張日清：一個(gè)“老安監(jiān)”的多面角色

文本刊記者 林潔 通訊員 周功新

張日清：一個(gè)“老安監(jiān)”的多面角色

文本刊記者 林潔 通訊員 周功新

張日清 ，郴州市安監(jiān)局黨組成員、副局長(zhǎng)。在當(dāng)?shù)?，他既是個(gè)“紅”了十幾年的“老典型”，也是個(gè)傳奇式的人物：在安監(jiān)崗位上一干就是14年；擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)救援指揮時(shí)，他冒著隨時(shí)發(fā)生突泥突水的危險(xiǎn)，只身深入井下2100多米，貼近現(xiàn)場(chǎng)踏勘，最終成功救出3名礦工；他主動(dòng)請(qǐng)纓，進(jìn)駐重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查破產(chǎn)清算期間的問(wèn)題，幫助整治安全生產(chǎn)隱患，建立和完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)制度，使企業(yè)走出了困境；他指導(dǎo)協(xié)調(diào)，帶領(lǐng)郴州市安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)中心建立了全省首個(gè)智能模擬實(shí)操室……

3月，記者走近張日清，去探訪這位不同尋常的“老安監(jiān)”。從不同人的嘴里，記者感受到的是完全不同的張日清，而把這一個(gè)個(gè)“張日清”綜合起來(lái)，真真實(shí)實(shí)感受到了一個(gè)執(zhí)政為民、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的當(dāng)代安監(jiān)干部的人格魅力。

△ 張日清（中）深入基層走訪調(diào)研

愛(ài)崗敬業(yè)的業(yè)務(wù)能手

初識(shí)張日清，是在2017年郴州市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。講臺(tái)上的他，高高的鼻梁上駕著一副眼鏡，一口郴州方言，侃侃而談《旅游安全法律責(zé)任的思考》，一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例講述，讓臺(tái)下來(lái)自全市各地的旅游公司負(fù)責(zé)人、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者聽(tīng)得聚精會(huì)神、連連點(diǎn)頭。11:40講課準(zhǔn)時(shí)結(jié)束，來(lái)不及去吃主辦方安排的工作午餐，他匆匆趕回單位，聽(tīng)取關(guān)于前幾天全市非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)情況。

思維敏捷、干勁十足——是張日清給人的第一印象。多年基層工作的歷練，造就了他沉穩(wěn)、干練、果斷的性格。干上安監(jiān)這一行后，這種性格優(yōu)勢(shì)就愈加凸顯了。

經(jīng)多個(gè)崗位鍛煉的張日清，2003年11月進(jìn)入新成立的郴州市安監(jiān)局?！鞍踩O(jiān)管決不能當(dāng)外行，否則講話辦事就敲不到點(diǎn)子上，指揮就會(huì)失靈摸瞎?！边@是他常掛在嘴邊的話。

2007年3月1日，張日清去一家煙花爆竹廠開(kāi)工驗(yàn)收。在驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)，他拿起設(shè)計(jì)圖紙反復(fù)對(duì)照，發(fā)現(xiàn)一個(gè)B級(jí)工房藥品中轉(zhuǎn)站的流程設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，存在安全風(fēng)險(xiǎn)?？墒钱?dāng)時(shí)他剛剛分管煙花爆竹行業(yè)不到一個(gè)月，該煙花爆竹廠是經(jīng)權(quán)威部門設(shè)計(jì)的，當(dāng)時(shí)驗(yàn)收一行還有煙花爆竹行業(yè)專家，都沒(méi)有提出這個(gè)問(wèn)題。張日清想要是自己提出來(lái)的問(wèn)題不對(duì)就麻煩了，以后安監(jiān)部門的權(quán)威何在？經(jīng)過(guò)一番激烈的思想斗爭(zhēng)，他還是跟企業(yè)負(fù)責(zé)人指出了問(wèn)題所在，直到這時(shí)同行專家才恍然大悟。

“安全監(jiān)管工作其實(shí)很簡(jiǎn)單，萬(wàn)變不離其宗：搞清生產(chǎn)流程，了解主要的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)。”張日清輕描淡寫的幾句話，卻是他十幾年如一日，從頭開(kāi)始刻苦鉆研從事安全監(jiān)管工作所需要掌握的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)從外行到內(nèi)行轉(zhuǎn)變的提煉。

說(shuō)起張日清愛(ài)學(xué)習(xí)、肯鉆研，同事們無(wú)人不豎起大拇指?！皬埦珠L(zhǎng)沒(méi)有別的愛(ài)好，經(jīng)常下班了還看見(jiàn)他一個(gè)人在辦公室學(xué)習(xí)、看書。特別喜歡鉆研法律書籍，經(jīng)常聽(tīng)到他跟局里的法律顧問(wèn)探討有關(guān)法律問(wèn)題?！?/p>

“只有具備高素質(zhì)、硬功夫、真本領(lǐng)這幾把刷子，才能更好地干工作，服務(wù)安全?！边@是張日清經(jīng)常對(duì)大家提的的要求，而他率先垂范、身體力行，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中工作、在工作中學(xué)習(xí)。

擔(dān)任副局長(zhǎng)以來(lái)，他服從組織安排，分管過(guò)安監(jiān)局所有的業(yè)務(wù)科室及所屬事業(yè)單位。為適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)換，他持之以恒地“充電”，廣泛涉獵各方面的知識(shí)；他深入走訪調(diào)研，全面掌握各方面實(shí)情；他善于總結(jié)歸納，不斷提升精準(zhǔn)研判能力。從而練就了他查隱患、找問(wèn)題的火眼金睛，以及剖析問(wèn)題成因入木三分、擬定對(duì)策切實(shí)可行的能力和水平。同事們都說(shuō)他真正是管一行愛(ài)一行專一行，監(jiān)管對(duì)象無(wú)不心悅誠(chéng)服，稱贊他是沒(méi)有職稱的“高級(jí)專家”。

敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣窆?/h2>

“當(dāng)公仆，要有干大事、干成事的本事?！痹诎脖O(jiān)局工作十多年來(lái)，大事難事都離不開(kāi)張日清的組織或參與，因?yàn)樵購(gòu)?fù)雜的問(wèn)題和矛盾，他都能迎刃而解；越是急難險(xiǎn)重的時(shí)刻，越是他大顯身手的時(shí)候。

2008年5月，張日清主動(dòng)請(qǐng)纓，帶領(lǐng)5位同志緊急趕赴湖南瑤崗仙礦業(yè)有限公司，調(diào)查破產(chǎn)清算期間職工反映的200多個(gè)涉及穩(wěn)定和安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題。在企業(yè)職工的一片誤解聲中，他帶領(lǐng)工作隊(duì)的同志白天深入井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)了解安全生產(chǎn)情況，晚上走訪慰問(wèn)離退休老同志，耐心細(xì)致宣講政策，求得他們的理解與支持，還與公司領(lǐng)導(dǎo)一起開(kāi)展全面訪貧問(wèn)苦活動(dòng)。通過(guò)半個(gè)月深入細(xì)致的工作，他找出了該公司存在的13大不穩(wěn)定的因素及6大安全生產(chǎn)方面的突出問(wèn)題，形成了近2萬(wàn)字的專題調(diào)研報(bào)告。市委市政府采納了張日清的建議，由他帶隊(duì)進(jìn)駐企業(yè)開(kāi)展“三打二整”專項(xiàng)整治行動(dòng)，幫助企業(yè)排查治理安全生產(chǎn)隱患，建立和完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)制度，使企業(yè)走出了困境。

2015年11月16日，因持續(xù)降雨，北湖區(qū)境內(nèi)的云南錫業(yè)郴州公司屋場(chǎng)坪礦尾礦庫(kù)排洪豎井倒塌后，下游北湖、宜章、臨武一區(qū)兩縣沿河兩岸河堤、道路、橋梁、房屋、農(nóng)田及部分企業(yè)嚴(yán)重?fù)p毀。災(zāi)后定損、賠償工作十分艱難。原負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離后，張日清服從市政府領(lǐng)導(dǎo)決定，接管此項(xiàng)重任。當(dāng)時(shí)三縣區(qū)的群眾怨聲載道，幾乎天天有人集訪，壓力十分巨大。張日清同志帶領(lǐng)評(píng)估公司和縣鄉(xiāng)相關(guān)人員深入災(zāi)損現(xiàn)場(chǎng)、礦山井下逐一踏勘審核，深入村組、企業(yè)做耐心的解釋說(shuō)明工作；他利用休息時(shí)間尋找相關(guān)法律依據(jù)，先后組織召開(kāi)20多次協(xié)調(diào)會(huì)議。經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的工作，三縣區(qū)的農(nóng)戶損失賠償款項(xiàng)全部到位，企業(yè)的災(zāi)損賠償工作也得以有序進(jìn)行。

“作為一名安全監(jiān)管人員，面臨突發(fā)危機(jī)事件時(shí)，必須挺身而出?！?009年12月16日，原郴州市瑪瑙山礦區(qū)550中段發(fā)生一起大面積采空區(qū)坍塌事故。張日清第一時(shí)間率隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，擔(dān)任井下現(xiàn)場(chǎng)救援一線指揮。他冒著隨時(shí)發(fā)生突泥突水的危險(xiǎn)，只身深入井下2100多米處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；他會(huì)同相關(guān)技術(shù)專家制定電扒機(jī)械清淤施救方案；他蹲守在鉆通的鉆孔邊為被困礦工做心理輔導(dǎo)。經(jīng)過(guò)全力施救，成功救出3名礦工。而張日清已是5個(gè)晝夜沒(méi)合眼，在井下連續(xù)工作了48個(gè)小時(shí)。

2006年7月15日，受“碧利斯”臺(tái)風(fēng)的影響，瑪瑙山礦區(qū)一廢棄尾礦庫(kù)垮塌，居民被洪水圍困。凌晨4點(diǎn)，睡夢(mèng)中突然被急促的電話驚醒的他立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)近1個(gè)小時(shí)的緊急救援，終于將被困的14戶居民轉(zhuǎn)移至安全地帶。

鐵腕執(zhí)法的安監(jiān)衛(wèi)士

“安全監(jiān)管人員面對(duì)各方利益和感情的困擾，如果處事無(wú)原則地上媚領(lǐng)導(dǎo)、下施恩澤，不敢大膽監(jiān)管，不僅是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的不負(fù)責(zé)，還有可能害了自己?！睆埲涨鍟r(shí)刻這樣告誡自己。

郴州安全監(jiān)管不但點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，而且曾受“有水快流，先上車后買票”的影響，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一度泛濫，成為安全事故多發(fā)的源頭。對(duì)此，張日清從不手軟，排除一切干擾，敢于動(dòng)真碰硬。

早在重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)魯塘工作期間，張日清就親自背起炸藥包，清整非法小煤窯。也正是在魯塘的工作經(jīng)歷，讓他認(rèn)識(shí)非法違法生產(chǎn)的危害，下決心痛打非法違法行為。在前些年歷次集中打非行動(dòng)中，都離不開(kāi)他的親自組織實(shí)施，郴州最大的礦區(qū)香花嶺三十六灣、柿竹園、瑤崗仙、黃沙坪等，都留下了他堅(jiān)實(shí)的腳步。

在平時(shí)監(jiān)管過(guò)程中，不管你投資多少、規(guī)模多大、后臺(tái)老板多硬，只要發(fā)現(xiàn)是非法的，露頭就打，徹底鏟除，不留后患。在打擊礦山安全生產(chǎn)違法犯罪行為方面，由他牽頭協(xié)調(diào)查辦的刑事案件64起，組織查處行政案件235起，限期整改139起，責(zé)令停業(yè)整頓14家；刑拘73人，逮捕51人，起訴57人，判決15人，取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住35人，行政拘留135人。

張日清在分管市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)期間，在規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)格自由裁量基準(zhǔn)、提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí)，把工作重心放在嚴(yán)管重罰上，堅(jiān)持辦大案要案，提高震懾力。2010年至2015年，他組織辦理行政處罰案件120個(gè)，執(zhí)行到位罰沒(méi)收入910.6萬(wàn)元。比如2014年上半年，他組織全市各級(jí)各部門開(kāi)展了一次集中執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員8880人次，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)118家，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位78處，提請(qǐng)關(guān)閉企業(yè)30家。共糾正打擊違規(guī)違章行為3283起，抓捕涉嫌犯罪人員27人，處罰罰款219.75萬(wàn)元，問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部5人。執(zhí)法不分國(guó)企民企，法律面前人人平等，2012年，張日清向央企新田嶺鎢業(yè)有限公司開(kāi)出了52萬(wàn)元的罰單。

沒(méi)有人知道這一組組數(shù)據(jù)的背后，張日清所遭遇的不計(jì)其數(shù)的恐嚇與威脅。他卻說(shuō)，個(gè)人委屈是責(zé)任所系，寧可聽(tīng)罵聲，決不聽(tīng)哭聲，人民生命安全才是大事。

郴州市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)三大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)曹中林說(shuō)：“張局長(zhǎng)不是一罰了之，而是堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。2011年，對(duì)桂陽(yáng)縣青蘭礦區(qū)5家企業(yè)處罰95萬(wàn)元后，他向市安委辦提交了整治規(guī)范礦區(qū)開(kāi)采秩序的建議，得到了市縣兩級(jí)政府的采納。經(jīng)過(guò)整治后的青蘭礦區(qū)，得到了有效規(guī)范?！?/p>

張日清干起安監(jiān)局的每一項(xiàng)工作來(lái)都好像如魚得水，但談起事故調(diào)查卻讓他感慨萬(wàn)千，

“搞安全事故調(diào)查，看起來(lái)是有權(quán)的事，實(shí)際上是最得罪人的事”“搞事故調(diào)查最糾結(jié)的不是事故原因的查找，也不是夜以繼日的艱苦工作，而是責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定與處理建議”。在張日清分管事故調(diào)查工作的2007年至2010年期間，主辦事故調(diào)查56起。共處理事故責(zé)任人382人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分365人，給予經(jīng)濟(jì)處罰17人，其中移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任38人。還配合紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)查處安全事故背后腐敗人員近百人。

每一起事故調(diào)查，都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，既維護(hù)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的尊嚴(yán)，又回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切與群眾的期待；既給生者以警示，又給死傷者以告慰。2010年北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)的一個(gè)被整合煤礦發(fā)生1起較大中毒窒息事故，移送司法機(jī)關(guān)6人、給予黨紀(jì)政紀(jì)或組織處理9人。最讓張日清痛心的是這起事故的監(jiān)管責(zé)任人，也就是他的校友、曾經(jīng)的部下被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。有人說(shuō)，是張日清把他送進(jìn)了監(jiān)獄。而他在法紀(jì)與情感的天平上，別無(wú)選擇，只有尊重法紀(jì)與事實(shí)，放下個(gè)人情感。

勇于創(chuàng)新的當(dāng)代干部

“辦法總比困難多?！闭勂鹪?jīng)攻下的一個(gè)個(gè)大案、要案，辦成的一件件難事、苦事，記者問(wèn)起支持他的動(dòng)力是什么時(shí)，張日清這樣回答。

在郴州市安監(jiān)系統(tǒng)，張日清愛(ài)動(dòng)腦筋、能出主意、敢想辦法是出了名的。

見(jiàn)證了安監(jiān)系統(tǒng)從無(wú)到有，從小到大，逐步理清各項(xiàng)職能的艱難過(guò)程。張日清明白，要干好安監(jiān)工作，不能光靠“五加二”“白加黑”，苦干、蠻干不能解決根本問(wèn)題。面對(duì)各種安全監(jiān)管難題，怎么樣借力打力讓他陷入了沉思。

分管安委辦工作期間，張日清牽頭出臺(tái)了《郴州市安全生產(chǎn)“黑名單”制度》《火工品聯(lián)合審批制度》《交叉檢查制度》等一系列新舉措、新方法。特別是在2015年全市開(kāi)展安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”活動(dòng)中，張日清負(fù)責(zé)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，他親自起草方案、加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)、組織督查檢查、建立落實(shí)“黑名單”制度，將97家企業(yè)列入“黑名單”管理，抓住了重點(diǎn)和關(guān)鍵，為有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故作出了重大貢獻(xiàn)。

“現(xiàn)在這些政策制度都在法律層面確定了，但是在當(dāng)時(shí)全省都沒(méi)有任何先例的情況下，郴州能率先提出來(lái)，還是很有超前意識(shí)的?！背恢菔邪脖O(jiān)局機(jī)關(guān)黨委專職副書記、原協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)人何傳軍感慨地說(shuō)。

“別看張局長(zhǎng)五十多歲的人了，思維方式可一點(diǎn)都不落后，郴州能建成全省一流安培中心，就出自他一筆一劃的草圖，整個(gè)考試流程設(shè)計(jì)科學(xué)合理沒(méi)有交叉，受到考試學(xué)員的一致好評(píng)?！背恢菔邪才嘀行闹魅卫顫f(shuō)。

從2013年分管安全培訓(xùn)工作至今的3年半時(shí)間里，張日清帶領(lǐng)安培中心團(tuán)隊(duì)，建成了全省首家智能模擬實(shí)操室，舉辦各類培訓(xùn)班269期，培訓(xùn)人員23693人，完成培訓(xùn)收入1975.5萬(wàn)元。這組欣喜的數(shù)字里，凝聚了他的精心謀劃，不斷拓展培訓(xùn)領(lǐng)域；強(qiáng)力調(diào)度，不斷提高全員參培率；送培上門，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)方式；親自講課，不斷提升教師教學(xué)水平。郴州安全培訓(xùn)模式在全省得到推廣，不少兄弟單位前來(lái)取經(jīng)學(xué)習(xí)。

安全是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，僅靠安監(jiān)部門“單打獨(dú)斗”是不行的，僅抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全是不夠的。近年來(lái)，張日清結(jié)合分管協(xié)調(diào)、宣教工作的職責(zé)所在，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣教工作方式方法。借助媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，2015年，他組織開(kāi)展安全生產(chǎn)電視問(wèn)政、與中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)合作開(kāi)展“一縣一品”的“十大戰(zhàn)役”成果宣傳。多方位宣傳推介先進(jìn)典型，組織開(kāi)展全市“尋找最美安監(jiān)人”活動(dòng)，并對(duì)入選的11位“最美安監(jiān)人”事跡在郴州電視臺(tái)集中展播。借助活動(dòng)助推，組織開(kāi)展“安全之福平安行”演講比賽，并親自帶隊(duì)赴縣市區(qū)巡回宣講；在五嶺廣場(chǎng)舉辦安全文藝演出等。

張日清創(chuàng)新的腳步還未停止。今年，他在非煤礦山領(lǐng)域，開(kāi)始實(shí)施“末位淘汰制”，年度得分6分以下的列入整頓關(guān)閉對(duì)象，退出市場(chǎng)；打造專家技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)提升內(nèi)部管理水平，寓監(jiān)管于服務(wù)；在開(kāi)展尋找“生命守護(hù)神”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將開(kāi)展“安監(jiān)人講安全故事情景短劇”展演……

“在安全監(jiān)管領(lǐng)域，我們還大有可為?！睆埲涨迥θ琳?、躊躇滿志?！?/p>