松筠在“絲路”新疆段管理的創(chuàng)造性成就

楊發(fā)鵬　李清凌

[摘要]清朝名臣松筠在任伊犁將軍期間，創(chuàng)新管理方法和理念，成功地制止了維族伯克無(wú)視國(guó)家法令，濫用職權(quán)，酷刑逼供，侵占渠水，危害百姓的行為；改變了滿洲旗兵好逸惡勞、不事生業(yè)的惡習(xí)；倡導(dǎo)教育、組織編寫(xiě)地志，促成了西北史地學(xué)的形成；還對(duì)“絲綢之路”的開(kāi)發(fā)、管理和貿(mào)易作出了貢獻(xiàn)。他不是按職務(wù)的死板規(guī)定而是從地方管理的實(shí)際需要出發(fā)，敢于和善于提出創(chuàng)新性措施，故能在“乾嘉盛世”進(jìn)一步開(kāi)拓出“絲路”新疆段管理的新局面。

[關(guān)鍵詞]松筠，“絲路”新疆，創(chuàng)新管理

松筠（1752-1835年），字湘浦，瑪拉特氏，蒙古正藍(lán)旗人。他歷仕清乾隆、嘉慶、道光三朝，先后出任過(guò)軍機(jī)大臣，戶、吏、禮、兵諸部尚書(shū)，吉林、盛京、伊犁將軍，庫(kù)倫辦事大臣，駐藏大臣，陜甘、湖廣、兩江、兩廣、直隸總督，左都御史等職。逝贈(zèng)太子太保銜，謚文清，祀伊犁名宦祠。史載他一生“施惠貧民，名滿海內(nèi)，要以治邊功最多”。嗶界對(duì)他的生平、功過(guò)已經(jīng)有一些綜合或?qū)ｎ}研究。本文不欲全面論述松筠，僅就其在“絲綢之路”新疆段管理上的創(chuàng)新和成就作一探討。

一、建立地方法規(guī)管控新舊官員

清仁宗嘉慶七年（1802年）松筠調(diào)任伊犁將軍時(shí)，清政府平定準(zhǔn)噶爾、大小和卓木叛亂已經(jīng)四五十年了。但南疆的舊勢(shì)力及其管理方式依然存在。直到嘉慶十八年，喀什噶爾阿奇木伯克玉努斯仍在聽(tīng)其妻色奇納言，在地方上“多不法，私與浩罕酋愛(ài)瑪爾交通”，濫殺無(wú)辜，行賄受賄，酷刑審案，侵占水源，濫派公差，危害百姓。松筠巡知此事，立即追究，于次年“誅色奇納，械玉努斯禁錮伊犁；拒浩罕之請(qǐng)，斥去其使”。

松筠審結(jié)此案后，深感每個(gè)地區(qū)都有社會(huì)管理的特殊情況，解決回疆管理的特殊問(wèn)題，沿用前此粗獷的形式已經(jīng)無(wú)濟(jì)于事；僅憑國(guó)家統(tǒng)一法令也不完全切合實(shí)際。有必要在國(guó)家大法的指導(dǎo)下，制定一些地方性、民族性法規(guī)。他針對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，擬定了《回疆事宜規(guī)條十則》，請(qǐng)清政府審批實(shí)行，以加強(qiáng)對(duì)新舊官員的管控。新官，指清朝平叛后派去的滿、漢、蒙古等族官員。舊官，指南疆舊有的伯克等?！妒畡t》旨在管控各族官員的行為和權(quán)限，確?！敖z路”回疆段的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。其主要內(nèi)容包括：

喀什噶爾參贊大臣到任后，要立即深入了解邊外情形，防止被土官欺蔽，自行其是，而參贊大臣無(wú)所適從。

回疆駐扎大臣到任接見(jiàn)大小伯克，既要認(rèn)真詢問(wèn)地情及百姓生計(jì)，又必須事先告知他們不許送禮，以免他們按當(dāng)?shù)嘏f習(xí)送來(lái)大禮，不收時(shí)傷其顏面。如送食品、蔬菜等，自應(yīng)收受，酌量回贈(zèng)。要特別提防其為徇私舞弊，來(lái)送珠玉、皮張等“奇貨”。

駐扎大臣應(yīng)嚴(yán)禁阿奇木伯克假借事由，與浩罕國(guó)伯克致書(shū)送禮。喀什噶爾阿奇木伯克要與浩罕伯克通信，必須事先稟請(qǐng)參贊大臣知情。如遇大事還應(yīng)奏報(bào)朝廷請(qǐng)旨遵行。發(fā)現(xiàn)阿奇木伯克與浩罕伯克私下通信送禮，要從重治罪。

若遇阿奇木伯克出缺，駐扎大臣應(yīng)謹(jǐn)慎選補(bǔ)，以便更好地協(xié)同撫綏民眾。阿奇木伯克不應(yīng)酷刑審案?；爻撬皆O(shè)刑具是未設(shè)駐扎大臣以前的舊規(guī)。要嚴(yán)防像玉努斯那樣酷刑逼供，妄殺人命的事再次發(fā)生。嗣后各城阿奇木伯克如要枷號(hào)、鞭責(zé)輕罪人犯，須稟明駐扎大臣存案?jìng)洳?。各城舊存刑具應(yīng)一律上交駐扎大臣衙門。如遇必應(yīng)刑訊案犯，當(dāng)由駐扎大臣派人，會(huì)同阿奇木伯克審辦。不許伯克擅自刑訊，取供呈報(bào)，以杜濫刑之弊。嚴(yán)禁莫洛回子（指維族婚喪時(shí)所請(qǐng)念經(jīng)人）習(xí)念黑經(jīng)，以杜巫蠱惑眾。巴雜爾（維族市集）買賣糧食應(yīng)如舊制免設(shè)牙行，以杜絕抬價(jià)累眾。嚴(yán)禁阿奇木伯克私派家人彈壓市集，從中漁利，違者嚴(yán)懲。嚴(yán)禁伯克侵占渠水，造成回眾乏水灌田，影響收成。駐扎大臣要組織人及時(shí)勤查、維修渠道，以利灌溉。到軍臺(tái)當(dāng)差回子，應(yīng)為其發(fā)給幫費(fèi)，補(bǔ)濟(jì)生活，保障官運(yùn)的順利進(jìn)行。駐扎大臣要督促阿奇木伯克查明所屬各莊貧困回子人數(shù)及閑田余水。將閑田分給貧窮回民墾種糊口，以免流亡。

這是清代伊犁將軍制訂的第一部地方性法規(guī)。乾隆以來(lái)，清政府對(duì)新疆的管理尚是粗放式的。松筠提出的《回疆事宜規(guī)條十則》，依據(jù)他的親身經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化、具體化了清政府的統(tǒng)一法令，有效地約束了各城伯克和內(nèi)地派去官員的行為。有利于阻止伯克對(duì)維族民眾實(shí)行嚴(yán)刑峻法和殘酷剝削，維護(hù)國(guó)家權(quán)威、民眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，改善回疆的生產(chǎn)生活條件，因而具有進(jìn)步性和積極意義。它是松筠對(duì)新疆管理提出的一項(xiàng)創(chuàng)造性地方法規(guī)。松筠在疆十年期間，提出的類似法規(guī)政令還有一些，如屯田土地、渠水分配使用法規(guī)；閑田余水登記配給法令；在“絲路”貿(mào)易中政府官員不準(zhǔn)私下與域外商人交易法令等。有的一事一令，未必都像《十則》那樣成系統(tǒng)，但都反映了松筠在“絲路”新疆段管理上的法制意識(shí)和創(chuàng)新精神。

二、刷新政策開(kāi)辦滿洲兵屯

平定準(zhǔn)噶爾等部上層叛亂后，清政府就在天山南北分兵布防，設(shè)立了城守營(yíng)和卡倫臺(tái)站，配備將士把守。乾隆二十六年（1687年），伊犁地區(qū)駐有馬步兵2500名。乾隆二十七年，設(shè)伊犁將軍，駐惠遠(yuǎn)城（在今新疆霍城縣東），統(tǒng)管新疆南北兩路事務(wù)，伊犁成為新疆的軍事政治中心。清仁宗嘉慶時(shí)（1796-1820年），伊犁駐兵增至17202名。加上滿洲、錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特、綠營(yíng)（漢人）等族駐軍眷屬，伊犁常住人口達(dá)到近14.2萬(wàn)口，“較底定之初不啻倍蓰”，而大量流動(dòng)人口還未計(jì)算在內(nèi)。僅惠遠(yuǎn)城和惠寧城（在今新疆伊寧市西北）的滿洲八旗兵及其眷屬就有35940口（其中惠遠(yuǎn)城22600口，惠寧城13340口）。

屯駐伊犁的滿洲旗兵，享有遠(yuǎn)高于其他各族兵士的物質(zhì)待遇。盡管如此，隨著家口的增加和日趨鋪張不知節(jié)儉，滿兵的生活顯得日益拮據(jù)。早在平定之初，清政府就在當(dāng)?shù)貙?shí)行屯田制度，解決各族兵民的食糧問(wèn)題。一時(shí)錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特、維、漢各族屯田效益都比較好。倉(cāng)貯年增，以致官員怕生“霉變”，建議政府減少屯種官兵。這既減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又避免了歷史上出現(xiàn)過(guò)的千里運(yùn)糧，軍人面有饑色的窘困。然而這里的滿洲旗屯卻始終推行不開(kāi)。滿兵懷著強(qiáng)烈的民族優(yōu)越感，好逸惡勞，鋪張浪費(fèi)，不愿參加勞動(dòng)，是清朝普遍性的老大難問(wèn)題，連乾隆皇帝也沒(méi)有解決。早在乾隆二十五年，伊犁派駐軍隊(duì)，始設(shè)回屯、戶（商人、漢民、遣犯）屯等屯田。乾隆二十九年，乾隆帝針對(duì)伊犁滿兵下屯田令云：

伊犁田土肥潤(rùn)，如敷多人耕作，莫若令滿洲官兵分種，既得勤于力農(nóng)，而于養(yǎng)贍家口，喂養(yǎng)馬匹，均有益。

當(dāng)時(shí)乾隆皇帝滿懷信心地令伊犁將軍明瑞事先查明可耕地畝，待滿兵到齊住定后分給他們耕種。明瑞遵旨，將伊犁附近200里內(nèi)劃為旗地，準(zhǔn)備興辦滿洲旗屯，但他對(duì)水利、耕牛、農(nóng)具等細(xì)節(jié)并無(wú)全盤(pán)考慮。加上他不久就調(diào)走了，接任的伊犁將軍阿桂也很快就離任，迄未認(rèn)真操辦，因而伊犁的滿兵屯田一直停留在紙上。乾隆五十年，乾隆帝又令伊犁將軍奎林調(diào)查伊犁水源情況：除“遣犯所種地畝外，是否尚有余水可引為添墾地畝之用”。此事也無(wú)下文。乾隆五十五年，伊犁將軍保寧奏請(qǐng)“增添步甲錢糧”。乾隆帝一方面勉強(qiáng)答應(yīng)了保寧“所奏四百名步甲錢糧，暫準(zhǔn)其增添”，另一方面又強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)考慮通過(guò)興辦滿洲兵屯來(lái)徹底解決旗兵及其眷屬的養(yǎng)贍問(wèn)題。他還提出：“滿洲兵丁即不諳耕作，自可酌按名數(shù)分給伊等地畝，令其雇人耕種，即以取得租息養(yǎng)贍，用資生計(jì)?！鼻〉鄣娜目梢?jiàn)，但此后二十多年，滿兵對(duì)于參加屯田生產(chǎn)繼續(xù)懷著抵觸情緒。他們生怕自己生產(chǎn)了糧食，政府就會(huì)減少或停發(fā)軍餉。故官員一提屯田，滿兵就反對(duì)說(shuō)：“奈何使我為傭奴事？”給他耕牛，他就給宰食了；借給農(nóng)具，就被毫不吝惜地丟棄。許多地方官得罪不起滿洲人，就以缺乏水源為借口，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付朝命。

嘉慶七年松筠調(diào)任伊犁將軍后，此事立即有了轉(zhuǎn)機(jī)。松筠一到任，就從惠遠(yuǎn)和惠寧兩滿城抽派360名閑散旗人，分給田地。配給籽種、農(nóng)具、耕牛，迅速地展開(kāi)了滿人屯田。這一年，雖趕農(nóng)時(shí)稍遲，“秋收通計(jì)，尚獲十分有余”。年秋，他令人在惠遠(yuǎn)城東勘察地形，從伊犁河北岸開(kāi)出一條數(shù)十里長(zhǎng)的干渠。又從城西北找到了充沛的泉水，另開(kāi)一渠，用以灌溉。嘉慶八年春，松筠令在干渠兩側(cè)廣開(kāi)支渠，劃出耕地，分給惠遠(yuǎn)城滿洲子弟耕種?；輰幊歉浇胁贸肪G營(yíng)兵遺留的屯地、水渠，不用多費(fèi)氣力就可以滿足該城滿兵的耕種需要。兩城種地所需農(nóng)具等項(xiàng)，他令由各協(xié)領(lǐng)從公設(shè)官鋪息銀內(nèi)借支解決，三五年內(nèi)歸還。屯田所需耕牛數(shù)量較大，地方無(wú)力解決，松筠就上奏朝廷，請(qǐng)按伊犁綠營(yíng)兵屯田的先例，由朝廷下令從國(guó)家牧廠（場(chǎng)）中，借給惠遠(yuǎn)城滿兵每旗80頭，惠寧城每旗40頭耕牛。他在奏言中還蠻有把握地說(shuō)，通過(guò)興屯，使駐防滿兵“兵農(nóng)兼習(xí)”，幾年后“生計(jì)自能日裕”，生齒繁富，也無(wú)須政府另議增餉了。

一個(gè)令乾隆、嘉慶兩帝耿耿于懷，幾十年不得解決的邊防軍需年增，滿兵蛻化，伊犁治安、防務(wù)都將受到影響的難題，一下子有了解決的辦法；而且滿兵兼習(xí)兵農(nóng)，既能改善生活，減少國(guó)庫(kù)開(kāi)支，又可以避免蛻化變質(zhì)，保持其民族精神。嘉慶帝十分高興地批示：“所辦甚是。”對(duì)于屯田所需耕牛，悉按松筠的要求批準(zhǔn)撥給了。

為了打消滿兵的思想顧慮，松筠又提出兩條：一是八旗余丁所種屯田，地權(quán)永歸私人所有；二是滿洲兵丁從事屯田后，政府所發(fā)軍餉不會(huì)減少。為此，試種屯田的前兩年，因八旗余丁不善耕耘，故令“公同伙種，以便教習(xí)”。兩年后，滿人已經(jīng)掌握了耕作技術(shù)，乃仿照錫伯營(yíng)屯種的成例，按兵額分給各戶地畝，“某人耕種者即為某人世產(chǎn)”，各自耕植，不再伙種，避免誤會(huì)為還是公田。協(xié)領(lǐng)、佐領(lǐng)、防御及前鋒、領(lǐng)催、馬甲等低級(jí)官員，情愿令其閑散親屬子侄種地者，“一體撥給地畝，永為世產(chǎn)”。并奏請(qǐng)嘉慶帝將這些允諾以詔書(shū)的形式固定下來(lái)。嘉慶九年十二月，清仁宗諭內(nèi)閣：

松筠陳請(qǐng)酌定分給八旗滿洲田畝、自行耕種、永為世產(chǎn)章程一摺。伊犁駐防滿洲兵丁，生齒日繁。松筠相度屯地，疏浚泉源，設(shè)法制備器具，借給牛只耕種。兩年以來(lái)，試有成效。茲該將軍猶恐滿洲兵丁公同伙種，久而生懈，請(qǐng)照伊犁錫伯營(yíng)屯種之例，按名分給地畝，各令自耕，永為世業(yè)，系為旗人生計(jì)起見(jiàn)，其事本屬可行。惟是新疆重地，設(shè)兵駐防，武備最為緊要，此項(xiàng)田畝，即分給官兵，只可令其轉(zhuǎn)交閑散余丁代為耕種，不當(dāng)令官兵親身力作，有妨操練……至該官兵等將來(lái)生計(jì)寬裕，家有儲(chǔ)蓄，即不便照錫伯之例停止口糧。

清仁宗的上諭強(qiáng)調(diào)屯地只能由滿兵余丁耕種，而不能讓官兵親身力作，“有妨操練”。其余的關(guān)鍵點(diǎn)都按松筠的請(qǐng)求批準(zhǔn)，滿洲旗兵的疑慮因此打消。就這樣，在松筠的創(chuàng)意性規(guī)劃下，伊犁旗屯順利地辦起來(lái)了，而且發(fā)展很快。到嘉慶十四年松筠去職時(shí)，規(guī)劃安插旗人的田地，惠遠(yuǎn)城八萬(wàn)畝、惠寧城四萬(wàn)畝都有著落。當(dāng)時(shí)已經(jīng)開(kāi)種的田地共有6.4萬(wàn)畝。它在不增加國(guó)家經(jīng)費(fèi)的前提下解決了滿兵生活拮據(jù)、人心浮動(dòng)的問(wèn)題。嘉慶帝高興地說(shuō)：“責(zé)令八旗閑散余丁自行耕種，既敷養(yǎng)贍，又免游惰，于駐防旗人教養(yǎng)之道，大有裨益?！彼铝罴值忍帉④娔７乱晾鐚?shí)行?？上в捎谄渌胤焦俨粔蛑匾?，故效果不佳。

為了保障伊犁滿洲兵屯長(zhǎng)久地辦下去，松筠還在惠遠(yuǎn)城北伊犁河附近籌備筑堡四座，建造房屋，方便八旗余丁“樹(shù)畜”。嘉慶十八年當(dāng)他第二次調(diào)任伊犁將軍后，不改初衷，又修復(fù)了廢弛的在公稻田、麥田及渠道，訂立了一些新章程，確保滿洲兵屯延續(xù)下去。一時(shí)在滿洲兵屯的帶動(dòng)下，錫伯、索倫、維、漢等族屯田也有新的起色。

松筠主要通過(guò)公田私有化、屯田不減兵餉的方式激勵(lì)伊犁滿兵改變了虛驕懶惰的惡習(xí)，積極從事生產(chǎn)。與此同時(shí)，松筠還奏請(qǐng)朝廷重視新疆各區(qū)域、各方面經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，廣泛開(kāi)墾蘆灘荒地，擴(kuò)大各類屯田和民田，開(kāi)采銅、鉛礦藏，抽收迪化州（今烏魯木齊）、吐魯番木稅，以減輕國(guó)庫(kù)開(kāi)支。嘉慶二十年松筠去職后，接任的伊犁將軍對(duì)這些事并不熱心，因而不僅松筠的新議未能得到實(shí)行，就連他深謀遠(yuǎn)慮地策劃辦起的滿洲旗屯也逐漸地被拋荒了。這同清宣宗道光（1821～1850年）以后，清朝政治趨向全局性衰弱是一脈相通的。

三、提出和實(shí)行“邊防不廢文教”

伊犁將軍是全疆最大的地方官，其職責(zé)主要是屯防及與此有關(guān)的外夷事務(wù)、官員推薦委任等。文化教育雖同邊防有聯(lián)系，但在伊犁將軍的職責(zé)中并無(wú)規(guī)定。

松筠到任后，發(fā)現(xiàn)伊犁等地的文化教育很薄弱。整個(gè)新疆，僅烏魯木齊設(shè)有少量的學(xué)額，其他十多城均無(wú)學(xué)額和像樣的學(xué)校。武備不配文教，難保社會(huì)穩(wěn)定。清仁宗嘉慶八年，松筠在給事中永祚上書(shū)請(qǐng)求在新疆增設(shè)學(xué)校之后，接踵上書(shū)“請(qǐng)?jiān)O(shè)伊犁學(xué)額”，并建議從流放伊犁的生監(jiān)中選拔教習(xí)，從科甲出身的廢員中選任主試，發(fā)展伊犁教育事業(yè)。然而，嘉慶皇帝以“應(yīng)以武備邊防為重。若令專習(xí)漢文，必至藝勇生疏，風(fēng)氣日趨于弱”為由，嚴(yán)詞拒絕。

松筠為地方維穩(wěn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀慮，卻遭到最高統(tǒng)治者的無(wú)理斥責(zé)，他并不氣餒。增設(shè)學(xué)額不成，松筠降格以求。他在繼續(xù)辦好乾隆以來(lái)就已設(shè)立的惠遠(yuǎn)城清學(xué)、義學(xué)、俄羅斯學(xué)等以外，還將自己于嘉慶七年開(kāi)設(shè)的敬業(yè)官學(xué)辦得更好。他從“旗學(xué)、義學(xué)及八旗閑散童蒙中挑取聰慧者入敬業(yè)學(xué)肄業(yè)。于旗下及廢員中選派滿漢教習(xí)，分司教讀并宣講《圣諭廣訓(xùn)》。每月給教習(xí)薪水費(fèi)、學(xué)生紙筆銀兩。派滿營(yíng)協(xié)領(lǐng)等官管理”。這等于是清書(shū)學(xué)、義學(xué)的高一級(jí)學(xué)校。按照舊規(guī)，惠遠(yuǎn)城清書(shū)學(xué)八所，八旗每旗一所。每學(xué)有教習(xí)二人，分管教書(shū)、教弓，即文化課和武藝。學(xué)生無(wú)定額。派滿營(yíng)官管理，年終考核。義學(xué)特設(shè)于惠遠(yuǎn)、惠寧兩城的滿營(yíng)，派協(xié)領(lǐng)等官管理。設(shè)滿洲、蒙古、漢字教習(xí)各一人，官學(xué)生各30名，按年考拔。教學(xué)成績(jī)好的，該教習(xí)薪水外增發(fā)鹽菜錢，學(xué)生分等級(jí)給紙筆銀兩，管理官員紀(jì)錄一次。就這樣，雖然官學(xué)名額沒(méi)有爭(zhēng)取到，但伊犁的學(xué)校教育還是辦得紅紅火火。

松筠看到，地情書(shū)籍缺乏是新疆邊防、地方發(fā)展的一大短板。當(dāng)時(shí)新疆地志除了乾隆時(shí)官修的《欽定皇輿西域圖志》外，其他相關(guān)資料很少，而這部書(shū)已經(jīng)編成好幾十年了，許多經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、交通、民族等情況已經(jīng)有了很大變化，需要補(bǔ)充。他在伊犁任職三四年來(lái)，深感即使僅從邊防出發(fā)，也有編寫(xiě)新的伊犁（新疆）地志的必要。乃于嘉慶十一年又向朝廷上書(shū)，請(qǐng)求編寫(xiě)一部有關(guān)伊犁等處事宜的方志，作為《欽定皇輿西域圖志》的續(xù)編。這年十二月，經(jīng)主管大學(xué)士協(xié)議、嘉慶帝又批文拒絕說(shuō)：

伊犁等處事宜。詳載《西域圖志》一書(shū)，即有應(yīng)行續(xù)增之處，亦應(yīng)在京開(kāi)館纂輯，如圣制詩(shī)文有應(yīng)接續(xù)恭載者，館臣在京恭錄編次，可期詳備，斷無(wú)頒發(fā)伊犁，再行纂載之理，況伊犁辦理屯防等事，是其本務(wù)，該處優(yōu)通文義之人甚少，編纂書(shū)籍，亦非所長(zhǎng)，松筠所奏，未免受人慫恿，事不可行。

雖然拒絕松筠的請(qǐng)求，但嘉慶帝令將松筠的奏章“著方略館存記。俟《纂辦剿平三省邪匪方略》告成后，將《西域圖志》再行續(xù)纂。其自乾隆四十七年以后應(yīng)增各事宜，即著該將軍詳查，咨送方略館，以備采輯”。這給松筠自己編志提供了活動(dòng)空間。

與松筠同一年謫戍伊犁的還有一位山東金鄉(xiāng)縣知縣汪廷楷，他的文化修養(yǎng)不錯(cuò)。松筠在收集資料，“咨送方略館，以備采輯”的招牌下，委托汪廷楷搜整相關(guān)資料，既以上報(bào)，又準(zhǔn)備編書(shū)。不久，汪廷楷內(nèi)調(diào)，前國(guó)史館纂修祁韻士、前湖南學(xué)政徐松又先后被發(fā)配到伊犁效力。松筠請(qǐng)祁韻士接手汪廷楷的工作，繼續(xù)纂修由他設(shè)計(jì)的伊犁地志。祁韻士回內(nèi)地后，松筠第二次調(diào)任伊犁將軍，又請(qǐng)徐松在祁韻士的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)天山南北二路的實(shí)地踏勘，再一次修訂、增補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容。而他自己也以豐厚的學(xué)養(yǎng)功底，始終“親事丹鉛，創(chuàng)為《事略》”，最后親自定稿。松筠和祁韻士、徐松等前后歷時(shí)十年，纂成了《西陲總統(tǒng)事略》（又名《新疆志略》）一書(shū)。清宣宗道光帝即位前夕，松筠將此書(shū)上報(bào)朝廷，被道光帝賜名為《欽定新疆識(shí)略》，刊刻發(fā)行。

《欽定新疆識(shí)略》共分12卷。卷首至卷3分載南北兩路事宜。卷四至卷12則專志伊犁地區(qū)。全疆有總圖，南北路和伊犁有分圖，北路五城、南路十城各繪一圖。對(duì)于各路各城的官制兵額、屯務(wù)、營(yíng)務(wù)、庫(kù)儲(chǔ)、財(cái)賦、廠務(wù)、邊衛(wèi)、外裔等都有詳細(xì)的記載，每門之首還有一個(gè)小序。書(shū)有表體，但為簡(jiǎn)便起見(jiàn)不另分卷，而以道里表附于疆域總敘，水道表附于水道總敘，職官姓氏表附于官制門，卡倫安設(shè)表附于邊衛(wèi)門，哈薩克世次表、布魯特頭人表附于外裔門。突出各城疆域、山川起源走向、官制、兵額、屯務(wù)、卡倫、軍臺(tái)、驛站、民族等情況；突出兵食、財(cái)賦、儲(chǔ)備、田野、畜牧繁殖等。事實(shí)證明，《西陲總統(tǒng)事略》不是簡(jiǎn)單的地情小志，而是與新疆屯防關(guān)系密切的軍事、交通、民族、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外聯(lián)系的百科全書(shū)式的著作。它不僅是新疆地志的代表性著作之一，也是伊犁屯防、“絲路”交通、新疆治理的重要參考書(shū)。其對(duì)周邊民族國(guó)家的調(diào)查和記載，既有益于邊防，又是極為珍貴的民族史資料。它的編著成功，使修志這一文化活動(dòng)，從伊犁將軍的分外事，轉(zhuǎn)變成了伊犁屯防的需要和伊犁將軍該做的分內(nèi)事。

繼《欽定新疆識(shí)略》之后，祁韻士又編撰了《西陲要略》《濛池行稿》《西域釋地》《萬(wàn)里行程記》《西域竹枝詞》。徐松著成了《西域水道記》《漢書(shū)西域傳補(bǔ)注》等。它們從不同的角度補(bǔ)充了《欽定新疆識(shí)略》未錄的部分，豐富了“絲路”新疆段的文化積淀。這些著作，同《欽定新疆識(shí)略》一起奠定了新疆、西北史地學(xué)的基礎(chǔ)。而祁韻士、徐松重要成果的著成，又同其在新疆的學(xué)術(shù)活動(dòng)、同松筠的幫助分不開(kāi)。舉例說(shuō)，松筠“奉有續(xù)輯《同文志》之命，將匯送各城故實(shí)、事跡”，在這一項(xiàng)目中，祁韻士被委以“總司校核”的重任。他將所見(jiàn)所聞的資料同各城送來(lái)的書(shū)面資料相核對(duì)，“益覺(jué)信而有據(jù)”，即相信他掌握資料的可靠性?！半季鸵?，考而錄之，備存其略”，即取舍相關(guān)資料，著成了《西陲要略》一書(shū)。若沒(méi)有對(duì)《欽定新疆識(shí)略》著作的參與，沒(méi)有對(duì)《同文志》資料的核對(duì)、參證，就難言《西陲要略》的編著。徐松的《西域水道記》《漢書(shū)西域傳補(bǔ)注》都是不朽的著作，社會(huì)反響很大，口碑極好。宣統(tǒng)《新疆圖志·藝文志》評(píng)說(shuō)此書(shū)：“于諸水源流分合，考證詳核，近世言西域者罕與比倫?！彼膶?xiě)作難度很大。用清代刻書(shū)家龍萬(wàn)育轉(zhuǎn)述徐松的話說(shuō)：“志西域水道，難于中夏者三：一日窮水絕徼，舟車不通；二日部落地殊，譯語(yǔ)難曉；三日書(shū)缺有間，文獻(xiàn)無(wú)征。”在這樣的困難下，《西域水道記》能夠撰寫(xiě)成名著，除了徐松個(gè)人的文化涵養(yǎng)極深外，還同樣仰仗了松筠的幫助。沒(méi)有在松筠的玉成下周歷新疆南北兩路、行程逾萬(wàn)里，周覽其山川城邑，考其建官設(shè)屯，又征之有司，優(yōu)觀典籍的基層考察經(jīng)歷，徐松要成就這一巨制也是不可能的。由此看來(lái)，祁韻士、徐松等人的學(xué)術(shù)成果，由他們開(kāi)拓出的治學(xué)方向和路子，他們?yōu)椤敖z路”文化作出的貢獻(xiàn)，都包含著松筠的智慧、支持和實(shí)際工作。松筠開(kāi)闊、深邃、篤實(shí)的管理思路，他的創(chuàng)新精神和實(shí)踐，是值得肯定和借鑒的。

四、加強(qiáng)“絲路”管理，促進(jìn)邊界貿(mào)易

松筠在“絲綢之路”開(kāi)發(fā)、管理和中外經(jīng)濟(jì)文化交流中，也做出了許多創(chuàng)造性成就。

由于伊犁將軍松筠等重視新疆屯田、馬駝牛羊立廠畜牧和其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，故從內(nèi)地調(diào)新疆軍隊(duì)的開(kāi)支，同其在內(nèi)地的軍費(fèi)支出相比較，不升反有減少。從平定叛亂到松筠任伊犁將軍這段時(shí)間，新疆經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策適當(dāng)，屯墾得力，效果較好，既節(jié)省了國(guó)家開(kāi)支，又為“絲綢之路”的建設(shè)和貿(mào)易創(chuàng)造了良好條件。事實(shí)證明，松筠在這一開(kāi)發(fā)中是有貢獻(xiàn)的。

在“絲路”新疆段的管理上，松筠除了摸清周邊各族、各國(guó)的情況，對(duì)中亞、西亞、南亞等地從瓦罕（在今阿富汗東北部）到溫都斯坦（印度西北部）35個(gè)部族國(guó)家的情況在《欽定新疆識(shí)略》中都有記載外，還重點(diǎn)加強(qiáng)軍事防衛(wèi)，在新疆十多個(gè)主要城中派駐軍隊(duì)，又在全境所有山川隘口、交通要道，都設(shè)置了軍臺(tái)、營(yíng)塘（卡倫）和驛站，派兵把守、管理或接待。對(duì)于各城、各軍臺(tái)、營(yíng)塘或卡倫間、驛站間的距離遠(yuǎn)近；對(duì)于大小山脈、河流、湖泊的發(fā)源、流經(jīng)、來(lái)水情況；對(duì)于境內(nèi)各城間，伊犁同內(nèi)地、同域外的交通路線，《欽定新疆識(shí)略》都有精確的記載，方便了各地的聯(lián)系交通和管理。清朝乾隆、嘉慶時(shí)期包括松筠任伊犁將軍期間，“絲路”新疆段的邊防嚴(yán)密程度、交通便利程度，是漢唐以來(lái)各代罕與倫匹的，這是清朝“乾嘉盛世”的燦然反映。

松筠在新疆期間，采取措施，確?！敖z路”中外“貿(mào)易時(shí)通”。域外各族、各國(guó)來(lái)華商人，都能按規(guī)定通關(guān)入境。臺(tái)站、卡倫“其禁在于私越”，“幾（通稽）查森嚴(yán)”。但對(duì)正常的商貿(mào)活動(dòng)并不阻攔。如與新疆比鄰的哈薩克各部，“每年夏秋，其臺(tái)吉頭目等各率所屬，分運(yùn)牛羊馬匹，并由安集延所販氈片、牛皮等物，至伊犁貿(mào)易。（官府）以綢緞、布匹償之。塔爾巴哈臺(tái)亦然。其初來(lái)之時(shí)，各卡倫官兵查明稟報(bào)，始準(zhǔn)放人。及貿(mào)易，則另派官照料。臺(tái)吉、頭目，照例筵宴”。對(duì)于清哈貿(mào)易的具體過(guò)程，《欽定新疆識(shí)略》卷10記載說(shuō)：

哈薩克部落每年自四月后，分起趕運(yùn)馬匹、牛羊至伊犁，將軍委派章京、協(xié)領(lǐng)前赴貿(mào)易處所，眼同該臺(tái)吉、頭人等，估看牲畜等第，官定價(jià)值，將官庫(kù)綢緞、布匹合定價(jià)值，公平購(gòu)買。騸馬、兒馬、騍馬，每匹均攤銀二兩四錢七分零，牛每只均攤銀一兩五錢，羊每只均攤銀四錢。

所買騍馬、乳牛，或調(diào)入孳生廠作為繁殖母畜；或另廠放牧，以備同其他馬、牛一起，撥到兵營(yíng)，銅、鉛廠，屯田等處役用。羊只則另廠（場(chǎng)）放牧，按規(guī)定分給各級(jí)官兵。中亞、西亞、南亞等地的客商，也在嚴(yán)格管理下通暢往來(lái)、貿(mào)易，絕無(wú)刁難。

清朝在“絲綢之路”伊犁等地與外商的交易，主要是官商貿(mào)易，即清朝官方同外商之間貿(mào)易。伊犁官府用中國(guó)的絹、布、茶葉、瓷器等商品，交換哈薩克等族的馬匹，以備軍需。這種貿(mào)易嚴(yán)禁臺(tái)站、卡倫的官員私人與外商交易。但官商貿(mào)易之外，民間的交易是允許和受到保護(hù)的。松筠在任期間，積極組織貨源，促進(jìn)官方貿(mào)易，疏導(dǎo)和保護(hù)民間合法交易，使當(dāng)?shù)氐摹苯z綢之路”貿(mào)易呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。即使在松筠離任伊犁將軍后，他還于道光六年（1826年）八月，向朝廷提出這樣的建議：

伊犁卡倫外各部落哈薩克。向無(wú)布匹。每年三月起至九月。陸續(xù)前來(lái)伊犁。以羊易布。每年喀什噶爾、葉爾羌、和闐三處回子貢布。約共九萬(wàn)余匹。運(yùn)赴伊犁應(yīng)用。至塔爾巴哈臺(tái)與哈薩克貿(mào)易所需布匹。半由伊犁轉(zhuǎn)運(yùn)回布。半由烏魯木齊采買布匹應(yīng)用。來(lái)年該三城貢賦維艱。請(qǐng)于烏魯木齊所屬州縣商賈百姓。準(zhǔn)其以布捐監(jiān)。并準(zhǔn)捐都司以下職銜。所捐布匹。運(yùn)赴伊犁、塔爾巴哈臺(tái)。以備與哈薩克貿(mào)易。如有不敷。由甘省官為運(yùn)辦。

不論松筠的這些建議在多大程度上被清朝中央所采納，讀者都可以看到他為發(fā)展“絲路”貿(mào)易孜孜無(wú)怠的拳拳之忱。

[作者簡(jiǎn)介]楊發(fā)鵬，新疆石河子大學(xué)政法學(xué)院歷史系副教授，主要從事西北史地研究。

李清凌，西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事中國(guó)古代史和西北歷史研究。

[責(zé)任編輯：楊蓮霞]