關于現(xiàn)行學前教育發(fā)展的思考

郝宸鈺

摘 要：本文以當?shù)噩F(xiàn)實為出發(fā)點，從宏觀、微觀兩個方面探討了學前教育如何改革和發(fā)展，如何讓更多的幼兒平等分享優(yōu)質(zhì)資源，從小受到良好的早期教育。

關鍵詞：學前教育；改革發(fā)展

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2017）06B-0008-02

近幾年，國家高度重視學前教育的發(fā)展，連續(xù)出臺了促進學前教育發(fā)展的若干政策和措施，學前教育得到了快速發(fā)展。教育部在“2017年工作要點”中明確提出學前教育的主要任務：一是增加普惠性幼兒園的數(shù)量，二是提高辦園的質(zhì)量。今年“兩會”期間，學前教育也是代表們熱議的話題，學前教育已受到社會的空前關注。

筆者認為，應從宏觀和微觀兩個層面來思考這個主題。

一、宏觀層面

（一）政府應加大力度廢除重點幼兒園制度，合理進行資源配置

重點幼兒園制度是個歷史性的存在，它成為目前學前教育均衡發(fā)展的重大阻礙，也引發(fā)了一系列的社會矛盾。當前國家著力于義務教育階段的均衡發(fā)展，雖然現(xiàn)在還沒有對學前教育提出硬性要求，但政府應致力于建設“無差別教育”，盡快解決重點園與非重點園的差別問題，取消重點園的“特權(quán)”，用統(tǒng)一、規(guī)范的評價標準對各園進行評價，并將有限的教育資源合理地配置到區(qū)域內(nèi)的各類幼兒園，提高資源的利用效率，實現(xiàn)學前教育的均衡發(fā)展。

當前，最優(yōu)質(zhì)的學前教育資源基本都集中于公辦教育體系中。在進行資源配置時，要始終秉承公平、公正、公開的原則，在投入導向上，應多向薄弱地區(qū)、弱勢幼兒園傾斜，以彌補長期的不公平制度所造成的失衡。特別應加強對民辦幼兒園的重視和扶持力度，改善民辦幼兒園的辦園環(huán)境，逐步縮小公辦幼兒園和民辦幼兒園的辦學差距。欲推進教育公平，民辦幼兒園的力量不容忽視、不可或缺。只有實現(xiàn)了園際間和公、民辦之間幼兒園的均衡發(fā)展，才能最大限度地避免學前教育分層，保障每一個幼兒公平地接受學前教育。

（二）政府應成為學前教育的辦學主體，并承擔主要責任

加大對學前教育階段的財政投入，保障每一個公民正常地行使權(quán)利，享有公平的教育機會是政府義不容辭的責任。政府應真正地把推進學前教育公平作為一項基本職能，并明確自己作為首要責任者和最終保障者的職責，在學前教育階段承擔主要責任。若政府未能履行好這些職責，便是政府“缺位”，是失職。為了保障學前教育更好地實現(xiàn)公平，政府可將學前教育分步納入義務教育的范疇，加大對學前教育階段的財政投入，按照財政性教育投入占GDP的比重逐步增長的趨勢來完善財政投入機制，建立公平、合理的教育經(jīng)費分擔比例制度，有計劃、有步驟地逐年加大對學前教育的投入比例，實現(xiàn)學前教育的公平和均衡發(fā)展。

同時，政府應大力支持民辦學前教育的發(fā)展，鼓勵其靈活經(jīng)營，在不違背法律法規(guī)及國家相關規(guī)章制度的前提下，允許其根據(jù)自身發(fā)展的特點和需要制定相應的收費標準和管理辦法，以緩解、減輕政府的財政壓力。但是，政府也應該向民辦幼兒教育機構(gòu)提供必要的補助資金或獎勵資金，同時監(jiān)督其運營管理，避免“亂收費”的現(xiàn)象。

（三）政府應改善幼兒園的布局，提高規(guī)劃的科學性和合理性

政府應提倡公、民辦并舉，在保證幼兒園數(shù)量的基礎上，把提升辦園質(zhì)量放在首位。公辦幼兒園數(shù)量少，難以滿足適齡兒童入園的需求，是引發(fā)“入園難”問題的根本原因。且公辦幼兒園地理分布不合理，更加劇了學前教育的不公平。因此，政府在規(guī)劃、建設新的幼兒園時，必須全面統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，合理布局。既要重視城區(qū)各區(qū)域?qū)τ谟變簣@的需求，也不能忽略鄉(xiāng)村幼兒接受學前教育的權(quán)利。尤其是“二孩”政策的全面放開，將使人們對于學前教育的需求加大，政府更應該履行好其職責，避免激發(fā)更多的社會矛盾，保障學前教育有序進行。

民辦幼兒園數(shù)量雖然可觀，但教育質(zhì)量始終令人堪憂，其功能并未得到良好的發(fā)揮，也沒有達到解決“入園難”問題的預期。因此，政府應在保證幼兒園數(shù)量的基礎上，大力提升幼兒園尤其是民辦幼兒園的辦園質(zhì)量?？山梃b英國的“優(yōu)秀教師流動”制度，或定期對民辦幼兒園的管理人員進行培訓，組織其到公辦幼兒園進行參觀交流等。

（四）政府應加強和完善學前教育立法，以法律形式保障學前教育均衡發(fā)展

法律，是促進教育公平的強制性手段和最可靠的保障。我國義務教育法、高等教育法、職業(yè)教育法一直在不斷修訂和完善，以保障各教育階段受教育人群的合法權(quán)益。可是，學前教育階段至今都未能出臺任何一部法律來保障幼兒的合法權(quán)益，規(guī)范幼兒園的辦學行為。國家可以出臺學前教育法、農(nóng)村教育法等，依法治教，以法律作為實現(xiàn)學前教育均衡發(fā)展的堅強保障，以法律形式維護學前教育公平。

（五）政府應制定政策，明確規(guī)定學前教育招生錄取原則，并向民辦幼兒園給予政策傾斜，優(yōu)先重點扶持民辦幼兒園發(fā)展

目前幼兒園招生以報名先后順序為錄取原則，且錄取過程、錄取結(jié)果不公開、不透明，致使學前教育招生亂象叢生，不公平現(xiàn)象屢屢發(fā)生，幼兒無法享受公平入園的機會。政府應針對此現(xiàn)象，加強管理，并制定相關政策，以明確、規(guī)范幼兒園招生錄取原則，最大限度地避免“擇園”現(xiàn)象的發(fā)生，避免“暗箱操作”的實施，還給幼兒一個公平的教育起點。

在制定各項政策時，政府應向民辦幼兒園傾斜，優(yōu)先重點扶持民辦幼兒園的發(fā)展，尤其是普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。例如，政府財政投入能力有限，對民辦幼兒園資金扶持有難度，可制定相關政策，在教師編制上予以彌補。

對于優(yōu)秀的、有突出貢獻的民辦幼兒園教師，可增加教師指標，將其納入到國家正式教師編制體系，由國家財政對其發(fā)放工資，并享有正式編制教師的一切福利和待遇，以此來激勵民辦教師的發(fā)展，調(diào)動其工作積極性。

世界上許多國家和地區(qū)的政府為了切實保障適齡兒童尤其是弱勢兒童獲得公平的學前教育機會，均通過政策法規(guī)明確了弱勢兒童免費獲得學前教育的優(yōu)先權(quán)，而且弱勢兒童往往享有更高額度的補助。諸如美國的“開端計劃”，英國的“確保開端計劃”，都是由中央政府發(fā)起并舉辦的面向弱勢地區(qū)和貧困人群的公立免費補償性學前教育項目。endprint

由于我國人口基數(shù)大，適齡學前兒童多，政府財政能力有限，國外的經(jīng)驗可能并不符合我國的國情。但是，政府可通過出臺政策規(guī)定來扶持，如由于民辦幼兒園辦學方式的特殊性，民辦幼兒園可不受招生錄取規(guī)則的強制限制。而給予其優(yōu)惠政策的目的，是為了引導并資助優(yōu)質(zhì)的民辦園在招生錄取時多向低階層家庭的幼兒傾斜，多幫扶弱勢兒童和貧困兒童，避免以維護教育公平為出發(fā)點的政策和制度在執(zhí)行過程中對弱勢群體造成的損害。

二、微觀層面

政府應敦促、引導教育行政部門加大對幼兒園改革和發(fā)展的力度，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，提高保教質(zhì)量，提升辦園品質(zhì)，切實保障教育過程公平，努力實現(xiàn)教育結(jié)果公平。

（一）加快教師隊伍建設

公、民辦幼兒園，特別是農(nóng)村牧區(qū)幼兒園要加強教師隊伍的建設。

1.要讓教師樹立正確的學前教育觀，樹立高尚的師德風范，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，加強師德師風建設。

2.要提高教師的專業(yè)化程度，努力提升其專業(yè)技能和業(yè)務水平，將理論與實際相結(jié)合，并應用到學前教育教學中。

3.要提高其自身的創(chuàng)新精神，使其不斷發(fā)展，不斷進步。

（二）加大活動建設力度

將素質(zhì)教育的理念引入學前教育領域，改革學前教育現(xiàn)有的活動體系，形成促進幼兒全面發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展的新活動體系。在活動設置方面，應立足于我國國情、地區(qū)區(qū)情，因地制宜、因材施教，兼收并蓄、去粗取精，設置符合本地區(qū)、本幼兒園的學前活動，創(chuàng)設屬于自己的活動特色。同時，應著重于開發(fā)幼兒的潛能和創(chuàng)造力，激發(fā)幼兒的興趣，培養(yǎng)幼兒的良好行為習慣，增強幼兒動腦、動手的能力。筆者認為，在語言活動方面，不要急于教授外語，應在幼兒掌握好母語的基礎上，再開發(fā)幼兒其他的語言潛能，切不可本末倒置。對于少數(shù)民族幼兒園來說，學習少數(shù)民族的語言、文字，也是十分重要的民族文化傳承。

（三）加強幼兒園制度建設

制度建設及其完善的程度，在幼兒園的發(fā)展過程中起著至關重要的作用。尤其是教師的培養(yǎng)、發(fā)展，需要以制度為依托，對其進行規(guī)范、引導和激勵。特別是民辦幼兒園，在制度建設方面還欠缺很多。

每所幼兒園都應該根據(jù)自身的定位及發(fā)展規(guī)劃，建立相應的制度體系，建立教師激勵制度和績效考核制度，同時明確每個人的責任和義務，依法辦園，強化管理。

（四）加強幼兒園特色建設

幼兒園除了在活動和文化建設方面要創(chuàng)設自己的特色外，也要在環(huán)境、管理、研究以及其他方面加強自身的特色建設，這也是幼兒園進行自身宣傳的有效手段。比如，可以響應習主席的號召，發(fā)展幼兒園足球特色；還可以創(chuàng)辦幼兒園的園報，以幼兒純真爛漫的想象為陣地，讓其天馬行空，自由發(fā)揮；更可以定期開展親子活動，讓幼兒和家長角色換位，去感受對方的思想，體會對方的感受，同時讓幼兒學會照顧自己、照顧他人，增強其家庭責任感等。

（五）完善科學的營養(yǎng)膳食

當今社會幼兒園的競爭，不僅僅是硬件設施的競爭，更多的是軟實力的競爭，是對幼兒的人文關懷和人性化的關注。幼兒的健康成長，是每個家長的心愿。很多家長提及，選擇公辦幼兒園的原因之一是因為公辦幼兒園在飲食健康、飲食安全的把控上更為嚴格，令家長更放心。

今后幼兒園的發(fā)展趨勢之一，便是更關注幼兒營養(yǎng)膳食的科學性。幼兒園如果能在飲食健康、安全的基礎上，更講究其科學性、搭配的合理性，便具有了占得市場先機的巨大優(yōu)勢。

（六）不斷更新辦園理念

公、民辦幼兒園、優(yōu)質(zhì)園與普通園之所以形成差異的很重要的一個原因，便是辦園理念的不同。辦園理念直接決定著幼兒園的發(fā)展方式和發(fā)展方向，更是培養(yǎng)、激勵教師的指南針，同時也是構(gòu)建幼兒園文化的基石，是實現(xiàn)辦園目標的發(fā)展動力。因此，幼兒園管理層必須與時俱進，因時制宜，不斷更新辦園理念，繼而在工作中將辦園理念轉(zhuǎn)化成行動，營造其樂融融的教育氛圍，讓孩子們快樂地學習，健康地成長。

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