三亞：一座城市的美麗“蝶變”

文｜本刊記者 蔡萌

三亞：一座城市的美麗“蝶變”

文｜本刊記者 蔡萌

圖/武威

三亞變了！這是自2015年6月三亞開展“雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）試點(diǎn)工程以來，三亞居民和游人最直觀的感受：記憶中遍地垃圾的城中村，搖身一變成為水清樹榮、白鷺翩遷的東岸濕地公園；曾經(jīng)坡石裸露、塵土漫天的抱坡嶺，如今鳥嬉蝶舞、滿目蒼翠；一度沙灘泥化黑化嚴(yán)重的三亞灣，重現(xiàn)沙灘灑金、樹影搖曳的浪漫風(fēng)情；十幾年來雜亂無章的解放路商業(yè)街也悄然架起了騎樓廊道、統(tǒng)一了色調(diào)……

創(chuàng)新理念，打破藩籬，轉(zhuǎn)型發(fā)展——“雙修”掀起了一場(chǎng)勢(shì)如破竹的“革命”，為三亞帶來前所未有的理念震蕩，讓這座曾經(jīng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“諸病叢生”的城市實(shí)現(xiàn)了破繭成蝶的華麗蛻變?！斑h(yuǎn)離都市，遠(yuǎn)離嘈雜，遠(yuǎn)離被污染的繁華，只身來到海角天涯，來到我夢(mèng)中的三亞……”“蝶變”后的三亞，離歌中所唱的“夢(mèng)中三亞”更近了。

“雙修”養(yǎng)城，讓生態(tài)“深呼吸”

美麗三亞，浪漫天涯。

曾幾何時(shí)，這顆南海明珠卻黯淡了光彩。時(shí)光回溯，30年前，三亞升格為地級(jí)市，這個(gè)山海相連、藍(lán)綠為伴的邊陲漁村迅速成長(zhǎng)為海南乃至中國的耀眼“明珠”，國內(nèi)外知名的旅游城市。30年的迅速發(fā)展、擴(kuò)張成就了三亞短期內(nèi)的美麗富饒，客觀上卻使其漸漸生了“病”：生態(tài)環(huán)境受損、城市風(fēng)貌失序、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、違法建筑蔓延……這些，正是中國城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中伴生的“通病”。

“截至2014年底，全市共有廢棄礦坑55個(gè)，受損山體面積達(dá)105萬平方米。特別是位于繞城高速公路沿線、城市入口處的抱坡嶺，6.3萬平方米裸露的山體巖石，成為三亞城市難堪的‘第一印象’?！痹趦蓚€(gè)多月前舉行的全國“雙修”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，三亞市委副書記、市長(zhǎng)吳巖峻談起三亞的頑疴，讓人仍心有余悸：三亞河兩岸分布著250多家養(yǎng)殖場(chǎng)、399處排污口，大量的面源污染和城市生活污水直接排河；30多家涉海企業(yè)占用岸線3.5公里，102個(gè)排污口直排污水入海，全市22公里的岸線受到不同程度侵蝕；全市存量違建超過1000萬平方米，大量違建擠占了城市的發(fā)展空間……

有疾在腠理，不治將恐深。

對(duì)于生態(tài)起家的三亞而言，環(huán)境不是外在衣裝，而是賴以維系生命的根基，如不以創(chuàng)新打破藩籬，不秉承生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，就喪失了可持續(xù)發(fā)展的出路！“經(jīng)過高速發(fā)展的階段后，城市需要進(jìn)行‘雙修’，城市‘雙修’完全符合建設(shè)美麗中國和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要?！笔∥Ｎr(shí)任三亞市委書記張琦說。

憑借敢為人先的膽識(shí)和氣魄、“刮骨療毒”的決心和勇氣，三亞再次成為改革的先行者！2015年6月，國家住建部將三亞列為全國首個(gè)城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)、海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點(diǎn)城市，三亞城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程就此開啟?！安挥?jì)成本、不惜代價(jià)，山河海城，全面治理，務(wù)求成效”——這是三亞市面對(duì)“雙修”的響亮應(yīng)答。

讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合的講話中，都把建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。黨中央的要求，就是三亞“雙修”、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本遵循。

攻堅(jiān)克難，眾志成城。

推動(dòng)城市發(fā)展的意識(shí)前所未有的強(qiáng)烈，展開一場(chǎng)高水平的環(huán)境治理行動(dòng)的愿望前所未有的迫切：生態(tài)修復(fù)要完成山、海、河生態(tài)體系修復(fù)三大任務(wù)；城市修補(bǔ)要打好違法建筑拆除、廣告牌匾整治、城市綠化提升、亮化改造、色彩協(xié)調(diào)、天際線管控六大戰(zhàn)役。三亞迎來了生態(tài)環(huán)境再現(xiàn)綠水青山、城市發(fā)展回歸健康有序的難得機(jī)遇——

抱坡嶺、半嶺溫泉等山體受損嚴(yán)重，啟動(dòng)數(shù)十萬平方米的山體植被恢復(fù)，清退修復(fù)被侵占、被破壞的綠地；水系治理，在全面清理疏通污水主管的基礎(chǔ)上全面開展移動(dòng)污水處理站試點(diǎn)，對(duì)主城區(qū)河段100余處排污口進(jìn)行多次集中整治；梳理120余項(xiàng)海岸帶突出問題，分類處置，拆除占海違建；實(shí)施完成十八大工程，解決包括交通擁堵、旅游亂象、違建肆虐、垃圾圍城等一長(zhǎng)串“問題清單”……正如中規(guī)院高級(jí)規(guī)劃師范嗣斌所評(píng)價(jià)，“三亞，實(shí)際上已經(jīng)開啟了一種在存量中求品質(zhì)的城市功能的回歸?！?/p>

破立取舍，鐵拳下的銳意革新

以治理內(nèi)河水系為中心，修復(fù)城市生態(tài)體系；以打擊違法建筑為關(guān)鍵，破解城市修補(bǔ)難題；以強(qiáng)化規(guī)劃管控為重點(diǎn)，優(yōu)化城市風(fēng)貌形態(tài)；以實(shí)施“多規(guī)合一”為統(tǒng)領(lǐng)，健全城市建設(shè)規(guī)矩——三亞的做法總結(jié)起來看似簡(jiǎn)單，實(shí)則卻是沒有任何成熟經(jīng)驗(yàn)和模式可借鑒的背水一戰(zhàn)，艱辛無數(shù)、挫折無數(shù)，考驗(yàn)著一座城市的決心和智慧。

違法建筑蔓延是三亞城市發(fā)展危害最大的毒瘤。因此，打擊違建成為三亞城市修補(bǔ)六大戰(zhàn)役的破題開篇之戰(zhàn)，海坡村、東岸村等違建聚集地就被選為首戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

“海坡村的違建‘知名度’非常高，數(shù)量多、體量大、質(zhì)量差、利益交織。一進(jìn)村，‘握手樓’‘接吻樓’‘一線天’式的違建隨處可見，救護(hù)車、消防車根本難以通行?！闭勂鸷Ｆ麓宓牟疬`攻堅(jiān)戰(zhàn)，天涯區(qū)區(qū)委書記林海有一肚子話要說：“歷屆班子都想拆，可是拆的難度太大，不僅要觸動(dòng)部分人的既得利益，還要牽涉到這里暫居的‘候鳥’，非常棘手。甚至有人調(diào)侃，海坡違建就像已出生的‘孩子’，政府能再把這些‘孩子’塞回肚子里？”

但近乎失控的違建破壞了城市規(guī)劃，火災(zāi)、坍塌等各種安全隱患讓人提心吊膽，打擊違建再也不能拖下去了！第一炮從問題最集中、群眾反映最強(qiáng)烈的海坡村鳳凰豪生酒店入手。這個(gè)酒店是典型的大體量違建，由于地處三亞灣附近，離海邊、機(jī)場(chǎng)近，很受游客青睞，收入非?？捎^。天涯區(qū)成立后，先后3次發(fā)放法律文書，5次上門做工作，酒店老板不僅不配合調(diào)查取證，還對(duì)外宣稱自己有很大背景，多次恐嚇負(fù)責(zé)拆違的同志，3次組織上百名人員阻撓拆違。為保證拆除工作的順利進(jìn)行，干部們頂住壓力，吃住在村里，向群眾宣傳違法建筑的危害，指出酒店存在的嚴(yán)重安全隱患。

歐逢源是海坡村里的老書記，威望很高，他不僅發(fā)動(dòng)家里人支持打違、簽署棚改安置協(xié)議，還利用休息時(shí)間挨家挨戶做村民工作，安撫大家情緒。在他的帶動(dòng)下，31戶村民支持拆違。由于經(jīng)常顧不上按點(diǎn)吃飯，原本120斤體重的他，不到半個(gè)月就瘦了10斤。這樣的事跡在拆違過程中還有很多?！翱邢逻@個(gè)四年都沒有解決的‘硬骨頭’，我們用行動(dòng)向全社會(huì)表明了打違控違的堅(jiān)定決心，那就是拆違沒有特例，違法建筑，一拆到底！”林?？浴?/p>

拆違難題，僅是推進(jìn)“雙修”過程中難啃的硬骨頭中的一個(gè)。“城市病不僅根治難，又易發(fā)多發(fā)且容易反彈?！眳菐r峻強(qiáng)調(diào)，城市治理不能“翻燒餅”，三亞還要在建立治理的長(zhǎng)效機(jī)制上進(jìn)行實(shí)踐和探索，提升治理能力，力求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

為此，三亞改革行政管理體制，理順了各個(gè)相關(guān)部門的合作機(jī)制和責(zé)權(quán)關(guān)系，與城市轉(zhuǎn)型中的治理相適應(yīng)；出臺(tái)和完善規(guī)章制度，將城市治理納入法制軌道；構(gòu)建高效聯(lián)動(dòng)的工作平臺(tái)，為市民、游客提供24小時(shí)“一站式”服務(wù)。一年多來，三亞編制了《三亞市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)總體規(guī)劃》等6項(xiàng)規(guī)劃，以城市設(shè)計(jì)的思路和方法，從整體上對(duì)城市“雙修”進(jìn)行布局引導(dǎo)；相繼制定出臺(tái)了《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》《三亞市山體保護(hù)條例》和《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》等三部地方性法規(guī)，制定了《三亞市海岸帶保護(hù)規(guī)定》《三亞灣濱海公園保護(hù)規(guī)定》等兩部政府規(guī)章以及14項(xiàng)部門管理規(guī)定，確?！半p修”在規(guī)劃、建設(shè)、管理上有法可依、有規(guī)可循。

在多輪破立和取舍中，三亞大刀闊斧地開展生態(tài)修復(fù)工作，并通過規(guī)劃和建設(shè)重構(gòu)城市生態(tài)空間，真正實(shí)現(xiàn)了還綠于民、還山河海于民。生態(tài)修復(fù)模式的范例、社會(huì)與市場(chǎng)效益取舍考量的范例、創(chuàng)新體制機(jī)制的范例、立法護(hù)航改革的范例、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的范例……三亞“雙修”一一探索著。

美麗蝶變，喚醒城市發(fā)展靈魂

一灣碧水開明鏡，三面青山列畫屏。

開展城市“雙修”以來，三亞以“刮骨療毒”的勇氣和決心，打響了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、內(nèi)涵式發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，喚醒了城市發(fā)展的靈魂，迎來了“化蛹為蝶”的巨變。

三亞之變，在重塑血脈——

河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，目前已由地表水劣五類提升為三類，有的河段水質(zhì)甚至達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)修復(fù)的8處受損山體面貌煥然一新，禿山又變青山；三亞河口、海岸帶和主城區(qū)范圍內(nèi)的海域環(huán)境得到明顯優(yōu)化，海水一類水質(zhì)已提升到98%以上；765萬余平方米違建被拆除，5600余塊廣告牌和橫幅被撤除，“暖白淺灰、清新淡雅、熱帶風(fēng)情”的風(fēng)貌為城景添新顏……城市更美了，基礎(chǔ)設(shè)施更完善了，公共服務(wù)也更好了，“雙修”讓城市從肌理蛻變，重塑鹿城內(nèi)在之魅力，“河水變清，禿山復(fù)綠，公園成串，綠廊遍布，步道相連”成了今日的真實(shí)寫照。

三亞之變，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)——

生態(tài)建設(shè)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)在“雙修”中廣泛存在。三亞河治污不許沿河養(yǎng)殖家畜，意味著三亞的畜牧業(yè)需要制定發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)升級(jí)；漁船造成三亞河面源污染，治污需求迫使傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，走品牌之路；三亞河337平方公里流域的污染管控，倒逼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)，牽手“旅游+”，做精做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)……在生態(tài)市建設(shè)中，三亞明確了三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施整體適度超前，超常規(guī)發(fā)展旅游業(yè)；以特色食品、綠色食品、無公害食品，電子信息、農(nóng)副加工、醫(yī)藥制造、新型建材，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)工業(yè)發(fā)展的商貿(mào)、餐飲、交通、物流為主導(dǎo)，依靠人力資本的增值、經(jīng)濟(jì)資本的支持和社會(huì)資本的調(diào)控，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

三亞之變，在理念扭轉(zhuǎn)——

敢為人先、革故鼎新、攻堅(jiān)克難。短短一年多，三亞“雙修”成果廣獲贊譽(yù)，各級(jí)干部在推進(jìn)“雙修”過程中也悄然轉(zhuǎn)變了理念：從經(jīng)濟(jì)掛帥到生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政理念和政績(jī)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，許多干部自覺把追求綠色GDP、讓百姓享受優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境作為目標(biāo)，將注重民生作為責(zé)任和追求；從迷戀高樓大廈到以綠水青山為魂，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市內(nèi)涵和品質(zhì)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，大部分干部對(duì)城市發(fā)展中犧牲生態(tài)環(huán)境有了切實(shí)的反思，保生態(tài)就是保飯碗、保未來成為共識(shí)和行動(dòng)自覺；從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升，從“面子”光鮮到“里子”強(qiáng)健，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)和治理方式的轉(zhuǎn)變。

三亞之變，在民生福祉——

60歲的東岸村村民呂秀妹曾因房子被拆打了工作人員一巴掌，而今她卻表示，“把自己的房子貢獻(xiàn)出來，搞這個(gè)環(huán)境保護(hù)，雖然舍不得，但是值得的，這是造福子孫后代的事?！币荒甓鄟硪恢瘪v在三亞負(fù)責(zé)“雙修”總體規(guī)劃和實(shí)施的范嗣斌感慨，“‘雙修’對(duì)三亞居民的改變非常顯著。解放路街道改造，過去老百姓意見很大、阻撓施工，現(xiàn)在沿街群眾全力支持、鼎力協(xié)助，項(xiàng)目得以快速推進(jìn)竣工。在騎樓老街改造中，有大批的志愿者主動(dòng)參與進(jìn)來，這是我們從前沒有想到的！”“雙修”贏得了百姓交口稱贊，無論是打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗生態(tài)城市，抑或建設(shè)民生幸福城市，城市“雙修”的最終訴求，是人的共享。

省委書記羅保銘、省長(zhǎng)劉賜貴在三亞調(diào)研“雙修”“雙城”工作時(shí)指出，三亞要緊緊抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，以“雙修”“雙城”試點(diǎn)工作為重要抓手，提升城市建管水平，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮好示范帶動(dòng)的龍頭作用。三亞市委書記嚴(yán)朝君更篤定地表示：“建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市，是三亞始終堅(jiān)持不渝的目標(biāo)。今后五年，仍是三亞建設(shè)國際化精品城市的攻堅(jiān)期?！?/p>

碧海藍(lán)天春常在，山河海城美如畫。水清、山綠、海凈、城美，三亞以“雙修”“雙城”為抓手，堅(jiān)定“看得見山望得見水記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展理念，用實(shí)際行動(dòng)向世人闡釋，“綠水青山就是金山銀山”。

不忘初心，奮力前行。國家住建部部長(zhǎng)陳政高在全國“雙修”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上高度評(píng)價(jià)了三亞“雙修”試點(diǎn)工作取得的成效，指出“三亞市把生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)細(xì)化為九個(gè)方面的具體工程項(xiàng)目，通過狠抓落實(shí)，城市面貌發(fā)生了巨大變化”，呼吁“各城市要學(xué)習(xí)借鑒三亞經(jīng)驗(yàn)”。

經(jīng)過短短一年多的“雙修”探索，三亞已然“蝶變”——她不再是城市建設(shè)舞臺(tái)上踉蹌學(xué)步的遲到者。在新城市發(fā)展的語境中，三亞發(fā)展的信心和動(dòng)力愈發(fā)蓬勃激越，一個(gè)更加開放、昂首邁進(jìn)國際化精品城市的新三亞圖景正向世人展開！

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com