東盟與中國食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)比較研究

李江華，司丁華，王雪琪，席興軍，初 僑

（1.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872；2.中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京 100191）

東盟與中國食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)比較研究

李江華1，司丁華1，王雪琪1，席興軍2，初 僑2

（1.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872；2.中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京 100191）

隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)一步深化、東盟和中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性的提升，雙方的食用農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量逐年快速增長。但由于東盟與中國的食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等存在著差別，導(dǎo)致雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)或者存在潛在的貿(mào)易壁壘。本文在梳理東盟主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國和中國的食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對比分析了東盟與中國的食用農(nóng)產(chǎn)品基本法、食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而得出東盟與中國在食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，并且這些差異逐漸成為制約東盟和中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的潛在重要影響因素等結(jié)論，并就削弱貿(mào)易壁壘、進(jìn)一步促進(jìn)中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提出了對策及建議。

東盟；食用農(nóng)產(chǎn)品；法規(guī)；標(biāo)準(zhǔn)；對比分析

李江華, 司丁華, 王雪琪, 等. 東盟與中國食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)比較研究[J]. 食品科學(xué), 2017, 38(11): 283-290. DOI:10.7506/spkx1002-6630-201711045. http://www.spkx.net.cn

LI Jianghua, SI Dinghua, WANG Xueqi, et al. A comparative study of regulations and standards for agricultural food products in ASEAN and China[J]. Food Science, 2017, 38(11): 283-290. (in Chinese with English abstract) DOI:10.7506/ spkx1002-6630-201711045. http://www.spkx.net.cn

東盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN）是中國的近鄰，也是中國重要的貿(mào)易合作伙伴。自1991年中國和東盟開啟對話起，雙邊就開始持續(xù)頻繁的貿(mào)易活動和經(jīng)濟(jì)合作[1]。2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（China-ASEAN free trade area，CAFTA，以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）正式建成，東盟和中國的貿(mào)易進(jìn)入“黃金時(shí)期”。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為東盟和中國貿(mào)易的重要組成部分，在雙邊貿(mào)易中起到了重要的作用，自2002年起，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量幾乎是直線上升[2]。2014年，東盟成為中國第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，其中泰國、印度尼西亞、越南、菲律賓和馬來西亞是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國[3]。2007—2016年，這5 個(gè)國家一直占據(jù)自貿(mào)區(qū)內(nèi)東盟和中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的前五位[4]。

隨著自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步升華、合作持續(xù)加深、“零關(guān)稅”的全面實(shí)施等，東盟和中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逐漸暴露出一些由法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異引起的問題，尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品[5]。由于各國對食用農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量要求越來越高，而東盟和中國食用農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等）存在差異，這逐漸成為阻礙雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步深化的潛在重要阻力，是影響自貿(mào)區(qū)深化發(fā)展的重要因素。

因此，本文選擇食用農(nóng)產(chǎn)品為研究對象，通過研究東盟主要貿(mào)易國（泰國、印度尼西亞、越南、菲律賓、馬來西亞）和中國的食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對比分析了各國農(nóng)產(chǎn)品基本法、農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)的異同。一方面，有利于減少東盟和中國之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展。另一方面，有利于加快東盟國家與中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)域合作，提高中國參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競爭與合作能力。

1 東盟與中國食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)概況

1.1 泰國食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

泰國食用農(nóng)產(chǎn)品的基本法是《食品法》（B.E.2522），此外，涉及農(nóng)產(chǎn)品的法案還有《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法案》、《有害物質(zhì)法案》[6]?！妒称贩ā肥翘﹪秤棉r(nóng)產(chǎn)品安全控制的主要法律，由衛(wèi)生部于1979年頒布，2008年進(jìn)行了修改。該法規(guī)旨在保護(hù)消費(fèi)者健康，防止消費(fèi)者受到不安全食品的危害。

泰國與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有3 套，一是衛(wèi)生部食品藥品安全局發(fā)布的部令，是最重要的農(nóng)產(chǎn)品安全管理標(biāo)準(zhǔn)；二是農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的泰國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三是工業(yè)部泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[7]。

1.2 印度尼西亞食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

印度尼西亞食用農(nóng)產(chǎn)品的基本法是《食品法》（NO.18），該法于1996年頒布，2012年修訂[8]?！妒称贩ā芬?guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及污染物、食品添加劑和營養(yǎng)強(qiáng)化劑、微生物、農(nóng)獸藥殘留、食品標(biāo)簽、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和食品接觸材料等方面。由于印度尼西亞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易中，新鮮水果、蔬菜占了很大比重，所以印度尼西亞很重視新鮮植物源性食品的質(zhì)量安全控制，2011年頒布了《新鮮植物源性食品進(jìn)出口安全管理措施》。

印度尼西亞的農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)主要是由國家標(biāo)準(zhǔn)局（Badan Standardisasi National，BSN）制定，印度尼西亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（Masyarakat Standardisasi Nasional， MASTAN）進(jìn)行管理，通過MASTAN調(diào)查了解標(biāo)準(zhǔn)制定的可行性。印度尼西亞在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中非常重視市場化和國際化，積極促進(jìn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定[9]。

1.3 越南食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

越南食用農(nóng)產(chǎn)品的基本法是新《食品安全法》，由國會于2010年通過，自2011年7月1日正式實(shí)施[10]。新《食品安全法》不僅對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易階段進(jìn)行了規(guī)定，還涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”食品安全監(jiān)督管理的全過程，對涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)問題做出了全面規(guī)定。

越南農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和結(jié)構(gòu)與中國比較接近，包括農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于越南國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主要依靠初級及加工農(nóng)產(chǎn)品，其出口產(chǎn)品也主要是農(nóng)產(chǎn)品，因此，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)里占有很大部分。越南是國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）、世界動物衛(wèi)生組織（Office International Des ?pizooties，OIE）、國際植物保護(hù)公約（International Plant Protection Convention，IPPC）的成員國，因此采納并實(shí)施著國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、指南以及操作規(guī)范。近年來，隨著越南本國對食用農(nóng)產(chǎn)品的重視以及技術(shù)水平的進(jìn)步，食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系也在逐步完善[11]。

1.4 菲律賓食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

菲律賓食用農(nóng)產(chǎn)品的基本法是《食品安全法》，于2013年8月28日頒布實(shí)施?！妒称钒踩ā穼Ψ坡少e食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口做出了嚴(yán)格規(guī)定，確保“食物和食品安全的高標(biāo)準(zhǔn)”[12]。菲律賓農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部等相關(guān)部門依據(jù)該法制定了食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的政策和規(guī)范。

菲律賓的國家標(biāo)準(zhǔn)主要由菲律賓標(biāo)準(zhǔn)化局（Bureau of Philippine Standards，BPS）負(fù)責(zé)制定，BPS還負(fù)責(zé)實(shí)施和協(xié)調(diào)菲律賓的標(biāo)準(zhǔn)化活動[13]。菲律賓本國標(biāo)準(zhǔn)化水平不是很高，對于農(nóng)產(chǎn)品的限量標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)主要采取參照國際標(biāo)準(zhǔn)的做法。如菲律賓本國并沒有制定農(nóng)藥最大殘留限量的國家標(biāo)準(zhǔn)，而是完全參照食品法典委員會的規(guī)定。此外，蔬菜、水果、肉類等都必須符合食品法典委員會和世界動物衛(wèi)生組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 馬來西亞食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

馬來西亞食用農(nóng)產(chǎn)品的基本法是《食品法規(guī)》，由衛(wèi)生部于1995年制定，2014年和2016年對法規(guī)進(jìn)行了修改[14]。該法主要規(guī)定了食品監(jiān)管的不同方面。此外，涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的主要法規(guī)還有衛(wèi)生部發(fā)布的《食品法案（1983）》和《食品衛(wèi)生條例（2009）》。這3 部法規(guī)構(gòu)成了馬來西亞食用農(nóng)產(chǎn)品方面的主要立法[15]。

目前馬來西亞農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)主要由馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)部制定。馬來西亞的標(biāo)準(zhǔn)化政策是將國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，把相關(guān)國際組織提出的標(biāo)準(zhǔn)作為制定本國標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)，因此馬來西亞食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系和制修訂程序都參考了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）和CAC的相關(guān)規(guī)定。截止目前，馬來西亞有包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的國家標(biāo)準(zhǔn)4 100多項(xiàng)，約55%的國家標(biāo)準(zhǔn)直接采用或參照ISO和國際電工委員會（International Electrotechnical Commission，IEC）標(biāo)準(zhǔn)[16]。

1.6 中國食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

中國食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵循《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱“《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》”，2006年頒布）[17]和《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱“《食品安全法》”，2009年頒布，2015年修改）。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對食用的初級農(nóng)產(chǎn)品（指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品）的質(zhì)量安全控制作出了具體的規(guī)定。2009年頒布的《食品安全法》規(guī)定對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，該體系包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)等4 個(gè)部分[18]；食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是食品標(biāo)準(zhǔn)中唯一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在法律效力上等同于技術(shù)法規(guī)。

中國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。目前，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)主要集中在蔬果、糧食和畜禽類[19]。

2 東盟與中國食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對比分析

2.1 食用農(nóng)產(chǎn)品基本法對比

東盟主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國和中國均屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題是關(guān)乎國民健康的重要因素，因此各國對其十分重視，都制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本法規(guī)。但由于東盟各國之間以及與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文化、農(nóng)產(chǎn)品種類等不同，因此制定的法規(guī)存在差異。東盟主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國和中國食用農(nóng)產(chǎn)品基本法的名稱和主要內(nèi)容見表1[20-23]。

表1 東盟主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國和中國食用農(nóng)產(chǎn)品基本法對比Table 1 Comparison of the basic laws for agricultural food products in ASEAN and China

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律適用范圍來看，東盟和中國的農(nóng)產(chǎn)品基本法存在一定的差異。東盟各國的基本法均涵蓋了食用農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理全過程，即食品基本法也是農(nóng)產(chǎn)品基本法。中國對食用農(nóng)產(chǎn)品是采取分段立法的，食用的初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和監(jiān)管要符合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，而加工食品的生產(chǎn)和監(jiān)管以及食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定以及信息的公布等要遵循《食品安全法》的規(guī)定。

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制來看，中國的《食品安全法》規(guī)定國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為食品安全工作的高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政部門組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，并會同食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院其他有關(guān)部門（質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門和農(nóng)業(yè)行政部門）承擔(dān)相關(guān)的食品安全工作。泰國的《食品法》也規(guī)定設(shè)立食品安全委員會，名稱與中國的相似，但職能卻有所不同，它是由公共衛(wèi)生部常任秘書長擔(dān)任主席協(xié)調(diào)其他部門共同管理，這種單部門主管多部門協(xié)作的制度很大程度上避免了職能交叉的問題；菲律賓的《食品安全法》規(guī)定設(shè)立食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的工作，且《食品安全法》中對委員會的職能規(guī)定更為明確，尤其提到當(dāng)在特定區(qū)域管轄權(quán)交叉時(shí)，負(fù)責(zé)根據(jù)法律鑒定執(zhí)行機(jī)關(guān)的責(zé)任。

東盟各國和中國食用農(nóng)產(chǎn)品基本法除了以上差異外，也存在一些共同點(diǎn)，如都對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定作出了規(guī)定。東盟各國的農(nóng)產(chǎn)品基本法中，均對農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定有相應(yīng)的要求，如越南的《食品安全法》規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品中限制使用的農(nóng)藥、獸藥、重金屬、污染物及其他可能產(chǎn)生危害的物質(zhì)，還對食品標(biāo)簽、廣告的使用和宣傳作出了規(guī)定。印度尼西亞的《食品法》規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量的總體要求；中國的《食品安全法》對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，要求食品安全標(biāo)準(zhǔn)包含食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量。

2.2 農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對比

東盟各國和中國對食用農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留限量都有著嚴(yán)格的規(guī)定，東盟各國均在食品基本法中作出了規(guī)定，中國也在食品安全法中規(guī)定了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是唯一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)數(shù)據(jù)得出，食用農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留限量是影響自貿(mào)區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要因素。

2.2.1 管理機(jī)構(gòu)對比

東盟各國的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)大多是以技術(shù)法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)定，中國是以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式呈現(xiàn)的。各國對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)見表2。

表2 東盟主要貿(mào)易國和中國農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量管理Table 2 Management of maximum residue limits for pesticides in ASEAN and China

東盟各國和中國都十分重視農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定。馬來西亞在《食品法規(guī)》中詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)藥最大殘留限量值，泰國、印度尼西亞、越南和中國均制定了農(nóng)藥最大殘留限量的標(biāo)準(zhǔn)，而菲律賓未制定，完全參照CAC標(biāo)準(zhǔn)。但是由于各國的體制不同，對農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)也不同，泰國是由農(nóng)業(yè)部和國家農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)制定和管理，印度尼西亞則由國家標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)制定和管理，馬來西亞和越南是由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定和管理，而中國是由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。由于農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的差異，使各國制定和管理的側(cè)重點(diǎn)不同，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的種類、數(shù)量和指標(biāo)等均存在差異。

2.2.2 農(nóng)藥最大殘留限量種類和數(shù)量對比

東盟主要貿(mào)易國和中國農(nóng)藥最大殘留限量的種類和數(shù)量均存在較大的差異[24-26]，各國限量標(biāo)準(zhǔn)種類和數(shù)量的統(tǒng)計(jì)見表3。

表3 東盟主要貿(mào)易國和中國農(nóng)藥最大殘留限量種類和數(shù)量Table 3 Numbers of classes of pesticides and individual pesticides with maximum residue limits established in ASEAN and China

由表3可知，東盟各國和中國規(guī)定的農(nóng)藥種類和限量指標(biāo)數(shù)量差距很大。從種類上看，東盟各國家均規(guī)定了100多種農(nóng)藥，其中最多的為印度尼西亞的196 種，但是均少于CAC規(guī)定的199 種；而中國規(guī)定了433 種，是CAC的2 倍多，越南的近4 倍。從農(nóng)藥限量指標(biāo)的數(shù)量看，CAC規(guī)定的最多，為4 351 項(xiàng)，超過東盟4 個(gè)國家的總和；東盟四國中，超過1 000 項(xiàng)的只有印度尼西亞；中國規(guī)定了4 140 項(xiàng)限量指標(biāo)，在數(shù)量上與CAC相接近。

總之，以CAC為參照依據(jù)，中國制定的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)涉及的農(nóng)藥種類和限量指標(biāo)數(shù)量最多；菲律賓未制定本國的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，完全與CAC保持一致；泰國、印度尼西亞、越南、馬來西亞制定的農(nóng)藥種類和指標(biāo)數(shù)量相對較少。

2.2.3 主要食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量對比

根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前中國對東盟出口的食用農(nóng)產(chǎn)品主要有大蒜、蘋果和柑橘等，中國從東盟進(jìn)口的食用農(nóng)產(chǎn)品主要有榴蓮、龍眼、火龍果和香蕉等。此外，大米作為中國主要的糧食作物，質(zhì)量安全問題也至關(guān)重要。因此選取這幾種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥最大殘留限量數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和對比[27-32]，并與CAC進(jìn)行對比分析（表4）。

表4 東盟和中國主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥最大殘留限量數(shù)量對比Table 4 Comparison of the number of pesticides with maximum residue limits established for major agricultural food products exported and imported between ASEAN and China

從表4可以看出，無論是中國從東盟進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，還是中國出口東盟的農(nóng)產(chǎn)品，中國在農(nóng)藥最大殘留限量的數(shù)量上都多于東盟農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易國，甚至多于CAC。其中，涉及農(nóng)藥殘留限量總數(shù)量最多的農(nóng)產(chǎn)品是柑橘，為189 種，最少的是龍眼，為58 種；中國制定農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)最多為蘋果，為152 種；CAC為柑橘，為64 種；因?yàn)闁|盟國家大多參照CAC標(biāo)準(zhǔn)，因此其制定農(nóng)藥數(shù)量最多的也為柑橘。

通過對比分析研究，可以發(fā)現(xiàn)東盟各國和中國農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的農(nóng)藥種類和數(shù)量差異較大，交叉率比較低。其中，柑橘類涉及農(nóng)藥189 種之多，但是各國限量標(biāo)準(zhǔn)交叉僅68 種，交叉比例為36.0%；農(nóng)藥交叉比例在10%以下的有5 種農(nóng)產(chǎn)品，分別是大蒜、榴蓮、火龍果、香蕉和龍眼。其中，火龍果涉及農(nóng)藥74 種，但是各國交叉只有2種，交叉比例僅為2.7%。此外，泰國目前尚未制定火龍果的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，以CAC標(biāo)準(zhǔn)為模板，通過對東盟各國和中國農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對比可知，各國在制定限量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，關(guān)注度和側(cè)重點(diǎn)不相同。雖然中國制定的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)要求更多、更嚴(yán)格，涉及的農(nóng)藥種類和限量標(biāo)準(zhǔn)更為廣泛，但是和東盟各國限量標(biāo)準(zhǔn)交叉項(xiàng)很少，這就可能引起東盟和中國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2.3 食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對比

由于自然環(huán)境和飲食文化的差異、科技發(fā)展和生產(chǎn)水平的不同，東盟各國的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與中國也有所不同。

2.3.1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)種類和數(shù)量對比

為了保證食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，東盟各國和中國均制定了一系列適合本國現(xiàn)狀的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，由于各國的農(nóng)產(chǎn)品種類和品種的不同，導(dǎo)致各國制定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的種類和數(shù)量也不盡相同。根據(jù)中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入檢索系統(tǒng)、東盟各國和中國相關(guān)官網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各國主要食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品國家標(biāo)準(zhǔn)的種類和數(shù)量分布情況見表5。

表5 東盟各國和中國的主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)[33-34]Table 5 Statistical analysis of the number of major agricultural products standards in ASEAN and China[33-34]

由表5可以看出，各國對食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品都制定了一系列的國家標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上看，印度尼西亞制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，為486 個(gè)，菲律賓的最少，為65 個(gè)；泰國、越南和馬來西亞也都制定了超過150 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；而中國除水果和蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)外，由于統(tǒng)計(jì)的是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，因此農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的總數(shù)不是很多。從農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)種類上看，各國大多針對本國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品制定了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，如印度尼西亞的水產(chǎn)制品在本國食用農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重最大，因此制定了多達(dá)185 個(gè)水產(chǎn)制品的國家標(biāo)準(zhǔn)，占農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)量的38.1%；其次各國都比較重視水果和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)的制定，其中中國最多，果蔬類產(chǎn)品共制定75 個(gè)；東盟國家中，印度尼西亞最多，為54 個(gè)，占總標(biāo)準(zhǔn)的11%；菲律賓制定30 個(gè)，占菲律賓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的46%。從統(tǒng)計(jì)中可以得出，東盟各國和中國制定的果蔬類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)制定的最多、占比最大。

2.3.2 果蔬類產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)對比

國際上很多組織、地區(qū)都很重視果蔬類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)的研制，如聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（The United Nations Economic Commission for Europe，UN/ECE）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）、歐盟（Europe Union，EU）及ISO等均從不同方面制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)。UN/ECE作為早期研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)的組織，制定的質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)較完整地反映了農(nóng)產(chǎn)品的特征與內(nèi)在品質(zhì)，被大多數(shù)國家參照[35]。

2002年UN/ECE制定了《UN/ECE新鮮水果蔬菜標(biāo)準(zhǔn)模板》，該標(biāo)準(zhǔn)模板主要包括農(nóng)產(chǎn)品定義、農(nóng)產(chǎn)品基本要求、等級要求、規(guī)格要求、等級規(guī)格容許度，一致性程度，包裝，標(biāo)簽標(biāo)識以及附錄等內(nèi)容，對新鮮水果蔬菜兩類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)中的相應(yīng)條款和描述進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化[36]。東盟各成員國和中國均以此模板為基礎(chǔ)制定了本國的果蔬類產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)。

果蔬類是中國和東盟各個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要農(nóng)產(chǎn)品種類，也是自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易量較大、引起貿(mào)易摩擦較多的農(nóng)產(chǎn)品之一，其質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)的差異已逐漸成為制約中國和東盟國家果蔬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的潛在影響因素。中國和東盟主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國果蔬類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和對比統(tǒng)計(jì)見表6。

表6 各國果蔬類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量對比統(tǒng)計(jì)Table 6 Statistics of the number of quality grade standards for fruits and vegetables in ASEAN and China

由表6可以看出，東盟各國和中國均制定了較多的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，東盟各國制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較為相近，水果質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的是印尼和馬來西亞，均為16 種，蔬菜質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的是菲律賓，為18 種，而中國的水果和蔬菜的質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)都多于東盟各國。但是由于各國農(nóng)產(chǎn)品的種類和品種的不同，導(dǎo)致各國制定標(biāo)準(zhǔn)的交叉率很低，蔬菜和水果質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)的交叉率分別為6.3%和9.6%。

各國在制定果蔬類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)時(shí)均以UN/ECE制定的《UN/ECE新鮮水果蔬菜標(biāo)準(zhǔn)模板》為模板，如東盟各國的香蕉標(biāo)準(zhǔn)就是依照該模板制定的，只是根據(jù)本國具體情況作了不同的具體規(guī)定；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)種類的交叉率很低，這就為建立自貿(mào)區(qū)果蔬類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

2.3.3 香蕉質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)對比

據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，香蕉是中國近幾年的第一大進(jìn)口水果品種，進(jìn)口額平均能占到中國果品進(jìn)口總額的一半以上；同時(shí)，香蕉也是近幾年來引起貿(mào)易摩擦最多、影響最大的農(nóng)產(chǎn)品之一[37]。東盟各國和中國根據(jù)本國的實(shí)際情況均制定了香蕉的質(zhì)量等級國家標(biāo)準(zhǔn)。其中，泰國、越南和菲律賓長期以來都是中國進(jìn)口香蕉的主要貿(mào)易國，因此本節(jié)對中國進(jìn)口香蕉貿(mào)易量較大的泰國、越南、菲律賓與中國的香蕉質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對比[38-41]。

2.3.3.1 標(biāo)準(zhǔn)框架對比

泰國、越南和菲律賓都是2005年以后制定的香蕉國家標(biāo)準(zhǔn)，且都參照了UN/ECE的模板；而中國香蕉國家標(biāo)準(zhǔn)于1988年制定。這就導(dǎo)致東盟各國和中國的香蕉標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)框架、描述等存在差別，又因?yàn)楦鲊菍ο憬顿|(zhì)量等級的規(guī)定，因此標(biāo)準(zhǔn)中存在相似。各國香蕉標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容見表7。

表7 泰、越、菲與中國香蕉質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容對比Table 7 Comparison of the major contents of banana quality standards in Thailand, Vietnam, Philippine and China

由表7可知，泰、越、菲和中國香蕉質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容相似，其中東盟三國香蕉標(biāo)準(zhǔn)框架基本相同。具體來說，相同之處是4 個(gè)國家均對主要指標(biāo)——質(zhì)量和規(guī)格要求作出了規(guī)定；不同之處是泰國、越南和菲律賓對容許度作出了規(guī)定，泰國和菲律賓對香蕉的腐爛程度、顏色等基本要求進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，而越南和中國未單獨(dú)呈現(xiàn)；此外，泰國和菲律賓將污染物、農(nóng)藥殘留等寫入標(biāo)準(zhǔn)，而中國是單獨(dú)呈現(xiàn)；中國和泰國標(biāo)準(zhǔn)中都有涉及檢驗(yàn)規(guī)則和方法等。

2.3.3.2 質(zhì)量等級對比

泰國、菲律賓、越南和中國香蕉質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)中的等級均分為特等、一等和二等三級，對各等級的規(guī)定總體上一致，都包括質(zhì)量要求和缺陷，但具體規(guī)定上略微不同（表8）。

表8 泰、越、菲與中國香蕉質(zhì)量等級要求對比Table 8 Comparison of the quality requirements for banana grading in Philippine, Thailand, Vietnam and China

由表8可以看出，各國香蕉的特等均要求是具有優(yōu)良的品質(zhì)，且只允許存在非常輕微的缺陷；而一等允許存在一定程度的缺陷，如泰國和越南規(guī)定缺陷應(yīng)小于2 cm2，菲律賓規(guī)定缺陷不超過香蕉總面積的5%；二等在滿足基本要求的基礎(chǔ)上可以允許的缺陷又有所放寬，如越南規(guī)定缺陷應(yīng)小于4 cm2，菲律賓規(guī)定缺陷不超過10%。中國對香蕉等級的描述雖然更加具體，從品種特征、顏色、成熟度、病蟲害等方面都做出了規(guī)定，但沒有對缺陷進(jìn)行定量的規(guī)定，而泰國、越南和菲律賓對一等和二等的缺陷都分別給出了定量的指標(biāo)，其中泰國和越南是以具體的面積衡量的，而菲律賓是以百分比來衡量的。

此外，各國根據(jù)品種的不同還都對香蕉的規(guī)格作出了規(guī)定，如菲律賓和泰國都規(guī)定了香蕉的長度、直徑，菲律賓還規(guī)定了香蕉的質(zhì)量；越南對香蕉的長度和直徑作出了最小值的規(guī)定，中國對條蕉和梳蕉也作出了長度和質(zhì)量等的要求。

通過對泰國、越南、菲律賓和中國香蕉質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)的對比，總體來說，4國的香蕉等級規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)存在較大的一致性。尤其是泰、越、菲3國，都是對《UN/ECE新鮮水果蔬菜標(biāo)準(zhǔn)模板》的借鑒、調(diào)整和補(bǔ)充，具有極大的相似性，只有等級要求的描述和規(guī)定等的細(xì)微差別。而中國的香蕉等級規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)雖然在質(zhì)量等級和規(guī)格等主要指標(biāo)與其余3國相似，但由于在1988年制定，已經(jīng)不符合香蕉的貿(mào)易現(xiàn)狀。因此以UN/ECE模板為基礎(chǔ)，4國香蕉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是具有可行性的。

3 結(jié) 語

本文通過東盟與中國食用農(nóng)產(chǎn)品基本法、農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的對比分析，得出以下結(jié)論，并提出建議。

隨著自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步深化、“零關(guān)稅”的全面實(shí)施等，東盟和中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往越來越頻繁，貿(mào)易量逐年提高，但是貿(mào)易中由法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)引起的壁壘越來越嚴(yán)重。中國對東盟農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知、中國和東盟食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異等逐漸成為影響中國和東盟食用農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要影響因素。

雖然各國都建立了食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，但由于經(jīng)濟(jì)、文化、科技水平等發(fā)展不平衡，導(dǎo)致法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的異同。如各國均制定了基本法，但是主要內(nèi)容、覆蓋范圍和側(cè)重點(diǎn)等存在差異；各國均制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量、涵蓋的品種、設(shè)定的指標(biāo)等存在差異。

果蔬類等貿(mào)易量大的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)存在異同。安全標(biāo)準(zhǔn)方面，東盟各國和中國都參照CAC標(biāo)準(zhǔn)制定了本國的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，但是對農(nóng)藥的種類選擇、農(nóng)藥的限量指標(biāo)等存在差異；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，各國均依照UN/ECE模板制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)框架和主要指標(biāo)相似，但在表述和具體指標(biāo)的設(shè)定上存在不同。

3.1 建議

3.1.1 遵循WTO規(guī)則制定自貿(mào)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)

由于東盟國家和中國都是WTO/ISO成員，有相同的貿(mào)易規(guī)則；同時(shí)由于中國-東盟自貿(mào)區(qū)的逐步完善和深化，需要建立自貿(mào)區(qū)內(nèi)規(guī)則。從2.3節(jié)的對比分析可以得出東盟國家和中國均十分重視農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)的制定和完善，且都規(guī)定了“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制，各國基本法規(guī)中擁有相似的思路框架和范圍。因此東盟和中國可以以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)，針對現(xiàn)實(shí)存在的主要問題，通過積極開展討論和對話，建立自貿(mào)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)，使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦減少進(jìn)而更加順暢；當(dāng)出現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦?xí)r，協(xié)商和判定有統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)。

3.1.2 積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)

隨著中國和東盟國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展，中國若想在激烈的貿(mào)易競爭中得到話語權(quán)，就必須全面細(xì)致地了解國際、東盟國家的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品順利出口，減少貿(mào)易摩擦。因此中國應(yīng)積極參與國際組織的標(biāo)準(zhǔn)化活動，簡化或清除欠科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；并主導(dǎo)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，如針對中國特色的農(nóng)產(chǎn)品，積極呼吁國際標(biāo)準(zhǔn)組織采用中國標(biāo)準(zhǔn)，提高中國和東盟國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的影響力。

3.1.3 積極開展農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的交流，建立自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

積極開展和推動企業(yè)參與中國-東盟食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的討論會，了解和熟悉東盟國家相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推介中國農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)從中國和東盟主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國的標(biāo)準(zhǔn)化部門選擇成員，成立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。通過標(biāo)準(zhǔn)討論會，挑選標(biāo)準(zhǔn)相似程度高的主要食用農(nóng)產(chǎn)品作為示范產(chǎn)品，推動統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立；農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)方面，可以對各國農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)較為相近的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行整合，建立自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)方面，各國可以以CAC標(biāo)準(zhǔn)、《UN/ECE新鮮水果蔬菜標(biāo)準(zhǔn)模板》等國際標(biāo)準(zhǔn)為模板，對重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合和統(tǒng)一，形成自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.4 積極建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)

在現(xiàn)有中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)則下，以中國和東盟國家相銜接的種植地為示范區(qū)范圍，選定貿(mào)易量大、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)相近、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相似的產(chǎn)品，通過大企業(yè)牽頭，建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工、流通等標(biāo)準(zhǔn)化操作，進(jìn)而輻射到中國的周邊城市和東盟各國，生產(chǎn)健康、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品；由于柬埔寨、老撾、緬甸等缺乏系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，故可以選擇這些國家建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推廣自貿(mào)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)鼓勵(lì)中國的大企業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的理念帶入這些地區(qū)，從而帶動自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的繁榮和標(biāo)準(zhǔn)化。

[1] 何勇. 中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究[J]. 世界農(nóng)業(yè), 2014(2): 131-134. DOI:10.3969/j.issn.1002-4433.2014.02.031.

[2] 郭楠. 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易效應(yīng)對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響分析[J]. 世界農(nóng)業(yè), 2016(8): 130-135. DOI:10.13856/j.cn11-1097/ s.2016.08.022.

[3] YANG S P, MARTINEZ-ZARZOSO I. A panel data analysis of trade creation and trade diversion effects: the case of ASEAN-China free trade area[J]. China Economic Review, 2014, 29: 138-151. DOI:10.1016/j.chieco.2014.04.002.

[4] LAKATOS C, WALMSLEY T. Investment creation and diversion effects of the ASEAN-China free trade agreement[J]. Economic Modelling, 2012, 29(3): 766-779. DOI:10.1016/ j.econmod.2012.02.004.

[5] QIU H G, YANG J, HUANG J K, et al. Impact of China-ASEAN free trade area on China’s international agricultural trade and its regional development[J]. China & World Economy, 2007, 15(5): 77-90. DOI:10.1111/j.1749-124X.2007.00083.x.

[6] 黃琨. 中泰兩國食品安全法律比較研究[C]//第十一屆中國標(biāo)準(zhǔn)化論壇. 成都: 中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會, 2014: 793-797.

[7] 志遠(yuǎn). 泰國與中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競爭性與互補(bǔ)性研究[D]. 北京: 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué), 2015: 17-20.

[8] 馬明歡. 中國與東盟國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘法律制度研究[D].昆明: 云南大學(xué), 2015: 25-28.

[9] 蘇駿. 東盟主要貿(mào)易國農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入技術(shù)措施研究[J]. 中國標(biāo)準(zhǔn)化, 2010(10): 11-14.

[10] 古志華, 呂金玲, 周鵬, 等. 越南嬰幼兒配方乳粉法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究[J]. 中國標(biāo)準(zhǔn)化, 2015(11): 106-108. DOI:10.3969/ j.issn.1002-5944.2015.11.012.

[11] 龐美蓉, 孫彩霞, 董國堃, 等. 東盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)概況[J]. 浙江農(nóng)業(yè)科學(xué), 2011, 1(4): 737-739. DOI:10.3969/ j.issn.0528-9017.2011.04.001.

[12] CALALANG G. Crop production of Northern Mindanao, Philippines: its contribution to the regional economy of food security[J]. Tropicultura, 2015, 33(2): 77-90.

[13] 張柯, 梁丹輝. 中國與菲律賓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征分析[J]. 農(nóng)業(yè)展望, 2016(11): 85-92.

[14] CHE H H, 高巍. 馬來西亞農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策與中馬食用菌貿(mào)易展望[J]. 食藥用菌, 2009(1): 17-20.

[15] 徐擁山. 論食品安全問題的國際法規(guī)制[D]. 合肥: 安徽大學(xué), 2010: 29-39.

[16] 楊磊, 姜毅. 中國-東盟食用棕櫚油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比對研究[J]. 輕工科技, 2011(9): 9-10.

[17] 田林. 食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管問題的立法比較研究[J]. 食品科學(xué), 2015, 36(9): 265-270. DOI:10.7506/spkx1002-6630-201509049

[18] 李佳潔, 李楠, 任雅楠, 等. 新《食品安全法》對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂的啟示[J]. 食品科學(xué), 2016, 37(15): 283-288. DOI:10.7506/ spkx1002-6630-201615048.

[19] 馬歆. 探討我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀的問題與對策運(yùn)用[J]. 中國商論, 2016(1): 123-125. DOI:10.3969/ j.issn.1673-3908.2016.11.020.

[20] 浙江標(biāo)準(zhǔn)化研究院. 東盟主要貿(mào)易國農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)比較研究[M]. 杭州: 浙江工商大學(xué)出版社, 2014: 6-78.

[21] 華振楠. 越南《食品安全法》解讀[C]//第九屆中國標(biāo)準(zhǔn)化論壇. 柳州: 中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會, 2012: 2-4.

[22] 黃琨. 中泰食品法規(guī)比較研究[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué), 2015(11): 19-21. DOI:10.3969/j.issn.1674-5698.2015.11.004.

[23] 韓永紅. 論中國-東盟食品安全合作法律機(jī)制的構(gòu)建: 一種區(qū)域合作軟法治理的思路[J]. 廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2012(3): 142-147.

[24] 李賢賓, 段麗芳, 柯昌杰, 等. 國際食品法典農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)展研究[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全, 2014(5): 72-77. DOI:10.3969/ j.issn.1674-8255.2014.05.019.

[25] 明星星. 國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的比對分析研究[D].北京: 中國農(nóng)業(yè)大學(xué), 2005: 18-25.

[26] 賴新樸, 郭俊, 高俊燕, 等. 不同國家檸檬農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)比較分析[J]. 保鮮與加工, 2014(3): 47-53. DOI:10.3969/ j.issn.1009-6221.2014.03.011.

[27] 方佳, 李玉萍. 東盟國家主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥最大殘留限量指標(biāo)匯編[M].北京: 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社, 2011: 22-202.

[28] 石煒, 王趙婉, 于驚鴻, 等. 我國與馬來西亞及國際食品法典委員會(CAC)蔬菜類農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比較研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), 2015(20): 159-161. DOI:10.3969/j.issn.0517-6611.2015.20.055.

[29] 周云龍. 國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)比對研究[M]. 北京: 中國農(nóng)業(yè)出版社, 2013: 8-10.

[30] National Bureau of Agricultural Commodity and Food Standards Ministry of Agriculture and Cooperatives. Pesticde residues maximum residue limits: TAS9002-2008[S]. Bangkok: Royal Gazette Vol, 2009: 2-5.

[31] Badan Standardisasi National. Bata maksimum residu pestisida pada hasil pertanian: SNI 7313: 2008[S]. Jakarta: Badan Standardisasi Pers, 2010: 3.

[32] 衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會. 食品中農(nóng)藥最大殘留限量: GB 2763—2016[S]. 北京: 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2017: 1-2.

[33] 張利華. 東盟國家標(biāo)準(zhǔn)信息與目錄[J]. 中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào), 2008(7): 47-48.

[34] 馮懷宇. 淺析越南食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué), 2015(11): 14-18. DOI:10.3969/j.issn.1674-5698.2015.11.003.

[35] 席興軍, 劉俊華, 劉文. 國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)對比分析研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全, 2005(6): 19-24.

[36] 劉肅, 錢洪. 國內(nèi)外蔬菜等級規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)分析比較[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全, 2007(12): 78-82.

[37] 初僑, 席興軍, 蘭韜, 等. 中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀分析與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建議[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué), 2016(12): 118-121. DOI:10.3969/ j.issn.1674-5698.2016.12.024.

[38] Badan Standardisasi National. Standard national Indonesia pisang: SNI7422: 2009[S]. Jakarta: Badan Standardisasi Pers, 2010: 2.

[39] Vietnamese Bureau of Standards. Vietnamese national standard banana: TCVN1872: 2007[S]. Hanoi: Vietnamese Standard Press, 2008: 3.

[40] Bureau of Product Standards. Philippine national standard fresh fruitsbanana: PNS/BAFPS64: 2008[S]. Manila: Metro Manila, 2009: 2.

[41] 衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會. 香蕉: GB 9827—1988[S]. 北京: 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 1989: 2.

A Comparative Study of Regulations and Standards for Agricultural Food Products in ASEAN and China

LI Jianghua1, SI Dinghua1, WANG Xueqi1, XI Xingjun2, CHU Qiao2
(1. School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China; 2. China National Institute of Standardization, Beijing 100191, China)

With the further deepening of the free trade area between China and the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), and the complementary enhancement of China-ASEAN agricultural products trade, the volume of agricultural food products trade between the two parties has been rapidly increasing year by year. However, due to the differences in the regulations and standards for agricultural food products in China and ASEAN, there are many existing and potential barriers to bilateral trade. In this article, we summarize the major regulations and standards for agricultural food products in China and ASEAN, and we highlight the similarities and differences between their basic laws and quality and safety standards for agricultural food products. We conclude that these differences have become potential factors restricting China-ASEAN agricultural products trade. Lastly, some countermeasures and suggestions on weakening the trade barriers and promoting China-ASEAN agricultural trade are also proposed.

Association of Southeast Asian Nations (ASEAN); agricultural food products; regulations; standards; comparative analysis

10.7506/spkx1002-6630-201711045

TS201.6

A

1002-6630（2017）11-0283-08引文格式：

2017-03-30

中國-東盟合作基金項(xiàng)目（562016Z-4763）

李江華（1963—），女，副教授，碩士，研究方向?yàn)槭称贩ㄒ?guī)與標(biāo)準(zhǔn)化、茶文化。E-mail：ljianghua@ruc.edu.cn