推進(jìn)武警軍民融合深度發(fā)展的幾點(diǎn)思考

王彬彬?馬澤政

摘要：武警部隊(duì)軍民融合發(fā)展是落實(shí)習(xí)主席新世紀(jì)強(qiáng)軍興軍的重要指示，軍民融合式發(fā)展對(duì)武警發(fā)展具有重要意義。既是落實(shí)國(guó)家軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。也是武警院校提升自主創(chuàng)新能力的必然要求，還是武警部隊(duì)提高成果向現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的必然要求。武警部隊(duì)結(jié)合自身實(shí)際情況，積極融入體系、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥地按照軍地雙贏的目標(biāo)大力加強(qiáng)與地方政府、科研院所和企業(yè)的合作，走出了富有特色的軍民融合發(fā)展路子。

關(guān)鍵詞：武警；軍民融合；思考

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，特別是在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)?？茖W(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)也決定了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗，也是世界各國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)的重要形式。武警部隊(duì)作為國(guó)家武裝力量的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著搶險(xiǎn)救災(zāi)和執(zhí)勤處突的重要任務(wù)。黨的十八大提出堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展路子是實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一。

當(dāng)前，武警部隊(duì)深入貫徹習(xí)主席軍民融合發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，自覺(jué)把部隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，軍民融合取得了明顯成效。但在實(shí)踐中，一些矛盾和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。如執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成及工作開(kāi)展等還缺乏規(guī)范和明確。協(xié)調(diào)管理體制不健全，如何建立起部隊(duì)和地方各個(gè)職能部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制，目前看還是個(gè)難題。工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，地方對(duì)部隊(duì)的融合需求不很清楚，武警對(duì)地方有哪些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、哪些可用資源和先進(jìn)技術(shù)等也不是很明白。建議從三方面著手加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃；二是強(qiáng)化制度建設(shè)，建立激勵(lì)機(jī)制；三是深化協(xié)同創(chuàng)新，攻克核心技術(shù)。推進(jìn)武警部隊(duì)軍民融合深度發(fā)展，還需要把握以下幾點(diǎn)。

一、完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。

雙重領(lǐng)導(dǎo)是武警部隊(duì)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的一大特色和體制優(yōu)勢(shì)，應(yīng)逐級(jí)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編成，明確工作程序、內(nèi)容和方法，細(xì)化相關(guān)職責(zé)，完善協(xié)調(diào)措施，并賦予相應(yīng)職能。著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)稱、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、激勵(lì)有效、懲罰有力的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，解決“事一完，機(jī)構(gòu)散”、“人一換，線就斷”等局部性合作、臨時(shí)性協(xié)調(diào)的問(wèn)題。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)遵循武警部隊(duì)特點(diǎn)規(guī)律實(shí)現(xiàn)軍地互利雙贏，把部隊(duì)建設(shè)置于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局，將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為部隊(duì)的保障力，將部隊(duì)資源轉(zhuǎn)化為地方建設(shè)的支持力。

二、強(qiáng)化需求牽引作用。

在投向投量、方法手段、發(fā)展途徑上，引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置與充分利用。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步、文化繁榮成果，要就地融合、及時(shí)轉(zhuǎn)化、同步發(fā)展。強(qiáng)化依靠市場(chǎng)運(yùn)作。軍民融合需要通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)的變化和作用，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。但現(xiàn)在行政手段用得多，經(jīng)濟(jì)手段用得較少。要破除信息壁壘，最大限度拓展信息互通和資源共享渠道，使武警能夠及時(shí)追蹤、掌握和應(yīng)用地方高端資源，使企業(yè)能夠及時(shí)了解掌握武警的需求，促進(jìn)需求牽引與技術(shù)推動(dòng)的有效銜接。破除標(biāo)準(zhǔn)壁壘，加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，盡快建立標(biāo)準(zhǔn)體系。破除利益壁壘，要以國(guó)家安全利益為根本，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，兼顧各利益主體的風(fēng)險(xiǎn)和收益。如美軍將大量非核心裝備保障工作交由地方公司完成，軍事外包行業(yè)的年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)千億美元。既縮減了非作戰(zhàn)人員的規(guī)模，又兼顧了社會(huì)效益和企業(yè)利益。尋求重點(diǎn)領(lǐng)域突破。人才、裝備、信息化等，是武警部隊(duì)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的核心內(nèi)容。

三、優(yōu)化軍民融合培養(yǎng)人才結(jié)構(gòu)。

通過(guò)深化武警部隊(duì)和院校改革，切實(shí)把軍地通用的學(xué)科專業(yè)精簡(jiǎn)下來(lái)，集中力量抓好具有特色的學(xué)科建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化院校教育資源，提高國(guó)防生軍事素質(zhì)能力、指揮能力。提高武器裝備融合水平，裝備研制應(yīng)納入國(guó)家和地方科研規(guī)劃，采取市場(chǎng)招標(biāo)等方式，按武警部隊(duì)提出的用途和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研制。裝備生產(chǎn)上，應(yīng)逐步開(kāi)放武警部隊(duì)裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全裝備生產(chǎn)單位資格認(rèn)證、招投標(biāo)、報(bào)審價(jià)和監(jiān)督管控等機(jī)制，協(xié)調(diào)建立武警部隊(duì)統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)。裝備維修上，應(yīng)探索裝備生產(chǎn)廠家依托維修網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施伴隨式保障的路子，逐步建立合同商裝備維修保障體系。

四、推動(dòng)信息化建設(shè)整合運(yùn)用。

盡快研究建立武警與地方的融合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，整合各種網(wǎng)系的功能。盡快研究和加強(qiáng)軍民融合發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)的硬件對(duì)接和軟件兼容。依托地方建構(gòu)數(shù)字化城市，將部分信息化建設(shè)列入地方信息化建設(shè)整體規(guī)劃，建成貫通國(guó)家安全、軍隊(duì)情報(bào)以及公安、交通、氣象、人防等部門(mén)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息采集、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、快速傳報(bào)能力。

五、堅(jiān)持依法有序推動(dòng)。

法治是確保軍民融合深度發(fā)展的基本保障。要依法決策，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，確保推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展決策的科學(xué)性和有效性。依法行政，最大限度減少行政權(quán)力和機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)和隨意性，堅(jiān)決消除軍民融合發(fā)展中的權(quán)力尋租空間。依法對(duì)軍民融合深度發(fā)展中的有關(guān)人員和企事業(yè)法人進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)由于決策嚴(yán)重失誤或管理嚴(yán)重失職等造成重大損失的，依法嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

六、建立有效獎(jiǎng)懲機(jī)制。

無(wú)規(guī)矩不成方圓，只有加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，才能保證軍民融合良好的發(fā)展，武警部隊(duì)也應(yīng)該建立健全相關(guān)制度機(jī)制，在嚴(yán)格遵守國(guó)家和軍隊(duì)的政策法規(guī)的前提下，不斷探索適合武警部隊(duì)自身發(fā)展的軍民融合發(fā)展道路。重視成果的轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)斗力的生成。不斷強(qiáng)化以科研能力為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成轉(zhuǎn)化上有重大突出貢獻(xiàn)未主導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)尖端人才注重科研能力的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化，更加注重科技成果的實(shí)用性，是科研成果真正成為戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化和提升的加速器。

軍民融合發(fā)展為武警部隊(duì)的發(fā)展提供了重要的發(fā)展機(jī)遇，從地方院校和企業(yè)吸收優(yōu)勢(shì)資源，基于自身的發(fā)展，在合作中促進(jìn)步，在協(xié)同中求提高。特別是在軍民融合道路上如何提高主創(chuàng)新能力，深化核心科研能力，不斷強(qiáng)化科技成果的轉(zhuǎn)化，為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們始終相信科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的強(qiáng)盛帶來(lái)裝備的革新和戰(zhàn)斗力的提升，必然會(huì)在強(qiáng)軍興軍的道路上閃耀出光芒。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉天.軍民融合式發(fā)展的探索與實(shí)踐.國(guó)防大學(xué)出版社，2009.

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