城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層檔案工作面臨的困難與建議

解文杰

隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)的提出，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，便成為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)各方面的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)初顯成效。這一過(guò)程中，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不僅改變了過(guò)去農(nóng)村的風(fēng)貌，也改變了農(nóng)民的生活習(xí)慣和風(fēng)俗文化?；鶎訖n案體系在這一進(jìn)程中在重構(gòu)中發(fā)生了變化，那么面對(duì)城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，基層檔案工作面臨著那些新的形勢(shì)和問(wèn)題，又將如何重構(gòu)體系服務(wù)大局呢。

基層檔案工作的發(fā)展現(xiàn)狀

基層檔案是國(guó)家整個(gè)檔案體系的組成點(diǎn)?；鶎訖n案管理是整個(gè)檔案工作的基礎(chǔ)，是國(guó)家全部檔案不斷補(bǔ)充的源泉，其收集和整理程度與水平如何，直接影響著檔案館能否充分利用檔案有效地發(fā)揮作用，對(duì)于檔案室和檔案館的工作成效具有重要影響。在無(wú)數(shù)個(gè)基層檔案工作者默默無(wú)聞的付出中，基本建立起了完整的基層檔案體系。城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，大量的自然村被行政社區(qū)代替，村莊變成了社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了街道，這是歷史的變革。自然村的消亡帶走了人們對(duì)鄉(xiāng)村的記憶，也帶走了很多珍貴的檔案資料。很多新建的社區(qū)沒(méi)有規(guī)劃?rùn)n案館，更沒(méi)有人整理消亡自然村的珍貴檔案。政府體系內(nèi)部的檔案工作舉步維艱，政府體系以外的檔案更是無(wú)從抓起。體制內(nèi)，農(nóng)村檔案中比較重要的人口、計(jì)劃生育占據(jù)了基層檔案的重點(diǎn)，這一過(guò)程繁瑣復(fù)雜。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)加快了基層檔案工作的進(jìn)程，促進(jìn)了基層檔案體系的重構(gòu)，很多原有的檔案資源在這一過(guò)程中必須面臨重新梳理。同時(shí)，基層學(xué)校的檔案館也在城鎮(zhèn)化中采取措施，應(yīng)對(duì)變化。有的學(xué)校歷史悠久，檔案基礎(chǔ)好，在城鎮(zhèn)化的重新洗牌中，保留了檔案館，彌足珍貴。有的新建的社區(qū)小學(xué)，從一開(kāi)始就規(guī)劃建設(shè)了檔案館，合并梳理了周邊村莊的檔案梳理、管理和保存，這種校地融合管理的辦法在基層屬于創(chuàng)新階段，利用學(xué)校的人才和管理優(yōu)勢(shì)，能夠有效開(kāi)展基層檔案工作。體制外，很多企業(yè)越來(lái)越重視企業(yè)文化的建設(shè)，開(kāi)設(shè)檔案館，他們對(duì)企業(yè)發(fā)展本身的梳理，反應(yīng)了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從一個(gè)側(cè)面記載了廣大農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的制度、文明的發(fā)展，記載了農(nóng)村變成城鎮(zhèn)、農(nóng)民變成居民的過(guò)程。然而大多數(shù)企業(yè)、個(gè)體戶并不懂檔案是什么，也不在乎其在基層檔案中的重要作用，體制外的檔案工作形勢(shì)不容樂(lè)觀。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于收集、整理、歸檔、保管、利用不到位，將歷史的真實(shí)材料丟失，給領(lǐng)導(dǎo)下一步?jīng)Q策帶來(lái)重大難題，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。很多基層的檔案館，沒(méi)有在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中找準(zhǔn)位置，一味的敷衍了事，給人民群眾的個(gè)人問(wèn)題造成較大麻煩，個(gè)人的檔案的丟失在基層時(shí)有發(fā)生，很多在外打工人員回到家鄉(xiāng)，不見(jiàn)了原來(lái)的故土村莊，更莫名其妙的不見(jiàn)了自己的個(gè)人檔案。這種“掉到縫里”的現(xiàn)象讓人民群眾失去了歸屬感，不知道自己到底歸哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管。

基層檔案面臨的困境

基層檔案工作的難題可謂老生常談。基層檔案部門普遍存在意識(shí)缺乏、隊(duì)伍不穩(wěn)定、收集歸檔不齊全、不完整的問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因有很多，城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的重要時(shí)期，這些問(wèn)題更要梳理，更要找到根源。一是領(lǐng)導(dǎo)不重視。在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視的是看得見(jiàn)的“政績(jī)”，只要推到了舊的房子，建起了嶄新的社區(qū)，就完成了城鎮(zhèn)化推進(jìn)的任務(wù)。每年以“消滅了”多少個(gè)自然村作為衡量城鎮(zhèn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。這就間接導(dǎo)致了基層檔案管理在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中困難重重。基層單位的領(lǐng)導(dǎo)也缺乏檔案意識(shí)，認(rèn)為檔案管理都是檔案部門的事，自己只要做好了本職工作就可以。二是檔案館等硬件設(shè)施條件較差。城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，很多嶄新的社區(qū)撥地而起，社區(qū)配套設(shè)施齊備，規(guī)劃建設(shè)了綜合服務(wù)中心、小廣場(chǎng)，有條件的社區(qū)還建設(shè)了村情民俗展示室等，對(duì)鄉(xiāng)村記憶進(jìn)行有效的保留。這些展示一定程度上是對(duì)珍貴檔案的另一種形式的保存，但是卻沒(méi)有規(guī)劃?rùn)n案館。老的檔案館條件較差，跟不上城鎮(zhèn)化的步伐。有的甚至在拆遷中直接拆除了老的檔案館，而并不規(guī)劃建設(shè)新館。此外，基層檔案辦公條件差，不只是辦公室、檔案柜等跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展，電腦等信息化的技術(shù)也跟不上技術(shù)革新，給基層檔案工作帶來(lái)很多不便。三是基層檔案隊(duì)伍建設(shè)困難重重。一些老的檔案員很快面臨著退居二線，而新的檔案管理員從責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)等諸多方面還沒(méi)有獨(dú)當(dāng)一面的能力，基層檔案人員青黃不接，梯隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)空隙。尤其是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，基層檔案隊(duì)伍及其不穩(wěn)定，人員流動(dòng)大，有的剛剛熟悉了這一區(qū)域的檔案工作就面臨著開(kāi)發(fā)區(qū)的整合、機(jī)構(gòu)的變革等等而轉(zhuǎn)作其他，很不利于基層檔案工作的開(kāi)展。此外，基層檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，檔案管理隨時(shí)數(shù)字化技術(shù)的不斷進(jìn)步，很多新的技術(shù)發(fā)生著日新月異的變化，必須緊隨步伐開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中改善檔案工作的建議

首先第一點(diǎn)，務(wù)必提高基層檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于檔案工作的決策部署和習(xí)近平總書(shū)記的重要指示要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的工作職責(zé)，把檔案工作與增強(qiáng)廣大黨員群眾的“四個(gè)自信”結(jié)合起來(lái)，與統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局結(jié)合起來(lái)，努力從更廣領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)中央決策部署的全面貫徹落實(shí)。尤其是主政一方的基層官員，必須在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，重視檔案工作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，基層檔案工作在各方面推進(jìn)中才能上下一體，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。第二，務(wù)必加大基礎(chǔ)投入。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的許多問(wèn)題都是之前沒(méi)有遇到過(guò)的，面對(duì)新的問(wèn)題就要想辦法解決?；鶎訖n案工作必須要占據(jù)城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的重要一席，加大投入力度，提供有效保障。這里的基礎(chǔ)投入包括人力物力財(cái)力多方面的投入，投入跟上了，基礎(chǔ)實(shí)施提升了，人員素質(zhì)跟上了，基層檔案工作自然就改善了。第三，務(wù)必加強(qiáng)基層檔案員的隊(duì)伍建設(shè)。檔案員的編制要跟上，這是最基本的，基層檔案工作要有人干、有人管才行，為基層檔案隊(duì)伍注入新鮮血液，才能適應(yīng)當(dāng)前檔案數(shù)字化的發(fā)展現(xiàn)狀。其次是要保障定期的開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層檔案員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次要確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性，說(shuō)實(shí)話，檔案工作是枯燥的、乏味的，要關(guān)心關(guān)注基層檔案員的工作生活和學(xué)習(xí)，讓他們?cè)诨鶎釉?，心無(wú)旁騖的開(kāi)展檔案工作。endprint