功后，粟建國又在侯家坡村3組實(shí)物調(diào)查表最后添造了“田某云油桐1580平方米”，套取土地補(bǔ)償款72414元。
跨省“生財”：最大一筆
因托口水電站淹沒區(qū)還涉及貴州省，粟建國的調(diào)查登記權(quán)限還不止于湖南。2012年年底，粟建國、張初生、楊貴生在對漠濱鄉(xiāng)上金子村墳?zāi)惯M(jìn)行登記調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，毗鄰的貴州省甕洞鎮(zhèn)下金子村很多墳?zāi)苟荚跁h境內(nèi)，也屬于會同庫區(qū)墳?zāi)拐{(diào)查登記范圍。據(jù)了解，上、下金子村歷史上有著緊密的血緣鄉(xiāng)親關(guān)系，因?yàn)樾姓^(qū)劃被分割所屬兩省，但地理上是相鄰的。
“我們發(fā)現(xiàn)貴州下金子村需要搬遷的墳?zāi)固貏e多，墳主也多，比漠濱上金子村的墳?zāi)惯€多。整個淹沒庫區(qū)業(yè)主五凌公司認(rèn)可的搬遷墳?zāi)怪笜?biāo)有多的，我就想在漠濱的地方借用別省之名套些墳數(shù)出來?！卑l(fā)案后，粟建國向辦案人員供述。
在對貴州下金子村的墳?zāi)沟怯涍^程中，工作相關(guān)的行程和生活，都是由漠濱上金子村的村支書鄒光元給幫忙安排的。粟建國跟張初生、楊貴生商量，由鄒光元出面，提供一些戶名，套點(diǎn)補(bǔ)償款作為“辛苦費(fèi)”，張初生、楊貴生都表示同意。
粟建國單獨(dú)找了鄒光元，“漠濱的墳?zāi)拱徇w指標(biāo)有多的結(jié)余，反正金子這一帶的墳主和墳數(shù)多，你幫找些熟悉的名字給我，最好是下金子的（貴州省的），我們在登記過程中加一些墳數(shù)，大家都很辛苦，作為我們的‘辛苦費(fèi)”。后鄒光元提供了龍某姣、鄒某梅、潘某龍、潘某運(yùn)、楊某妹、潘某彬六個名字，在登記過程中，粟建國又以“登記需要”找鄒光元要了楊某妹、潘某運(yùn)、潘某龍等人身份證資料，說是有用。
粟建國也有自己的“小心眼”，他并沒有告訴鄒光元、張初生、楊貴生等人具體虛造墳?zāi)沟臄?shù)量。用楊某妹、潘某龍、潘某運(yùn)、潘某彬四人身份證在銀行開了四本存折后，粟建國以龍某姣的名義虛造了33冢墳?zāi)梗脏u某梅的名義虛造47冢墳?zāi)?，以潘某運(yùn)的名義虛造了264冢墳?zāi)?，以楊某妹的名義虛造了95冢墳?zāi)?，以潘某龍的名義虛造了91冢墳?zāi)梗耘四潮虻拿x虛造了90冢墳?zāi)?，一共虛造?20冢墳?zāi)梗灿嬏兹災(zāi)拱徇w補(bǔ)償款62萬元。
這也是本案貪污事項中最大的一筆，由于粟建國自己一手經(jīng)辦，他人都不知道具體的虛造數(shù)量，粟建國獨(dú)占了45.7萬元的“大頭”，余下10多萬元的墳?zāi)拱徇w款由張初生、楊貴生、鄒光元等相關(guān)利益人瓜分。
“空掛戶”和撿來的身份證
粟建國很“聰明”，也很細(xì)心，調(diào)查統(tǒng)計后期，他發(fā)現(xiàn)侯家坡村“侯某軍”和“黃某告”兩戶村民早在2004年托口水電站庫區(qū)移民調(diào)查時都進(jìn)行了登記，但在2012年核定搬遷人口時，兩人都沒有找過自己。經(jīng)過了解，侯、黃二人常年在外地打工，沒有到工作組辦理任何移民搬遷手續(xù)。
以“移民搬遷任務(wù)緊”為由，粟建國找村干部要了侯、黃二人的戶口資料，然后按照房屋搬遷的程序做了一套資料，不但代“侯某軍”和“黃某告”在資料和協(xié)議上簽了名，還瞞著其他人在調(diào)查人員上冒簽了同事“張初生”“楊貴生”的名字。2013年，粟建國又以工作組的名義用侯、黃二人的戶口資料信息在漠濱信用社開了兩本銀行存折。
讓粟建國高興的是，在做資料的過程中，粟建國根據(jù)規(guī)定，又認(rèn)定侯、黃是“移民空掛戶”，實(shí)質(zhì)上不能享受房屋人口安置補(bǔ)償費(fèi)，他心里就琢磨了“一計”——即便將來這兩人找自己要安置補(bǔ)償費(fèi)，也有足夠理由搪塞他們。
在眾人不知情的情況下，粟建國以侯某軍的名義虛造安置補(bǔ)償費(fèi)65276元，土地征收費(fèi)57235元，墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償費(fèi)5萬元，共計套取補(bǔ)償費(fèi)172511元；以黃某告的名義套取安置補(bǔ)償款96095元，虛造需要搬遷的墳?zāi)固兹⊙a(bǔ)償款4萬元，共計套取補(bǔ)償款136095元。
即便是撿來的身份證，粟建國也將其利用到極致。2009年，粟建國下鄉(xiāng)時撿到一張名為“陶某蘭”（女）的身份證，這張身份證被一直保存在辦公室。粟建國并不認(rèn)識陶某蘭，陶某蘭在淹沒區(qū)有無墳?zāi)剐枰徇w也沒有做過實(shí)地調(diào)查，他通過相同的“手法”以陶某蘭名義開了銀行存折，虛造了85冢墳?zāi)梗〉脡災(zāi)拱徇w款8.5萬元。
案發(fā)后，經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)查明，本案中的墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償款、房屋安置補(bǔ)償款等均屬于國家財政性移民資金，而粟建國利用職務(wù)之便，虛造墳?zāi)箶?shù)量，非法騙取或侵占墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償款161.9萬元；虛造新增房屋面積，非法騙取房屋安置補(bǔ)償款18.7萬元；虛造被征收魚塘面積，非法騙取魚塘淹沒補(bǔ)償款4.8萬元；虛造被征收土地面積，非法騙取土地補(bǔ)償款13萬元；涉案金額共計達(dá)198.4萬元。
2016年12月9日，會同縣法院以貪污罪一審判處粟建國有期徒刑10年；張初生、楊貴生、潘承儀、鄒光元以貪污罪共犯，分別被判處有期徒刑4年或緩刑不等。
汪文濤+張吟豐+張昊宙
在這起案件中，多名基層“蠅貪”相互勾結(jié)，將“黑手”伸向當(dāng)?shù)胤鲐毣菝耥椖浚麄兲撛焱锌谒娬狙蜎]區(qū)墳?zāi)箶?shù)量、房屋面積、魚塘、土地面積等，數(shù)十次套取國家扶貧移民專項資金。
虛報墳?zāi)股锨ё兹乙泼褓Y金198萬余元——5月15日，記者前往湖南省懷化市檢察機(jī)關(guān)采訪獲悉，懷化市會同縣漠濱侗族苗族鄉(xiāng)（簡稱漠濱鄉(xiāng)）人大原主席粟建國因貪污罪一審被判處有期徒刑10年。法院認(rèn)定，粟建國利用職務(wù)便利伙同他人，虛造湖南省托口水電站淹沒區(qū)墳?zāi)箶?shù)量、房屋面積、魚塘及土地面積等，數(shù)十次套取移民搬遷安置補(bǔ)償款。
與粟建國同案被判決的，還有會同縣移民局干部、鄉(xiāng)民政助理、村主任、村支書等一眾被告人充當(dāng)“配角”。據(jù)辦案檢察官介紹，在這起案件中，多名基層“官員”相互勾結(jié)，將“黑手”伸向當(dāng)?shù)胤鲐毣菝耥椖?，?shù)十次套取國家扶貧移民專項資金，扶貧領(lǐng)域里的“小官貪腐”犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。
發(fā)案于“惠民工程”
1970年出生的粟建國，原系漠濱鄉(xiāng)人大主席，因移民工作“成績突出”，后升任會同縣移民局正科級干部。無論是“政績”還是“貪腐”，粟建國人生的跌宕起伏與“移民”深深綁到了一起，而這一切還要從當(dāng)?shù)嘏d建一個水電站說起。
湖南水資源豐富，但可供開發(fā)利用的水能資源卻并不多，同時又缺少煤油資源，水電無論是對湖南的能源供應(yīng)、節(jié)能減排，還是對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的意義，都非常重大。作為湖南目前在建的大型水電站工程，裝機(jī)83萬千瓦的托口水電站，是一個被譽(yù)為推動地方和諧發(fā)展的惠民大工程，被視為托起大湘西經(jīng)濟(jì)騰飛的新希望。
官方資料顯示，托口水電站建設(shè)征地涉及湖南、貴州兩省的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，55個村，10100戶，38988人，淹沒土地5.2萬畝，整體項目影響面積大，涉及移民范圍廣。
粟建國所在的漠濱鄉(xiāng)就屬于托口水電站淹沒區(qū)，在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)分工中他分管移民工作。由于托口水電站的建設(shè)，2010年5月，有關(guān)方面成立了托口水電站會同縣移民安置協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)人員組成；擔(dān)任漠濱鄉(xiāng)人大主席期間，粟建國兼任托口水電站會同縣移民安置小組漠濱工作組副組長。
根據(jù)工作組的安排，粟建國肩負(fù)庫區(qū)人口、房屋搬遷安置補(bǔ)償，墳?zāi)沟恼{(diào)查登記補(bǔ)償、搬遷安置協(xié)議簽訂等職責(zé)。漠濱庫區(qū)墳?zāi)拱徇w具體工作由粟建國、張初生、楊貴生三人負(fù)責(zé)，還有業(yè)主五凌電力有限公司的監(jiān)理參與監(jiān)督。張初生是會同縣移民局干部，楊貴生是漠濱鄉(xiāng)政府的民政助理員，二人協(xié)助粟建國開展移民工作。（五凌電力有限公司為國家電力投資集團(tuán)公司在湖南的二級單位，是一家同時擁有水電、火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的綜合性能源集團(tuán)。）
關(guān)于漠濱鄉(xiāng)淹沒區(qū)墳?zāi)拱徇w、征收程序，據(jù)楊貴生交代，首先，由村干部、墳主、粟建國、張初生、楊貴生參加淹沒區(qū)墳?zāi)箤?shí)物實(shí)地調(diào)查，由墳主在“墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償調(diào)查登記表”上簽字確認(rèn)，然后經(jīng)征收小組成員粟建國、張初生和楊貴生簽字認(rèn)可，再由墳主攜身份證、銀行賬號找粟建國簽訂“庫區(qū)墳?zāi)拱徇w協(xié)議”和出具領(lǐng)據(jù)，最后上報會同縣移民局審批后支付墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償費(fèi)。
“本案因墳?zāi)寡a(bǔ)償款產(chǎn)生利益糾紛，有村民檢舉了鄉(xiāng)政府工作人員楊貴生，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)而展開調(diào)查，嫌疑人楊貴生主動到我院投案自首，并供述了其伙同粟建國、張初生虛造墳?zāi)沟木€索，檢察機(jī)關(guān)由此挖出一起貪污大案?！睍h檢察院反貪局偵查員廖萍回顧說。
而列在起訴書第一項指控的，就是“粟建國伙同張初生、楊貴生以楊貴生妻子潘某云的名義虛造墳?zāi)?4冢、以楊貴生兒子楊某平的名義虛造墳?zāi)?6冢、以楊貴生妻弟潘某艷的名義虛造墳?zāi)?7冢、以楊貴生妹妹楊某云的名義虛造墳?zāi)?1冢，共計虛造墳?zāi)?48冢，套取墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償款14.8萬元……”
近水樓臺優(yōu)親厚友
2012年下半年，漠濱淹沒區(qū)的墳?zāi)拱徇w調(diào)查登記工作開展了一段時間，粟建國發(fā)現(xiàn)漠濱淹沒區(qū)實(shí)際需要搬遷的墳?zāi)箶?shù)，少于業(yè)主五凌公司計劃的指標(biāo)數(shù)4840冢，墳?zāi)拱徇w指標(biāo)有節(jié)余。一天，在粟建國的辦公室，他和張初生、楊貴生商議，“如果這個指標(biāo)用不完的話，最終要退給業(yè)主五凌公司，縣里也不能造冊拿這些錢，我們工作很辛苦，用不著給五凌公司節(jié)省，不如套一點(diǎn)出來做辛苦費(fèi)”。因楊貴生系本地人，粟建國就讓楊貴生提供幾個名字，張初生、楊貴生表示同意。
所謂“近水樓臺先得月”，楊貴生絲毫不回避地提供了妻子、兒子、妹妹、妻弟等四人資料。粟建國以楊貴生四親人的名義，在不同批次的實(shí)物登記表上虛造登記了虛假墳?zāi)?48冢，按照規(guī)定，每冢墳?zāi)箛已a(bǔ)償1000元，共套取墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償款14.8萬元。其中，4000元用于感謝楊貴生的家人，余下粟建國、張初生、楊貴生每人分得4.8萬元。
“這些人都是楊貴生的家人和親戚，不會到外面亂講，以他們的名義虛造搬遷墳?zāi)沟氖虑閯e人難以發(fā)現(xiàn)，我們才決定這么做的。”粟建國交代。
再說到本案的檢舉人楊某清，早期與粟建國也有“交情”。楊某清是漠濱鄉(xiāng)的移民戶，因?yàn)楣ぷ骶壒?，粟建國和張初生、楊貴生租用楊某清的船沿河考察墳?zāi)狗植记闆r。路過楊某清祖墳實(shí)地踏勘時，楊家實(shí)際只有12冢祖墳需要搬遷，但楊某清卻請求粟建國把他家祖墳附近的草堆等都算作墳?zāi)股蠄?，并暗示“會曉得好的”（意思是會感謝他的）。楊某清很熱情，工作組又在他家吃過飯、喝過酒，粟建國就把楊家的陪堆、草堆等都算作了墳?zāi)梗詶钅城搴退麅鹤用x共上報了55冢，多報了43冢。
墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償?shù)轿缓?，楊某清一日來到粟建國辦公室，奉上3.2萬元“感謝費(fèi)”，粟建國拿出其中的2萬元分給張初生和楊貴生。照顧了“第一次”后，楊某清隔一個月后又找到粟建國，稱“家里還有一個20多平方米的磚木結(jié)構(gòu)廚房沒有得到補(bǔ)償”，因熟人關(guān)系，粟建國以楊某清兒子的名義補(bǔ)登了一份新增房屋調(diào)查登記表。實(shí)際上，該廚房是在淹沒區(qū)搬遷登記工作開始后新建的，按政策不屬于補(bǔ)償范圍，但在粟建國的“關(guān)照”下，楊某清多獲得23760元補(bǔ)償款。
2012年11月的一天，工作組對金塘溪村墳?zāi)惯M(jìn)行調(diào)查登記，村主任潘承儀和村民潘某付帶著相關(guān)墳主和工作組一起進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，楊貴生因鄉(xiāng)里有急事，就趕回鄉(xiāng)政府沒有參加。在對平溪口、張四園和文塘等地進(jìn)行調(diào)查時，有的墳主只記得清自己近幾代的墳?zāi)?，而河邊一些年代久遠(yuǎn)的老祖墳、草堆、巖堆等近40冢墳?zāi)篃o人認(rèn)領(lǐng)，粟建國就都記在草稿紙上。
當(dāng)天下著雨，村主任潘承儀一直帶隊領(lǐng)路，因天色已晚，粟建國和張初生被邀請到村民潘某付家吃飯喝酒。覺得潘承儀當(dāng)天工作很辛苦，潘某付也很熱情，粟建國于是提出“造一點(diǎn)墳?zāi)垢兄x他們”，張初生表示同意。
“今天沿河有一些老祖墳沒有墳主，我們給你們多記上60冢，到時你們自己留20冢，另外40冢給我和張初生做些辛苦費(fèi)?！焙染茣r，粟建國提出后，潘承儀、潘某付連連舉杯感謝。當(dāng)晚，粟建國、張初生住在潘某付家里，四人按程序辦理了墳?zāi)拱徇w協(xié)議等手續(xù)。補(bǔ)償款到位后，潘承儀、潘某付分別向粟建國、張初生各“感謝”了4萬元。
以楊姓田姓眾祖之名
因蒲穩(wěn)鄉(xiāng)大羅田村有楊姓祖墳需要登記搬遷，大羅田村的楊某解、楊某義等人多次找粟建國講祖墳搬遷補(bǔ)償事宜。楊某解原來當(dāng)過村長，在當(dāng)?shù)孛暫艽?，和粟建國關(guān)系又好，粟建國不好用楊某解的銀行賬號，就讓楊某解用楊某義的身份證在漠濱信用社開了個存折。粟建國將楊姓眾祖的14冢墳?zāi)沟怯浽跅钅沉x的名下，楊姓眾祖墳?zāi)故钦鎸?shí)的，但是粟建國取出錢后，他沒有將這14冢墳?zāi)拱徇w款1.4萬元拿給楊某義和楊姓族人，而是自己截留了。
起了貪念后，因手中握有楊某義的身份證復(fù)印件和銀行存折，粟建國又以楊姓眾祖之名虛構(gòu)了219冢墳?zāi)梗⒌怯浽跅钅沉x名下，套取的21.9萬元的搬遷款也被粟建國陸陸續(xù)續(xù)存入自己的銀行卡里。在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查移民問題時，粟建國害怕事情敗露，他又打電話給楊某解，坦承自己以楊某義的名義套了百多冢墳?zāi)拱徇w費(fèi)挪作他用了，希望楊某解跟楊某義溝通好，萬一有人來查就“幫圓一下”。
同樣的“伎倆”也被用到了田姓眾祖墳上。懷化市芷江侗族自治縣大垅鄉(xiāng)在漠濱淹沒區(qū)有田姓眾祖墳要搬遷，當(dāng)時田某軍、田某云、田某祥是宗族代表，在辦理田姓眾祖墳?zāi)拱徇w協(xié)議時，田某軍、田某云等人在工作組留了幾個人的身份證復(fù)印件，但是大垅鄉(xiāng)的田姓眾祖墳最后沒有以田某軍、田某云名義登記，而是登記到其他人名義上了，這讓粟建國再次找到了“機(jī)會”。
粟建國在墳?zāi)拱徇w協(xié)議和領(lǐng)條上代簽了他人的名字，用田某軍和田某云的身份材料到漠濱信用社開了銀行存折，以田某軍的名義虛造了63冢田姓眾祖墳?zāi)?，以田某云的名義虛造了37冢田姓眾祖墳?zāi)?，共套取了墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償款10萬元。
有趣的是，在托口水電站土地征收過程中，漠濱鄉(xiāng)侯家坡村也有很多田姓村民，其中有一個叫田中元的，他有一些土地和灌木相關(guān)權(quán)屬在征收補(bǔ)償范圍內(nèi)。想到自己手中還有大垅鄉(xiāng)田某云的身份資料和銀行戶頭，“元”字和“云”字筆畫接近，名字僅有一字之差，粟建國又做起了“文章”。粟建國先將田中元的“墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償調(diào)查登記表”打印調(diào)出，然后改了一筆，將“元”字變成“云”字，然后拿登記表騙工作組人員講，田某云還沒有簽補(bǔ)償協(xié)議。因粟建國當(dāng)時是侯家坡村的包村干部，工作組人員就相信了他，按相關(guān)程序簽了字。利用田中元的登記表和田某云的銀行存折，粟建國套取了墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償款3.7萬元。
事實(shí)上，田中元已經(jīng)領(lǐng)過補(bǔ)償，侯家坡村3組也沒有“田某云”這個人，但工作組副組長和包村干部的“身份”，讓工作組其他人員沒有懷疑粟建國。首次瞞騙成功后，粟建國又在侯家坡村3組實(shí)物調(diào)查表最后添造了“田某云油桐1580平方米”，套取土地補(bǔ)償款72414元。
跨省“生財”：最大一筆
因托口水電站淹沒區(qū)還涉及貴州省，粟建國的調(diào)查登記權(quán)限還不止于湖南。2012年年底，粟建國、張初生、楊貴生在對漠濱鄉(xiāng)上金子村墳?zāi)惯M(jìn)行登記調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，毗鄰的貴州省甕洞鎮(zhèn)下金子村很多墳?zāi)苟荚跁h境內(nèi)，也屬于會同庫區(qū)墳?zāi)拐{(diào)查登記范圍。據(jù)了解，上、下金子村歷史上有著緊密的血緣鄉(xiāng)親關(guān)系，因?yàn)樾姓^(qū)劃被分割所屬兩省，但地理上是相鄰的。
“我們發(fā)現(xiàn)貴州下金子村需要搬遷的墳?zāi)固貏e多，墳主也多，比漠濱上金子村的墳?zāi)惯€多。整個淹沒庫區(qū)業(yè)主五凌公司認(rèn)可的搬遷墳?zāi)怪笜?biāo)有多的，我就想在漠濱的地方借用別省之名套些墳數(shù)出來?！卑l(fā)案后，粟建國向辦案人員供述。
在對貴州下金子村的墳?zāi)沟怯涍^程中，工作相關(guān)的行程和生活，都是由漠濱上金子村的村支書鄒光元給幫忙安排的。粟建國跟張初生、楊貴生商量，由鄒光元出面，提供一些戶名，套點(diǎn)補(bǔ)償款作為“辛苦費(fèi)”，張初生、楊貴生都表示同意。
粟建國單獨(dú)找了鄒光元，“漠濱的墳?zāi)拱徇w指標(biāo)有多的結(jié)余，反正金子這一帶的墳主和墳數(shù)多，你幫找些熟悉的名字給我，最好是下金子的（貴州省的），我們在登記過程中加一些墳數(shù)，大家都很辛苦，作為我們的‘辛苦費(fèi)”。后鄒光元提供了龍某姣、鄒某梅、潘某龍、潘某運(yùn)、楊某妹、潘某彬六個名字，在登記過程中，粟建國又以“登記需要”找鄒光元要了楊某妹、潘某運(yùn)、潘某龍等人身份證資料，說是有用。
粟建國也有自己的“小心眼”，他并沒有告訴鄒光元、張初生、楊貴生等人具體虛造墳?zāi)沟臄?shù)量。用楊某妹、潘某龍、潘某運(yùn)、潘某彬四人身份證在銀行開了四本存折后，粟建國以龍某姣的名義虛造了33冢墳?zāi)梗脏u某梅的名義虛造47冢墳?zāi)?，以潘某運(yùn)的名義虛造了264冢墳?zāi)?，以楊某妹的名義虛造了95冢墳?zāi)?，以潘某龍的名義虛造了91冢墳?zāi)梗耘四潮虻拿x虛造了90冢墳?zāi)?，一共虛造?20冢墳?zāi)梗灿嬏兹災(zāi)拱徇w補(bǔ)償款62萬元。
這也是本案貪污事項中最大的一筆，由于粟建國自己一手經(jīng)辦，他人都不知道具體的虛造數(shù)量，粟建國獨(dú)占了45.7萬元的“大頭”，余下10多萬元的墳?zāi)拱徇w款由張初生、楊貴生、鄒光元等相關(guān)利益人瓜分。
“空掛戶”和撿來的身份證
粟建國很“聰明”，也很細(xì)心，調(diào)查統(tǒng)計后期，他發(fā)現(xiàn)侯家坡村“侯某軍”和“黃某告”兩戶村民早在2004年托口水電站庫區(qū)移民調(diào)查時都進(jìn)行了登記，但在2012年核定搬遷人口時，兩人都沒有找過自己。經(jīng)過了解，侯、黃二人常年在外地打工，沒有到工作組辦理任何移民搬遷手續(xù)。
以“移民搬遷任務(wù)緊”為由，粟建國找村干部要了侯、黃二人的戶口資料，然后按照房屋搬遷的程序做了一套資料，不但代“侯某軍”和“黃某告”在資料和協(xié)議上簽了名，還瞞著其他人在調(diào)查人員上冒簽了同事“張初生”“楊貴生”的名字。2013年，粟建國又以工作組的名義用侯、黃二人的戶口資料信息在漠濱信用社開了兩本銀行存折。
讓粟建國高興的是，在做資料的過程中，粟建國根據(jù)規(guī)定，又認(rèn)定侯、黃是“移民空掛戶”，實(shí)質(zhì)上不能享受房屋人口安置補(bǔ)償費(fèi)，他心里就琢磨了“一計”——即便將來這兩人找自己要安置補(bǔ)償費(fèi)，也有足夠理由搪塞他們。
在眾人不知情的情況下，粟建國以侯某軍的名義虛造安置補(bǔ)償費(fèi)65276元，土地征收費(fèi)57235元，墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償費(fèi)5萬元，共計套取補(bǔ)償費(fèi)172511元；以黃某告的名義套取安置補(bǔ)償款96095元，虛造需要搬遷的墳?zāi)固兹⊙a(bǔ)償款4萬元，共計套取補(bǔ)償款136095元。
即便是撿來的身份證，粟建國也將其利用到極致。2009年，粟建國下鄉(xiāng)時撿到一張名為“陶某蘭”（女）的身份證，這張身份證被一直保存在辦公室。粟建國并不認(rèn)識陶某蘭，陶某蘭在淹沒區(qū)有無墳?zāi)剐枰徇w也沒有做過實(shí)地調(diào)查，他通過相同的“手法”以陶某蘭名義開了銀行存折，虛造了85冢墳?zāi)梗〉脡災(zāi)拱徇w款8.5萬元。
案發(fā)后，經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)查明，本案中的墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償款、房屋安置補(bǔ)償款等均屬于國家財政性移民資金，而粟建國利用職務(wù)之便，虛造墳?zāi)箶?shù)量，非法騙取或侵占墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償款161.9萬元；虛造新增房屋面積，非法騙取房屋安置補(bǔ)償款18.7萬元；虛造被征收魚塘面積，非法騙取魚塘淹沒補(bǔ)償款4.8萬元；虛造被征收土地面積，非法騙取土地補(bǔ)償款13萬元；涉案金額共計達(dá)198.4萬元。
2016年12月9日，會同縣法院以貪污罪一審判處粟建國有期徒刑10年；張初生、楊貴生、潘承儀、鄒光元以貪污罪共犯，分別被判處有期徒刑4年或緩刑不等。
