談?wù)勎覈r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的問題與法律措施

鄭淑輝

農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有不可替代的促進(jìn)作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一個基本特征是自給自足，農(nóng)業(yè)所使用的簡陋工具及其它生產(chǎn)資料基本上靠農(nóng)業(yè)自身解決.農(nóng)產(chǎn)品除少量進(jìn)入市場同其它部門交換外，主要供農(nóng)民自己消費。產(chǎn)業(yè)革命以來，隨著技術(shù)進(jìn)步和社會分工的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分化加速，與其它經(jīng)濟(jì)部門的分工越來越細(xì)，經(jīng)濟(jì)交往日益增加。當(dāng)前我國逐漸開始進(jìn)入了一個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期，農(nóng)業(yè)依然在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的位置，所以一定要通過有效的措施來對其加以改進(jìn)，其中，法律措施就是一個非常重要的措施。

一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的立法現(xiàn)狀及問題

我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，但是我國在農(nóng)業(yè)上出現(xiàn)的問題卻一直都存在。

其一是農(nóng)業(yè)補貼政策存在的問題。在政策實施的過程中，糧食的直補資金多數(shù)情況下都是知道了種植面積之后才開始發(fā)放的，這和糧食直補擴(kuò)大種植面積的目的是完全相背離的，這也使得其增加糧食種植面積的作用在不斷的減小和弱化，再加上投入的資金也相對較小，所以在實際的作用上也就更小，各個省和各個地區(qū)糧食直補的政策和標(biāo)準(zhǔn)也有著非常顯著的差別，如果補貼的數(shù)額比較小，就無法很好的起到增加農(nóng)民自身收入的作用，而有些地區(qū)在糧食種植的政策上也存在著不合理的現(xiàn)象，很多都是種多種少都是一樣的補貼，所以對農(nóng)民自身的生產(chǎn)積極性也有了很大的影響。

其二是農(nóng)業(yè)土地政策存在的問題。在土地政策的執(zhí)行方面也存在著一定的問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村和城市的土地制度明顯存在著非常大的差異，國家一直都對城市的土地有絕對的主導(dǎo)權(quán)強制性的補償措施存在著明顯的不公平特征，很多倍征地的農(nóng)民都存在著無法得到自己想要的土地資源的情況，農(nóng)民只是得到了非常少的一部分經(jīng)濟(jì)補償，因此農(nóng)民正常的權(quán)益也得不到很好的保證，在政策制定和土地保障機制方面也存在著很多的問題。

其三是農(nóng)業(yè)科技教育推廣培訓(xùn)政策存在的問題。農(nóng)村的科技推廣工作也存在著非常多的問題，在資金投入方面還需要進(jìn)一步的加大支持的力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣比較薄弱，20世紀(jì)的80年代是我國農(nóng)業(yè)科技推廣的一個非常重要的時期，很多農(nóng)業(yè)科技人員業(yè)都是在這一時間段培養(yǎng)和發(fā)展的，但是人員的數(shù)量還是十分的有限，在這樣的情況下，我國也逐漸出現(xiàn)了有技術(shù)但是不能推廣的情況，農(nóng)民還是在依靠自身的經(jīng)驗來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以這也使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性遲遲得不到提升。

其四是農(nóng)村稅收政策存在問題。在我國經(jīng)歷了一個相對比較漫長的發(fā)展時間，我國也逐漸進(jìn)行了稅費改革，這也改變了以往農(nóng)民必須要繳納農(nóng)業(yè)稅的時代，我國的農(nóng)業(yè)稅收存在著濫收費的現(xiàn)象，這也給我國的農(nóng)民造成了非常大的困擾，最近幾年，這些現(xiàn)象在逐漸的減少，但是在征稅的時候基本上都是政府墊付，這也造成了一些拖欠現(xiàn)象。大體上來說，我國的農(nóng)業(yè)稅收政策主要有以下幾個問題，一個是中央財政稅收對農(nóng)業(yè)的投入不足，也沒有按照相關(guān)的規(guī)定增加發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金和技術(shù)投入，一方面一些農(nóng)業(yè)政策并沒有充分的考慮到實際情況的差異和不同，對不同的地區(qū)使用一種政策，這樣也使得其自身的實際效果得不到有效的保證。

二、完善我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的法律對策

其一是重新確定立法目的，制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》。我國的新農(nóng)業(yè)法立法目的是：為了鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定健康發(fā)展。

其二是注重農(nóng)業(yè)立法的及時調(diào)整、完善。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和新形勢的不斷變化，需要對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行不斷的調(diào)整、完善。美國的農(nóng)業(yè)立法就分為“永久立法”和“臨時立法”，臨時立法保證根據(jù)形勢的需要對永久立法進(jìn)行修訂，其效力在執(zhí)行期內(nèi)生效；但在臨時立法到期后，新的法案沒有獲得通過或沒有及時作出修改，永久性立法將自動生效。這一機制保證了美國農(nóng)業(yè)法律法規(guī)根據(jù)形勢的需要及時得到調(diào)整。我國的農(nóng)業(yè)法律調(diào)整可以借鑒這一點，我們可根據(jù)每五年制定一次的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，每五年調(diào)整一次，在調(diào)整的過程中，注重吸納各方面的意見。在立法過程中，堅持“開門立法”，通過聽證會、座談會的形式廣范吸納群眾的意見，尤其是相關(guān)利益群體的意見。

其三是加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法及對違法責(zé)任的追究、監(jiān)督力度。完善立法，是為了讓我們經(jīng)濟(jì)生活中“有法可依”，但經(jīng)濟(jì)本身更是法制經(jīng)濟(jì)，更重要的是在政策、法律執(zhí)行中的過程“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，保證政策法律的執(zhí)行效果。農(nóng)業(yè)法中雖然明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的主體是各級人民政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他行政主管部門，但是在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中卻存在著執(zhí)法部門過多執(zhí)法難的現(xiàn)象。如有些違法追究是由農(nóng)業(yè)行政主管部門來執(zhí)行，而有些是由林業(yè)行政主管部門或漁業(yè)行政主管部門來執(zhí)行的，執(zhí)法責(zé)任由多個部門來執(zhí)行，就存在著執(zhí)法力被弱化的現(xiàn)象。建議從中央到地方成立專門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督部門，把農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一收歸到這個部門，從而有效地解決執(zhí)法過程中執(zhí)法部門過多互相推諉的現(xiàn)象。同時在執(zhí)法過程中，注重公開化、透明化，堅決杜絕野蠻執(zhí)法。注重對執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)教育，建立規(guī)范的執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任追究制度。對于農(nóng)業(yè)稅收取消以后遺留下來的稅收執(zhí)法問題，建議相關(guān)部門仍舊根據(jù)各地的實際情況及欠稅農(nóng)戶的實際情況，有條件地繼續(xù)進(jìn)行有序地征收。

其四是加強農(nóng)業(yè)司法體系的建設(shè)，提高農(nóng)民的維權(quán)意識。要改善我國的農(nóng)業(yè)司法狀況，應(yīng)該從兩個方面入手：一方面要加強農(nóng)業(yè)司法體系的建設(shè)，各個地區(qū)基層都要建立起完備的法律服務(wù)部門，建立起和城市一樣的法律援助體系；另一方面要加強對農(nóng)民的普法教育，提高農(nóng)民的維權(quán)意識，同時，也要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社和相關(guān)行業(yè)協(xié)會，通過這些組織來代表農(nóng)民的利益，來代表農(nóng)民說話，增強農(nóng)民的話語權(quán)，農(nóng)民的話語權(quán)通過這種組織渠道得以表達(dá)。

總之，農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的位置，它一直都是我國的一個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這一地位是任何其他產(chǎn)業(yè)都無法取代的，但是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中還是存在著很多的問題，這些問題對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展是十分不利的，所以必須要采取有效的方法對其進(jìn)行改進(jìn)和處理，法律是最為有效的一種方式，所以在處理中一定要重視法律措施的應(yīng)用。endprint