CCS國際一流建設應堅持市場服務與公益保障相結合
—— 專訪交通運輸部水運科學研究院副院長賈大山

本刊記者 李曉川

高端訪談

CCS國際一流建設應堅持市場服務與公益保障相結合
—— 專訪交通運輸部水運科學研究院副院長賈大山

本刊記者 李曉川

2017年1月12日，中國交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部關于建設國際一流中國船級社的意見》（《意見》）。這是交通運輸部著眼海洋強國和海運強國建設大局，立足保障我國水上交通安全，促進航運造船等產業(yè)技術進步和轉型升級，提升我國海洋技術標準的國際話語權，維護國家能源與海上戰(zhàn)略運輸安全等國家海事權益，服務國家“一帶一路”、長江經濟帶和海洋強國、海運強國戰(zhàn)略實施，對中國船級社（CCS）發(fā)展目標、路徑、內涵、質量、速度等提出具體要求，是CCS建設國際一流船級社的行動指南?！兑庖姟返某雠_引發(fā)業(yè)界強烈關注。近日，我刊對交通運輸部水運科學研究院副院長賈大山進行專訪。他對《意見》的出臺背景、意義，以及CCS未來的改革和發(fā)展都給出了自己深刻的見解。

記 者：近幾年，由于受到后金融危機帶來的影響，我國海運、造船以及相關產業(yè)正面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，那么我們如何在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，不斷開拓獲得新發(fā)展？

賈大山：海運市場經過一輪空前的繁榮后，進入了一個漫長的調整期。針對我國經濟社會發(fā)展對海運新要求和海運業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，2014年，國務院發(fā)布了《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕32號），四部委（財政部、交通運輸部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）聯(lián)合出臺了《老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新中央財政補助專項資金管理辦法》，這兩個文件的出臺對加快推動我國海運業(yè)健康發(fā)展，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。

其一，加快調整海運運力結構。前述文件的出臺，大力推進了船舶結構的調整，突破性成果可以通過以下兩組數(shù)據(jù)來體現(xiàn)：我國船舶平均船齡由2010年的19.7年降到2016年的11.1年，同期世界船舶平均船齡由15.4年降到13.9年；我國船舶平均噸位由2010年的3.17萬載重噸升到2016年的4.26萬載重噸，同期世界船舶平均噸位由3.485萬載重噸升到2016年的4.12萬載重噸。我國海運船隊的船齡以及大型化上取得了突破性進展，海運運力結構的調整有效推進了中國船舶工業(yè)和海運業(yè)的高度互動。

其二，海運網絡日趨完善。主要體現(xiàn)在兩個方面，首先體現(xiàn)在航運領域，除了傳統(tǒng)的遍布幾大洲的航線，近年來，拓展了北極航線，中遠航運“永盛”輪從北極航線單程航行到北極往返，再到2016年“永盛+”，并開始到南極航行，海運航線網絡更加完善。從班輪航線領域來看，目前中國是世界上連通度最高的國家。其次體現(xiàn)在發(fā)展全球碼頭運營商。這幾年我國碼頭運營商國際化取得了顯著進展，形成了規(guī)模位于世界前兩位的全球碼頭運營商，2016年，招商局碼頭和中遠海運碼頭吞吐量分別以9577萬TEU和9507萬TEU列全球第一和第二大碼頭運營商。在全球經濟、航運大環(huán)境不景氣的前提下，中國全球化服務網絡水平大幅提高。

其三，推進企業(yè)戰(zhàn)略重組。中國遠洋與中國海運重組成立中國遠洋海運集團，中外運長航整體并入招商局集團等業(yè)內重組，同時在沿海地區(qū)推進港口資源重組，戰(zhàn)略重組明顯推動了海運企業(yè)轉型升級。

其四，推進安全綠色發(fā)展。2016年，中國設立船舶排放控制區(qū)，同年4月1日起長三角率先實施減排。2016年，旨在推動亞太地區(qū)港口綠色發(fā)展的亞太綠色港口獎勵計劃（GPAS）正式啟動，同時，在“一帶一路”倡議下，借助GPAS提高國際影響力，不斷推進“中國模式”的形成，海運業(yè)一直是走在前面的，發(fā)揮了重要的作用。

因此，在這一輪海運市場調整過程中，中國政府以及行業(yè)積極采取了一系列有效措施，取得了非常明顯的效果，有力推進了世界海運業(yè)的發(fā)展。

記 者：請談談《意見》出臺的背景及意義。

賈大山：《意見》開篇即指出：根據(jù)《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕32號）精神，為將中國船級社建設成為國際一流的船舶檢驗機構，保障我國水上交通安全，促進航運造船等產業(yè)技術進步和轉型升級，提高中國海洋技術標準的國際話語權，維護國家能源及海上戰(zhàn)略運輸安全等國家海事權益，服務國家“一帶一路”、長江經濟帶和海洋強國、海運強國戰(zhàn)略實施。事實上，提出將中國船級社建設成為國際一流船舶檢驗機構這一目標，可以追溯到《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕32號）文件中“七大任務”中提升海運業(yè)國際競爭力，明確提出“建設國際一流的船舶檢驗機構”。文件中明確涉及的具體單位不多，單獨將中國船級社提出來，表明了國家對中國船級社寄予厚望。

正是在國家戰(zhàn)略突出中國船級社的重要性以后，為了落實國務院文件精神，交通運輸部出臺了《意見》?！兑庖姟返陌l(fā)布，一方面，體現(xiàn)了中國船級社有了向國際一流船級社邁進的雄厚基礎，例如，三次出任國際船級社協(xié)會（IACS）主席，在國際海事舞臺上贏來更多自信；跨入“億噸船級社”，來自全球更多船東的支持，建設國際一流船級社的步伐又向前邁進一步；《極地船舶指南》、《智能船舶規(guī)范》、《郵輪規(guī)范》等系列標準、規(guī)范的出臺、生效，彰顯了中國船級社的技術實力，為中國船級社成為一流船級社夯實了基礎。

另一方面，《意見》為中國船級社明確了發(fā)展目標：到2025年，中國船級社在規(guī)模、技術、服務、管理和國際化等五個方面達到國際領先水平，成為創(chuàng)新能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、品牌信譽高的國際一流船級社，引領和帶動全國船舶檢驗技術水平提升。具體包括規(guī)模效應顯著增強，引領作用更加突出，服務品質更加卓越，管理更加科學有效，服務邁上新臺階。

記 者：《意見》明確CCS建設國際一流船級社的目標，您認為當前國際船級社陣營里，中國船級社地位是怎樣的？

賈大山：國際一流船級社的內涵，隨著經濟社會進步和科學技術發(fā)展，也在不斷地豐富和發(fā)展。從目前國際船級社發(fā)展趨勢來看，國際一流船級社一般是指在規(guī)模、品牌、技術、隊伍、服務、管理、國際化7個方面都達到國際先進水平。中國船級社作為國際船級社大家庭的后起之秀，雖然在規(guī)模、品牌等方面與頂尖船級社有一定差距，但也不乏自己的優(yōu)勢領域，如港口國檢查質量表現(xiàn)、證書報告準確率、應急響應服務、船齡等一些指標就處于世界前列。應該說，經過60年的發(fā)展，特別是近30年的發(fā)展，CCS的國際一流船級社建設取得了重要成就。下一步，中國船級社應進一步擴大優(yōu)勢領域，在7個方面都達到國際先進水平。

記 者：對于建設國際一流中國船級社，《意見》中提出了具體的發(fā)展目標和任務，您認為中國船級社應特別注重把握哪幾個方面？

賈大山：《意見》明確了中國船級社的發(fā)展目標，從國家戰(zhàn)略角度來說，希望中國船級社在國家發(fā)展過程中發(fā)揮好作用，我認為目前主要把握好以下三個方面。第一個是技術創(chuàng)新。在中國新一輪發(fā)展過程中，包括海運業(yè)、內河運輸、技術規(guī)范等到了一個關鍵轉折的時期，面臨新的市場，迫切需要新的技術來促進相關產業(yè)的發(fā)展。比如江海直達船，這就需要新的規(guī)范來進行約束與指導，既要保證航運安全，又要有經濟效益，中國船級社在江海直達船方面的系列研發(fā)與應用就能夠促進國內相關技術發(fā)展。第二個是仍需加快國際化步伐，中國船級社要向國際一流船級社進行追趕，不斷提升在國際上的知名度及話語權，對中國建設海洋強國、海運強國等戰(zhàn)略目標有積極作用。在IMO平臺，截止到2016年，中國船級社近五年內完成了93份國際海事組織提案，占中國總提案的一半以上，在新造船能效設計指數(shù)、二代穩(wěn)性、噪聲規(guī)則、極地規(guī)則、國際氣體燃料規(guī)則、安全水平法、無石棉閾值、消防與救生等國際海事技術標準制定中發(fā)揮了重要作用，并一定程度上發(fā)揮主導權。第三個是技術標準制定，特別是服務于“一帶一路”發(fā)展政策，服務于行業(yè)轉型升級，都需要制定相應的技術標準來推進。

當然，基于上述三個具體目標的實現(xiàn)，需要一流人才隊伍建設來支撐。創(chuàng)新人才發(fā)展和成長需要平臺，這也是當前中國船級社改革的重點方向。

記 者：在新一輪全面深化改革中，您對中國船級社創(chuàng)新體制機制，營造良好環(huán)境，激發(fā)組織活力有怎樣的思考與建議？

賈大山：改革創(chuàng)新貫穿了中國船級社60年的發(fā)展歷程，當前，中國船級社又一次到了改革關鍵期?？v向對標國際一流的船級社，對我們有什么啟示呢？英國勞氏船級社（LR），從成立發(fā)展到今天，定位是慈善機構。美國船級社（ABS）早期是私人企業(yè)，但在發(fā)展過程中，企業(yè)化的發(fā)展模式不能很好地適應和發(fā)揮船級社的相關作用，也逐漸演變成公益性組織。因此，中國船級社改革要精準定位，一刀切不利于長遠發(fā)展，公益服務的屬性不能丟。

中國船級社深化體制機制改革，首先，要認識到船級社是一個非常有特點的機構，她的發(fā)展與定位不能簡單化、片面化；其次，改革激發(fā)中國船級社的活力，必須是公益保障與市場化服務相結合，擴大經營自主權，實施科研和人才激勵政策，建立健全適應國際競爭，有利于做強做優(yōu)做大的管理體制和運行機制。

我個人深刻地認為，目前外界對中國船級社的作用和地位的認知程度還不夠，中國船級社在國家經濟發(fā)展過程中有著重要的特殊性，這也是前面國務院〔2014〕32號文件為什么要把中國船級社專門列出來的原因。也正因如此，中國船級社的改革需要精準化，如此才能把船級社的地位、作用以及運營機制有效建立起來，但前提仍然是認知。

記 者：當前，造船、航運產業(yè)轉型升級，希望中國船級社技術引領作用更加突出。那么，中國船級社應該從哪些方面著手，實現(xiàn)技術標準引領市場發(fā)展？

賈大山：當前，產業(yè)轉型升級，對國家來說是資源節(jié)約、環(huán)境友好；對業(yè)內企業(yè)來說是提質增效。升級過程中，中國船級社應該發(fā)揮好技術創(chuàng)新服務，提供入級服務的同時，提供更全面、更優(yōu)質的服務。除了這些內容，我認為中國船級社還應關注跨界服務。當前，跨界服務的內涵很豐富，既可以是提供更廣泛的服務，可能是信息類的，也可能是金融類的，中國船級社要在構建海運生態(tài)發(fā)展過程中發(fā)揮好作用；但同時也可以是精細化的服務，特別是在一些特定航線上，中國船級社提供的技術服務能夠有效降低船舶造價、降低油耗等。

另外，市場消費在升級，需求也在升級。在當前產業(yè)發(fā)展需要高度融合的情況下，中國船級社的發(fā)展也需要向信息產業(yè)和金融去跨界融合。比如首制豪華郵輪，船廠面臨很大的困境，中國船級社此前沒有做過豪華郵輪的認證、入級，將船東的需求與中國船級社的需求相互融合、相互促進，同時產業(yè)需要高度融合，這就是市場對我們的考驗。傳統(tǒng)服務必須依托互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和支付技術，強化與其他產業(yè)融合，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，才能催生出新的需求與服務，這對傳統(tǒng)行業(yè)來說是嚴峻的挑戰(zhàn)，要不然就是打工者，逐步就被邊緣化了。

所以說，未來跨界融合發(fā)展是必然，中國船級社天然存在海量的信息與數(shù)據(jù)、專業(yè)人才等優(yōu)勢，如果通過與信息化和金融的高度融合，或許會產生很多意想不到的服務和產品。從這一角度出發(fā)，中國船級社的服務可以走在行業(yè)前邊去，創(chuàng)造出當前業(yè)界沒有想到但又很有用的需求，引導消費升級，從而更好地服務相關產業(yè)的發(fā)展。