殷切愛民之心精準(zhǔn)扶貧之策

趙玉

40多年來，從梁家河知青開始，歷經(jīng)村支書、正定縣委書記、寧德地委書記……習(xí)近平同志工作崗位數(shù)次調(diào)整、變化，而他最牽掛的，始終是農(nóng)村貧困群眾。河北貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人口的生活生產(chǎn)問題，尤其讓習(xí)總書記牽掛。2012年12月29日至30日，習(xí)總書記不畏嚴(yán)寒風(fēng)雪到地處太行山深處的阜平縣駱駝灣村、顧家臺村探望貧困群眾。2013年，習(xí)總書記兩次來河北調(diào)研視察，每次都囑托：扶貧開發(fā)工作在河北也是戰(zhàn)略性工作，要擺上重要議事日程，加大力度，打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。2014年2月，習(xí)總書記又對河北扶貧開發(fā)工作作出重要批示：“河北省委省政府認(rèn)真貫徹中央決策部署，結(jié)合河北實際情況，積極探索扶貧工作新路子，取得積極成效。河北貧困地區(qū)還比較多，不少是難啃的硬骨頭，脫貧致富任務(wù)艱巨。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，實施精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)內(nèi)生動力。”

習(xí)近平總書記的悉心關(guān)懷和重要指示，不僅鼓舞了河北全省干部群眾的干勁，更為河北扶貧開發(fā)工作指明了方向。河北以燕山—太行山連片特困地區(qū)、黑龍港流域連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)（簡稱“兩片一區(qū)”）為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，明確了“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”的總思路。各個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣也對癥下藥、精準(zhǔn)施策，著力提高扶貧效益。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)內(nèi)生動力

1.特色農(nóng)業(yè)扶貧。河北出臺的《關(guān)于貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的實施意見》，明確了“兩片一區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。燕山—太行山集中連片特困地區(qū)，大力發(fā)展核桃、蘋果、紅棗等特色林果經(jīng)濟(jì)，培育一批加工企業(yè)，豐富和拓展林果業(yè)休閑觀光功能和生態(tài)文化內(nèi)涵。黑龍港流域集中連片特困地區(qū)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施蔬菜。環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)，積極打造環(huán)京津蔬菜基地、奶源生產(chǎn)和肉類供應(yīng)基地，主動承接京津高新成果孵化轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、冰雪體育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。阜平縣發(fā)展食用菌作為推動農(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；曲陽縣開發(fā)萬畝紅棗、萬畝核桃、萬畝生態(tài)林、千畝水面養(yǎng)殖等大規(guī)模扶貧開發(fā)項目；贊皇縣建設(shè)櫻桃、壽桃、蘋果、藍(lán)莓、大棗、核桃等十大特色果品產(chǎn)業(yè)帶，帶動35個貧困村發(fā)展特色果品種植；涉縣靠發(fā)展林藥間作實現(xiàn)群眾致富夢。

2.旅游扶貧。河北出臺了《關(guān)于推動旅游扶貧工作的實施意見》，在野三坡、白石山等20個景區(qū)實施“景區(qū)帶村、能人帶戶”旅游扶貧，帶動貧困群眾增收脫貧。贊皇縣政府與東方凱譽(yù)公司合作開發(fā)的4A級嶂石巖景區(qū)網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，大力開展旅游智慧管理、智慧營銷、智慧服務(wù)試點(diǎn)。

3.光伏扶貧。河北出臺的《關(guān)于積極推進(jìn)村級光伏扶貧電站（含戶用）建設(shè)的指導(dǎo)意見》，已申報光伏發(fā)電規(guī)模295萬千瓦，在1000個貧困村每村建設(shè)一個100千瓦～500千瓦的村級光伏電站。沽源縣在黃蓋淖大茍營、西營子和九連城高家地三個村打造光伏小鎮(zhèn)，企業(yè)與農(nóng)戶按照4∶6利潤分成，戶均年增收3000元左右。

4.電商扶貧?；ヂ?lián)網(wǎng)+扶貧，有效避免了傳統(tǒng)營銷模式下交通阻隔、語言障礙、信息閉塞等不利因素對偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重重束縛。河北出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動的通知》，62個貧困縣全部建設(shè)了農(nóng)村電商公共服務(wù)中心，6846個貧困村建設(shè)了電商服務(wù)站，網(wǎng)購網(wǎng)銷額突破55.3億元。目前，全省各級扶貧龍頭企業(yè)達(dá)2.1萬家、農(nóng)民合作社達(dá)10.1萬家，新型經(jīng)營主體對貧困戶帶動率達(dá)到50%。“大美贊皇”是贊皇縣政府投資開發(fā)的一個專門宣傳、推介、銷售贊皇特色產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，目前已有贊皇大棗、核桃、蜂蜜等20種產(chǎn)品上線。同時，該網(wǎng)絡(luò)平臺還推出精準(zhǔn)扶貧工程“我的柿子樹”網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)活動。

二、基礎(chǔ)建設(shè)，改善扶貧攻堅硬環(huán)境

1.設(shè)施建設(shè)。河北貧困地區(qū)普通干線公路和農(nóng)村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較“十二五”時期提高50%，2016年前三季度貧困地區(qū)開工建設(shè)普通公路1042公里、縣域通道1212公里。根據(jù)《河北省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，河北重點(diǎn)解決貧困村、易地扶貧搬遷人口和美麗鄉(xiāng)村飲水安全問題，大力推進(jìn)“五小水利”等工程向貧困村傾斜。河北制定貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級專項規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)南部地區(qū)42個貧困縣、910個貧困村的電力設(shè)施建設(shè)，實施北部地區(qū)2700多個農(nóng)網(wǎng)升級改造項目。此外，河北還在張家口、承德、保定的3700個貧困村實施通信普遍服務(wù)試點(diǎn)工程，全省貧困地區(qū)75%的行政村實現(xiàn)通光纖、90%的行政村實現(xiàn)通寬帶4G網(wǎng)絡(luò)。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。河北將1000個貧困村納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍，進(jìn)行重點(diǎn)打造。通過省級扶貧開發(fā)融資平臺，對3269個貧困村每村支持50萬元，貧困地區(qū)人居環(huán)境明顯改善。

3.生態(tài)建設(shè)。河北出臺了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧行動的實施意見》，推進(jìn)貧困地區(qū)重大生態(tài)工程建設(shè)，新增公益林優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，目前已安排155萬畝，占77.5%。國家確定河北建檔立卡貧困戶護(hù)林員規(guī)模1.3萬人，可帶動4萬人穩(wěn)步脫貧。生態(tài)工程建設(shè)取得了精準(zhǔn)扶貧和改善生態(tài)環(huán)境的雙重效益。

三、易地扶貧搬遷，徹底拔除“窮根”

自2012年起，河北正式被列入全國易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實施范圍。截至2015年底，先后在張家口、承德、保定、秦皇島、石家莊、邢臺、邯鄲7市的張北、阜平、淶源等20個燕山—太行山片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，組織實施易地扶貧搬遷項目113項，安置貧困人口5.56萬人，并使其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但在燕山、太行山深山區(qū)及壩上高寒等生存條件惡劣或不具備基本生存條件的地區(qū)，仍然居住著42萬農(nóng)村人口，而其中經(jīng)國家確認(rèn)并享受相關(guān)政策的建檔立卡信息系統(tǒng)貧困搬遷人口僅有9萬人。因此，“十三五”期間的人口搬遷任務(wù)仍然十分艱巨。

2016年12月，省發(fā)改委印發(fā)《河北省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，提出全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，按照“五年任務(wù)、三年完成，分批啟動、壓茬推進(jìn)”的工作總基調(diào)，到2020年，完成居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的42萬農(nóng)村人口的搬遷安置工作。endprint

同時，河北還出臺了《關(guān)于切實做好易地扶貧搬遷貧困人口后續(xù)扶持工作的意見》，實施搬遷小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社保等扶持，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

四、創(chuàng)新機(jī)制，提高扶貧效益

1.建立金融扶貧機(jī)制。為解決好“貸給誰、誰來貸、怎么貸、如何還”等扶貧攻堅關(guān)鍵問題，2016年7月出臺了《河北省“政銀企戶?！苯鹑诜鲐殞嵤┮庖姟?，在全省貧困縣（區(qū)）推廣“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶+保險”金融扶貧模式，大力開展以政府增信為依托、以信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制為核心、以多方聯(lián)動為基礎(chǔ)的扶貧小額信貸模式。截至2016年底，全省扶貧小額信貸累計向扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶放貸292億元，其中向貧困戶放貸102億元。

2.探索股份合作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。河北大力發(fā)展股份合作制，力爭每個貧困村至少有一家股份合作制實體，讓多數(shù)貧困戶成為股東。股份合作制，不僅有效強(qiáng)化了市場主體與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)，更使貧困群眾成為兼收租金、薪金、股金的“三金”農(nóng)民。截至2016年底，河北貧困地區(qū)股份合作制企業(yè)達(dá)4500家，帶動貧困群眾45萬戶。

3.建立涉農(nóng)資金整合機(jī)制。河北建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，制定了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實施意見》，在全省62個貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，實行資金捆綁集中使用。除國家和省有政策要求外，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、電力等方面的涉農(nóng)資金，統(tǒng)一切塊到貧困縣，由貧困縣自主確定脫貧項目。

4.探索資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。河北出臺了《貧困地區(qū)水電資源開發(fā)資產(chǎn)受益扶貧改革試點(diǎn)實施方案》，推廣威縣等地資產(chǎn)收益扶貧模式，將財政涉農(nóng)資金投入扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體，形成的資產(chǎn)以股權(quán)形式量化給貧困戶，分享資產(chǎn)收益。

5.探索黨建扶貧機(jī)制。河北還推廣承德“脫貧攻堅黨旗紅”活動做法，形成了黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈“三在產(chǎn)業(yè)鏈”等黨建扶貧新模式。

五、健全政策支撐體系，加大扶持攻堅力度

1.加大財政扶貧力度。加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，省市兩級安排的各項惠民政策、項目和資金，也最大限度地向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。省級財政優(yōu)先安排扶貧資金并保持逐年增長，2016年比2015年翻一番。同時，注重利用市場機(jī)制，實現(xiàn)財政資金的乘數(shù)效應(yīng)。

2.加大金融扶貧力度。圍繞貧困地區(qū)金融服務(wù)成本高、風(fēng)險大、融資難、融資貴等問題，河北鼓勵、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，著力擴(kuò)大貧困戶貸款覆蓋率。支農(nóng)再貸款向扶貧開發(fā)傾斜，落實扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。建立完善貧困地區(qū)扶貧貸款財政貼息、風(fēng)險補(bǔ)償和融資擔(dān)保機(jī)制，支持農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)，為有生產(chǎn)經(jīng)營能力的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年內(nèi)免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信貸，由財政按基礎(chǔ)利率貼息。

3.加大扶貧開發(fā)用地支持力度。河北致力于拓展貧困地區(qū)的開發(fā)空間，支持貧困地區(qū)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，將具備開發(fā)條件、未納入規(guī)劃的宜耕未利用地資源納入整治范圍。還制定了支持貧困縣土地整治和增減掛鉤政策措施，補(bǔ)充耕地指標(biāo)和增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍有償轉(zhuǎn)讓。除年度正常安排的土地指標(biāo)外，每年從新增用地指標(biāo)中拿出1萬畝，專項用于支持貧困縣重點(diǎn)項目建設(shè)，優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint