東北亞，風云再起？

朱宇倫

當今世界，若以地緣政治而論，地區(qū)形勢最為復雜的，或許是極端組織肆虐、以海灣為中心的阿拉伯半島，又或許是政治與軍事交鋒不斷、北約與俄羅斯對峙的前沿——曾經為蘇聯(lián)鐵幕所籠罩的東歐平原。

從敘利亞到烏克蘭，從伊斯蘭世界到獨聯(lián)體國家，硝煙的彌漫下，似乎會讓人在不經意間，忽略另外一塊看似風平浪靜，實則暗流洶涌的地區(qū)——東北亞。進入2017年，伴隨著朝鮮多次試射導彈與“薩德入韓”計劃的推進，以朝鮮半島為源頭，一股危機感，正在向東北亞乃至整個亞太地區(qū)輻射。

半島危情

如果說，東北亞博弈的暗線與實質是美國與中俄兩國之間（主要是中國，美俄的主戰(zhàn)場在東歐）的大國博弈的話，那么，東北亞之爭，真正被放到臺面上的爭斗，在于冷戰(zhàn)機制依舊殘存的朝鮮半島。正如朝鮮半島在二戰(zhàn)后成為美蘇對峙的前沿，被人為劃定為北緯38度線兩側的兩個意識形態(tài)不同的國家一樣，半島的當前局勢，也需要一分為二地看待。

首先是朝鮮，目前美國在東北亞最為棘手的對手正是朝鮮。此前，美國外交學會曾列出2017年度美國決策者需要“高度優(yōu)先預防”的7個緊急事件，朝核危機赫然位于榜首。而進入2017年，關于朝鮮試射彈道導彈，并有意進行第六次核試驗的各類消息更是層出不窮。

5月21日，韓聯(lián)社援引韓國聯(lián)合參謀本部消息稱，朝鮮當天下午4時59分許在平安南道北倉一帶朝向半島東部海域試射1枚彈道導彈，飛行距離約為500公里。韓聯(lián)社稱，這是今年來朝鮮第8次試射彈道導彈，也是新任韓國總統(tǒng)文在寅政府成立以來朝鮮的第2次射彈。

6月9日，據(jù)朝中社報道，朝鮮成功試射由朝鮮國防科學院研發(fā)的新型地對艦巡航導彈，這是朝鮮首次試射此類型導彈，朝鮮最高領導人金正恩觀看了試射。而自今年5月以來，短短一個多月時間，朝鮮就進行了5次導彈試射，導彈類型包括遠中近三種射程彈道導彈、新型防空導彈和新型岸艦導彈。

緊接著，6月10日，朝鮮《勞動新聞》報道稱，朝鮮在不久的將來可能會試射洲際彈道導彈。朝鮮方面似乎對其研發(fā)的武器系統(tǒng)很有信心，聲稱：“最近的一系列戰(zhàn)略武器測試表明，我們離發(fā)射洲際彈道導彈的時間并不遙遠?！?/p>

朝鮮的一系列行動，是對美國今年3月份以來一系列戰(zhàn)略威懾的強硬回應。今年3月，美國國務卿蒂勒森在參觀局勢緊張的朝韓邊境后曾表示，倘若朝鮮繼續(xù)發(fā)展核武器計劃，美國會對朝鮮采取軍事行動。隨后不久，剛剛參加完美韓軍演，原計劃從新加坡駛向澳大利亞的“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群改變航向，重新駛向朝鮮半島。

朝鮮之所以敢于和美國針鋒相對，是因為迄今為止，尚未有擁核國家遭受軍事打擊的先例，也就是說，朝鮮認定，美國不敢對很大幾率已經事實擁有核武器的朝鮮發(fā)動軍事行動。

目前來看，朝方的“賭博”，也許有其道理。盡管先前特朗普政府的多位要員對于朝鮮，都提出了極為強硬的措辭，但是，真正發(fā)生這場蘭德公司預測中烈度極大的戰(zhàn)爭的可能性，其實并不大。華盛頓勢必要考慮發(fā)動戰(zhàn)爭的利弊得失，對于商人出身的特朗普來說，可并不想在上任總統(tǒng)之初，便做出這樣一樁賠本買賣。

再說韓國，半島局勢先前的各種變化，很大程度源自于韓國政府2016年的一項戰(zhàn)略決議——引進美制末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)，即“薩德系統(tǒng)”?！八_德入韓”，表面上聲稱是作為韓國防御朝鮮方向的自衛(wèi)武器系統(tǒng)，但是，部署在韓國這樣一個敏感地帶，美國監(jiān)視、預警中俄兩國戰(zhàn)略彈道導彈動向的司馬昭之心，未免有些太過明顯。

5月22日，韓國《亞洲經濟》援引相關報告結果稱，若“薩德”問題未解決，中方持續(xù)對韓旅游業(yè)采取“限制措施”，將帶來5.6萬億-15.2萬億韓元（約合人民幣344億-933億元）的經濟損失。

此前態(tài)度一直不溫不火的俄羅斯，近來針對“薩德入韓”的態(tài)度也開始變得強硬起來。據(jù)俄塔社報道，俄羅斯總統(tǒng)普京6月1日在圣彼得堡國際經濟論壇上表示，俄不會對美國反導系統(tǒng)的發(fā)展壯大冷眼旁觀，不會無視“薩德”組件出現(xiàn)在韓國。

普京還表示，在俄羅斯實際控制的俄日爭議領土南千島群島（日方稱“北方四島”）上加強軍事部署，將會是俄羅斯的“理想選擇”。

韓國國內的反對之聲也日漸強大，樸槿惠“親信干政門”之后，急需重整韓國政壇、穩(wěn)定國內形勢的韓國新任總統(tǒng)文在寅，面對周遭四面楚歌的形勢，顯然對于“薩德”的部署有了緩兵之意。

韓國總統(tǒng)府6月5日傳來的消息稱，總統(tǒng)文在寅指示韓國防部對“薩德”用地進行大規(guī)模環(huán)境影響評價，使“薩德”入韓獲得程序正當性。這一大規(guī)模環(huán)評程序復雜，耗時預計達到一年以上，加之先前國防部涉嫌瞞報的4輛發(fā)射車難以盡快部署到位，也就意味著，“薩德”反導系統(tǒng)完全啟動的時間極大可能推遲到明年。

朝鮮半島一度危如累卵、劍拔弩張的情勢，在一番你來我往的博弈之后，終于暫時緩和。但是，伴隨著美國新任總統(tǒng)特朗普走馬上任，這或許只是東北亞未來數(shù)年復雜局勢的開端。

美國的亞太情結

在東北亞局勢錯綜復雜局勢里的幾個主要國家（中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本以及美國）中，最值得關注的，依舊是美國。美國在東北亞并無領土，但是，亞太地區(qū)，尤其是東北亞地區(qū)的局勢，對于山姆大叔而言，有著極為重要的意義。

1904年，英國地緣政治學大師哈爾福德·麥金德爵士提出“地緣戰(zhàn)略沖突”理論，將歐亞大陸的北部核心區(qū)界定為“心臟地帶”，將毗鄰該區(qū)域的德國、奧地利、土耳其、印度和中國界定為環(huán)繞心臟地帶的“內新月”地區(qū)。麥金德認為，俄德聯(lián)盟或征服了俄羅斯的中日帝國，將能夠爭奪世界霸權。

這一理論對于當時的美國而言，無疑將矛盾的中心引向了太平洋西岸的東北亞地區(qū)。美國人認為，一旦任何一個國家獲得該地區(qū)的主導地位，美國在太平洋的屬地乃至美國的西海岸，都將暴露在一個缺乏其他力量制衡的強國面前，這對于美國來說是無法接受的“噩夢”——即便在當時的東北亞，存在的不過是日薄西山的晚清政府、無暇東顧的沙皇俄國與初露崢嶸的島國日本。

于是，避免在東北亞乃至整個亞太地區(qū)出現(xiàn)一個主導性國家，成為了美國制定亞太政策的導向與基石。而在某種程度上，美國的亞太戰(zhàn)略恰恰就是其東北亞戰(zhàn)略的延伸，換言之，美國亞太戰(zhàn)略的核心，在于東北亞。

自20世紀初，美國就不遺余力地奉行“亞太平衡”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的施行在二戰(zhàn)之后幾乎達到頂峰，日本戰(zhàn)敗，新中國成立，朝鮮半島成為美蘇冷戰(zhàn)的前沿。于是，美國大力扶植曾經的敵人日本，作為制衡東北亞的重要棋子。

這樣的情形一直持續(xù)到上世紀80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，其間的一系列政策大概可以視作美國亞太戰(zhàn)略的“1.0版本”。伴隨著海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國逐漸將戰(zhàn)略重心向中東地區(qū)轉移，9·11事件的爆發(fā)更是成為了美國插手中東事務的絕好借口。

但與此同時，美國并沒有放棄對于東北亞局勢的密切關注。在新世紀，中國快速崛起，隱隱有成為東北亞乃至亞太地區(qū)的區(qū)域性主導大國的趨勢，這無疑讓美國人坐立難安，于是，“2.0版本”的亞太戰(zhàn)略應運而生。

2009年，美國前任總統(tǒng)奧巴馬上臺，旗幟鮮明地提出了“重返亞太”的戰(zhàn)略。2009年7月，時任美國國務卿希拉里·克林頓在東盟會議上首次提出“重返亞太”概念。2011年10月，希拉里在《外交政策》雜志發(fā)表題為《美國的太平洋世紀》一文，從理論上對美戰(zhàn)略重心東移和未來10年亞太戰(zhàn)略作了全面闡述。

2012年6月，時任美國國防部長帕內塔在新加坡出席第11屆“亞洲安全大會”即“香格里拉對話會議”時，明確提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，作為“重返亞太”戰(zhàn)略的深化與體系化。在這一戰(zhàn)略引導下，美國海軍從2012年起，將把10%的水面艦艇和潛艇轉移到太平洋方向，到2020年，將有60%的美國戰(zhàn)艦部署在太平洋。2013年6月，美國繼任國防部長哈格爾在第12屆“香格里拉對話會議”中重申了“亞太再平衡戰(zhàn)略”，并宣布，在海軍軍力部署的基礎上，會將美國空軍60%的海外力量部署到亞太地區(qū)。

2016年9月29日，在美國大選緊鑼密進行的同時，時任美國國防部長卡特在圣迭戈的卡爾·文森號航空母艦上發(fā)表講話，再次強調“亞太再平衡”戰(zhàn)略，稱將繼續(xù)提升和穩(wěn)固美軍在亞太地區(qū)的軍力優(yōu)勢。

從言論到行動，在過去的數(shù)年間，美國政府都在堅定不移地以攻勢姿態(tài)推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略。因此，當特朗普今年初正式宣布就任美國總統(tǒng)之后，各方紛紛在猜測，這位商人總統(tǒng)會為亞太情結極重的美國提出怎樣一個“3.0版本”亞太戰(zhàn)略。

實力促和平？

去年美國大選期間，特朗普曾在接受《華盛頓郵報》采訪時表示，美國應集中精力應對國內的挑戰(zhàn)，少關注一些世界其他地區(qū)，包括從中東、歐洲到亞洲的問題，并對美國是否應保持其在亞洲的姿態(tài)提出質疑。據(jù)此，國內有分析人士預測，特朗普當選后，推行“美國至上”的理念，將會從亞太地區(qū)收縮，中國的戰(zhàn)略空間會因此擴大。

2017年3月14日，美國國務院代理亞太助卿董云裳在華盛頓宣布，奧巴馬時期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略已經正式結束。這一舉動似乎印證了之前的一些猜測，但是，事實或許并非如此。“亞太再平衡”結束并不意味著美國亞太戰(zhàn)略的結束，特朗普或許會拿出比“亞太再平衡”更為強硬的政策，至少美國國內是這么認為的。

盡管截至目前，特朗普政府仍未拿出完整的亞太政策來，但是，近期的一系列軍事、政治行動已經讓美國的下一步亞太戰(zhàn)略初現(xiàn)端倪。

6月2日，一年一度的香格里拉對話會在新加坡開幕。此次會議，美國在國防部長馬蒂斯出席的基礎上，一同參會的還有美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德，以及太平洋司令部司令哈里斯，美國國會參眾兩院的軍事委員會主席也都到場，陣容空前豪華。6月3日上午，馬蒂斯在對話會上發(fā)布主旨演講，聲稱“美國是太平洋國家，重視亞太的戰(zhàn)略不會改變；特朗普政府一方面會繼續(xù)強化在本地區(qū)的軍力部署，另一方面也仍然會鞏固與盟國的關系”

從退出太平洋伙伴關系協(xié)定TPP，到退出巴黎氣候協(xié)定，特朗普政府先前的一些舉動讓美國的亞太盟友們深感不安——“美國第一”是否真是美國戰(zhàn)略收縮的信號。美方此舉，其實是在提振美國亞太盟友們的信心。

香格里拉對話會開幕的同時，美國正在東北亞進行多年來規(guī)模罕見的力量展示——美國海軍對外公布了“卡爾·文森”號、“里根”號兩艘核動力航母與日本自衛(wèi)隊準航母“日向”號在日本海聯(lián)合訓練的現(xiàn)場畫面。

另據(jù)美軍太平洋艦隊發(fā)布的消息，“阿什蘭”號和“好人理查德”號兩艘兩棲艦先后于5月26日和6月1日從日本西部的佐世保出發(fā)，開始在西太平洋海域的巡航；此外，5月31日，“洛杉磯”級攻擊核潛艇“奧林比亞”號?？咳毡緳M須賀。

對此，美國國防部長高級顧問赫爾維評價說：“我們實施這樣的行動，意在展示美軍的戰(zhàn)備狀態(tài)。我相信，這些作戰(zhàn)力量隨時準備好執(zhí)行，總統(tǒng)或者國防部長下達的任務。”

而美方高層對于亞太地區(qū)頻繁的到訪也恰恰印證了特朗普無意戰(zhàn)略收縮。今年2月初，內閣完全成型之前，國防部長馬蒂斯率先訪問日韓；隨后，3月份，針對半島局勢，國務卿蒂勒森前往中日韓進行斡旋；4月份，副總統(tǒng)彭斯到訪日韓、印尼及澳大利亞。

只是，更深層次的問題在于，同樣是“實力促和平”，面對多極化情勢下的世界，美國是否還有足夠的實力，像30多年前對付蘇聯(lián)那樣，促成自己所認為的“和平”？

未來情勢

當前，關于東北亞的未來情勢，僅僅可以肯定的一點是，不會發(fā)生戰(zhàn)爭，表面上的和平顯然是各國都希望看到的結果。

不過，最為令人頭疼的朝核問題，最近幾年恐怕難有改善趨勢，盡管文在寅政府有重啟談判之意，但是實質上的各種對話機制早已凍結，平壤方面不停試射導彈用以換取政治籌碼的行為，一時也不會停止?！八_德入韓”目前只是推遲，而非取消，韓國國內“核武裝論”抬頭，半島局勢依舊有再度惡化的可能。

此外，值得注意的兩點，一是日本軍事大國化步伐的加快，安倍政府先后解禁集體自衛(wèi)權與通過新安保法案，此前還傳出，日本有意引進“薩德”系統(tǒng)的傳聞。二是美國撮合下的美日韓三角軍事同盟，盡管日韓兩國之間本身也是齟齬不斷，但卻并不妨礙兩國積極配合美國插手中國南海的事務。

至于更具體的發(fā)展，恐怕還要看特朗普政府亞太政策的最終形成，以及中國能否在一團亂麻的現(xiàn)狀下，逆勢而上，成為東北亞真正的“和平之盾”。當然，我們無需太過悲觀，或許正如上海社科院亞洲問題專家王泠一博士所言：“東北亞的局勢不會為半島所綁架，世界走到了新的十字路口，依舊會很精彩。”